Судья Лазарева М.И. дело № 33-10941/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 сентября 2020 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Шамрай М.С.
судей: Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-754/2020 по иску Ефимова Р.В. к управляющему Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области Петрову Е.М., Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Государственное учреждение - УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о признании нарушения порядка рассмотрения жалобы, обязании рассмотреть жалобу по существу, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Ефимова Р.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 марта 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
Ефимов Р.В. обратился в суд с иском к управляющему Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области Петрову Е.М., Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании нарушения порядка рассмотрения жалобы, обязании рассмотреть жалобу по существу, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что 19 ноября 2019 г. в адрес ответчика истцом была направлена жалоба, из которой следует, что Государственное учреждение - УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) производит незаконные удержания из пенсии Ефимова Р.В. без указания в справках о выплате оснований для удержаний. Так, из пенсии истца за ноябрь 2019 г. удержано более 8 000 руб. без объяснения причин и направления ведомости начисления пенсии.
28 ноября 2019 г. начальник отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ГУ- ОПФ РФ по Ростовской области направил жалобу на рассмотрение лицу, на которое она подана – в ГУ - УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное), что является незаконным.
На основании изложенного, истец просил суд признать нарушение управляющим Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда РФ Петровым Е.М. порядка рассмотрения жалобы и обязать его рассмотреть жалобу по существу, то есть провести проверку в УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное); обязать начальника Харченко Н.А. ежемесячно направлять Ефимову Р.В. ведомость начисления пенсии с расшифровкой удержаний, с указанием и направлением копий документов, на основании которых производится удержание, то есть исполнять требования Федерального закона РФ от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб., в связи с нарушением ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, что привело к увеличению времени и финансовых затрат по восстановлению нарушенного права, а также в связи с резким повышением артериального давления, обращением за медицинской помощью; взыскать судебные издержки в размере 13 000 руб., из которых 12 000 руб. - оплата услуг представителя, 1000 руб. – оплата почтовых отправлений и расходы на лекарство.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 марта 2020 г. исковые требования Ефимова Р.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Ефимов Р.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, обязать Петрова Е.М. провести проверки, обязать Харченко указать удержания и документы, на основании которых они производятся. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что начальник УПФР в Неклиновском районе в течение многих лет скрывала факт и основания удержания из пенсии. По данным фактам в вышестоящую инстанцию истец направил жалобу, которая в нарушение положений ФЗ № 59-ФЗ направлена лицу, действия которого обжалованы, несмотря на жалобы, Харченко продолжала производить удержания из пенсии, кроме того, перенесла выплату пенсии с первой недели месяца на вторую половину месяца. Заявитель указывает на то, что при поступлении возражений на отзыв в нарушение закона суд определение не вынес, до сведения апеллянта не довел, суд необоснованно удалился в совещательную комнату, не исследовав документ. Считает необоснованной ссылку на внутренние почтовые отправления, поскольку нет уведомления о вручении, следовательно, ответ на жалобу апеллянту не направлен.
Управляющим Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда РФ по Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Ефимова Р.В. - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ –ОПФ РФ по Ростовской области, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 19 ноября 2019 г. Ефимов Р.В. обратился к Управляющему ГУ ОПФ РФ по Ростовской области Петрову Е.М. с жалобой о нарушении порядка начисления пенсии в УПФР Неклиновского района Ростовской области. В обоснование доводов жалобы истец указал, что на протяжении многих лет ему, инвалиду второй группы, почти в половину уменьшают выплату страховой пенсии без указания в справке, на основании каких документов производится такое удержание. Из пенсии за ноябрь 2019 года было удержано 8 000 руб. без объяснения причин. В связи с изложенным, Ефимов Р.В. просил провести проверку в УПФР Неклиновского района и обязать его ежемесячно направлять пенсионеру ведомость начисления пенсии с расшифровкой надбавок и удержаний, с указанием и направлением копий документов, на основании которых они производятся. Указанная жалоба получена ГУ ОПФ РФ по Ростовской области 27 ноября 2019г.
28 ноября 2019 г. жалоба Ефимова Р.В. была направлена для рассмотрения начальнику УПФР в Неклиновском районе Ростовской области Харченко Н.А., о чем был уведомлен Ефимов Р.В.
23 декабря 2019 г. УПФР в Неклиновском районе Ростовской области истцу Ефимову Р.В. направлен ответ, разъясняющий основания удержаний из пенсии, из которого следует, что с 01 марта 2019 г. по 31 мая 2019 г. по исполнительным листам производились удержания из пенсии Ефимова Р.В. по 50%, с 01 июня 2019 г. по 30 июня 2019 г., остаток – 6150,16 руб. С 01 июля 2019 г. выплаты пенсии и ЕДВ производятся в полном объеме (л.д. 32). Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 2, указанный ответ направлен истцу 27 декабря 2019 г.
Полагая, что именно управляющий ГУ – Отделения пенсионного фонда РФ по Ростовской области Петров Е.М. в силу положений действующего законодательства обязан был рассмотреть по существу жалобу Ефимова Р.В. от 19 ноября 2019 г. и принять по ней процессуальное решение, истец обратился с настоящим иском в суд.
