Судья Попова Е.В. Дело № 33 –13771
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 ноября 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам
Ростовского областного суда в составе
председательствующего судьи Мамедова Б.О.,
судей Чайка Е.А., Москаленко Ю.М.,
при секретаре Савостиной К.В.,
заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по апелляционной жалобе Шалимова В.Н. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 7 августа 2012 года,
УСТАНОВИЛА:
Шалимов В.Н. обратился в суд с иском к Южно-Российскому государственному техническому университету (Новочеркасский политехнический институт) о признании незаконным приказа № 1-192 от 28 апреля 2012 года «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ), имеющего частичные полномочия юридического лица», и к Министерству образования и науки РФ о признании незаконным приказа № 316 от 20 апреля 2012 г. «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ)».
В обоснование своих требований истец указал, что он работает в Волгодонском институте (филиале) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ) доцентом кафедры электроники и научного естествознания, т.е. занимается преподавательской деятельностью.
20 апреля 2012 г. Министром образования и науки РФ издан приказ № 316, в соответствии с которым Волгодонский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ) подлежит ликвидации. Объекты движимого и недвижимого имущества, включая земельные участки, подлежат передаче с баланса ЮРГТУ на баланс Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» для обеспечения деятельности Волгодонского инженерно-технического института - филиала НИЯУ МИФИ, образованного в 2010 г., а работники института и студенты подлежат трудоустройству и переводу в НИЯУ МИФИ.
Во исполнение указанного приказа ФГБОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) издало приказ № 1-192 от 28 апреля 2012 года «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ), имеющего частичные полномочия юридического лица», которым установлен срок до 20 мая 2012 г. для ликвидации филиала и проведения расчета с увольняемыми работниками в связи с ликвидацией Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ).
Шалимов В.Н. полагает указанные приказы незаконными, нарушающими его права на труд и занятость, поскольку гарантии трудоустройства в связи с ликвидацией филиала не могут быть ему предоставлены, так как замещаемая им должность доцента является выборной, а должность преподавателя в высших учебных заведениях замещается на конкурсной основе.
Истец считает, что приказом № 316 «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ)» ограничивается его право на свободный выбор трудовой деятельности, так как предоставляется работа только в НИЯУ МИФИ; он не предупрежден не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией филиала, что является существенным нарушением его трудовых прав; оспариваемые приказы приняты в нарушение положений устава ЮРГТУ, предусматривающего, что внесение изменений в устав вуза в связи с ликвидацией его филиала относится к компетенции конференции. Приказ № 316 «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ) предусматривает передачу имущества от НПИ в НИЯУ МИФИ, принадлежащее другим собственникам. Указанный приказ, затрагивающий права неопределенного круга лиц и являющийся нормативным правовым актом, в нарушение Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», не опубликован в средствах массовой информации и не прошел соответствующую регистрацию. По его мнению, незаконна причина ликвидации филиала - обращение НИЯУ «МИФИ» в Министерство образования и науки РФ. Приказ № 316 «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ)» издан в нарушение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», предусматривающего проведение до конца декабря 2012 г. мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений. Кроме того, указанными приказами нарушаются права студентов, обучающихся в ликвидируемом филиале.
По этим основаниям истец просил признать оспариваемые приказы незаконными, возложить на Министерство образования и науки РФ обязанность отменить приказ № 316 от 20 апреля 2012 г. «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ)», а на ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» - отменить приказ № 1-192 от 28 апреля 2012 года «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ), имеющего частичные полномочия юридического лица».
Представители Министерства образования и науки РФ и ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ)» представили суду возражения, в которых просили в иске отказать.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении иска отказал.
В апелляционной жалобе Шалимов В.Н. просит отменить решение, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы существенным образом нарушают его конституционные права, в частности, право на труд и занятость. В указанных приказах отсутствуют гарантии его трудоустройства, и они не могут быть предоставлены в принципе, поскольку занимаемая им должность доцента – выборная. Заявитель считает, что приказ Министерства образования и науки РФ должен быть зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, т.к. издание приказа, затрагивающего права множества лиц, требует его опубликования в СМИ и соответствующей регистрации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, поданных ЮРГТУ (НПИ) и Минобрнауки России, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статья 8 Федерального закона от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ в редакции от 03.12.2011 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривает, что высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования (часть 1).
Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов, если иное не установлено федеральными законами.
Филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.
Филиалы федеральных государственных высших учебных заведений создаются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Типовое положение (положение) о филиалах федеральных государственных высших учебных заведений и порядок их организации разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 3).
В соответствии с Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утверждённым Приказом Минобрнауки РФ от 01.12.2005 г. N 297 в редакции от 21.12.2011 г., филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) (далее - филиал) - это обособленное структурное подразделение высшего учебного заведения, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее постоянно все его функции или их часть (п. 1).
Филиал создается и ликвидируется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение (далее - учредитель), по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации (п. 2).
Решение о ликвидации филиала принимается учредителем по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации при наличии документов, подтверждающих гарантии завершения обучения студентов высшего учебного заведения, обучающихся в филиале, а также документов, подтверждающих соблюдение гарантий по обеспечению трудовых прав его работников в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Принимая решение, суд руководствовался Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением о Министерстве образования и науки РФ, Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и пришёл к выводу, что оспариваемый истцом приказ Министерства образования и науки РФ принят в пределах предоставленной ответчику нормативными актами компетенции и с соблюдением установленного нормативными актами порядка.
Суд указал, что оспариваемый истцом приказ не является нормативным актом, а значит, не подлежит опубликованию в СМИ и регистрации. Указанный приказ не нарушает трудовых прав истца. Министерство образования и науки РФ не является работодателем истца, в связи с чем его доводы о том, что он не предупрежден ответчиком за два месяца о предстоящем увольнении, и ему не предоставлены гарантии трудоустройства, являются необоснованными. Принятие решения о ликвидации филиала является исключительным правом учредителя ФГБОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и не является нарушением прав Шалимова В.Н.
Суд также указал, что приказ ЮРГТУ (НПИ) № 1-192 от 28 апреля 2012 года «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ), имеющего частичные полномочия юридического лица» издан во исполнение приказа Министерства образования и науки РФ № 316 от 20 апреля 2012 г. «О ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ)», предусматривает организацию мероприятий, направленных на проведение процедуры ликвидации Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ) и направлен на соблюдение гарантий завершения обучения студентов и обеспечения трудовых прав работников ликвидируемого филиала в соответствии с действующим законодательством РФ, каких-либо прав и свобод Шалимова В.Н. не нарушает.
Судебная коллегия находит, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Материалами дела подтверждается, что ликвидация Волгодонского института (филиала) ФГБОУ ВПО «ЮРГТУ» (НПИ) произведена его учредителем в установленном законом порядке, с учётом соблюдения прав сотрудников филиала на трудоустройство, с их согласия, в Национальном исследовательском ядерном университете «МИФИ», а также с сохранением форм и условий обучения студентов.
Доводы апеллятора о нарушении его трудовых прав не могут быть приняты во внимание, поскольку спорные правоотношения связаны с осуществлением органом государственной власти своих публичных полномочий и нормами трудового законодательства не регулируются, поэтому оснований для их применения в данном случае не имеется.
Оспариваемые приказы прав и интересов истца не нарушают, а полномочий на обращение в суд в интересах других физических и юридических лиц он не имеет.
Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы исследованы, либо опровергали бы выводы суда. Оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм материального, гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 7 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шалимова В.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