Принимая решение по настоящему делу об отказе в удовлетворении исковых требований Ефимова Р.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Положением о ГУ - Отделении Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 17 июня 2004 г. № 71п, исходил из того, что обращение истца от 19 ноября 2019 г., направленное управляющему ГУ – ОПФ РФ по Ростовской области Петрову Е.М. по вопросу неправомерности удержаний из пенсии по старости, правомерно не было рассмотрено ГУ – Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области по существу, в связи с отсутствием в обращении вопросов, рассмотрение которых относится к компетенции Отделения, а перенаправлено в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения в компетентный орган - УПФР в Неклиновском районе Ростовской области, в котором Ефимов Р.В. является получателем пенсии по старости. В установленный законом срок УПФР в Неклиновском районе Ростовской области Ефимову Р.В. был направлен мотивированный ответ по существу вопросов, поставленных истцом в обращении.
При этом, отклоняя довод Ефимова Р.В. о том, что его обращение от 19 ноября 2019 г. должно было быть рассмотрено по существу именно управляющим ГУ – ОПФ РФ по Ростовской области Петровым Е.М., суд первой инстанции исходил из того, что он основан на неверном толковании норм материального права. Кроме того, суд указал на то, что из материалов дела следует, что ранее Ефимов Р.В. неоднократно обращался в ГУ – ОПФ РФ по Ростовской области по вопросу удержаний из пенсии по старости, в связи с чем ему давались развернутые мотивированные ответы о том, что удержания из пенсии производятся на основании исполнительных документов. Ефимов Р.В. также оспаривал действия (бездействие) ГУ – Отделения пенсионного фонда РФ по Ростовской области в судебном порядке. Решениями Неклиновского районного суда Ростовской области от 21 июня 2019 г., от 18 апреля 2019 г. в удовлетворении требований Ефимова Р.В. было отказано.
Отклоняя довод Ефимова Р.В. о том, что УПФР в Неклиновском районе Ростовской области, в котором истец является получателем пенсии по старости, обязано ежемесячно направлять пенсионеру ведомость начисления пенсии с расшифровкой удержаний, с указанием и направлением копий документов, суд первой инстанции исходил из того, данный довод истца также основан на неверном толковании норм материального права, поскольку действующим законодательством такой обязанности на пенсионный орган не возложено.
Не установив факт нарушения прав и законных интересов Ефимова Р.В. действиями (бездействием) ответчиков суд первой инстанции пришел к выводу об отказе во взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ефимов Р.В. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ЕВД по категории инвалид в УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное).
19 ноября 2019 г. Ефимов Р.В. обратился с жалобой о нарушении порядка начисления пенсии в УПФ в Неклиновском районе Ростовской области (по вопросу удержания из пенсии), адресованной управляющему ГУ – ОПФ РФ по Ростовской области Петрову Е.М. (л.д.34).
28 ноября 2019 г. обращение Ефимова Р.В., поступившее в ОПФР по Ростовской области, направлено в УПФР в Неклиновском районе Ростовской области для рассмотрения, о чем был уведомлен Ефимов Р.В. (л.д.33).
23 декабря 2019 г. УПФР в Неклиновском районе Ростовской области истцу Ефимову Р.В. направлен ответ, разъясняющий основания удержаний из пенсии, из которого следует, что с 01 марта 2019г. по 31 мая 2019 г. по исполнительным листам производились удержания из пенсии Ефимова Р.В. по 50%, с 01 июня 2019 г. по 30 июня 2019 г., остаток – 6150,16 руб. С 01 июля 2019 г. выплаты пенсии ЕДВ производятся в полном объеме (л.д. 107). Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 2, указанный ответ направлен истцу 27 декабря 2019г. (л.д.110).
Положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривают, что назначение пенсии производится на основании решения пенсионного органа.
Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Предметом искового заявления Ефимова Р.В. являются требования о признании нарушения порядка рассмотрения жалобы, направленной 19 ноября 2019 г. управляющим Отделения Петровым Е.М., перенаправленной в УПФР в Неклиновском районе Ростовской области, при этом в иске не содержится указаний на несогласие с каким-либо из решений УПФР в Неклиновском районе Ростовской области, в том числе, с решениями об удержаниях из пенсии, обжалование которых в вышестоящий орган предусмотрено законом.
Согласно п.11.7 Положения об УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное), утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 20 января 2017 г. № 48п, Управление, в том числе, осуществляет удержание из пенсий, пособий и иных социальных выплат на основании соответствующих документов, их учет.
На основании установленного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы Ефимова Р.В. ОПФР по Ростовской области и правомерности ее направления в УПФР в Неклиновском районе.
Часть 1 статьи 101 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, и в порядке исключения из общего правила о невозможности обращения взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию допускает обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности.
Из положений ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании:
1) исполнительных документов;
2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона;
3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
В соответствии с Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" удержания из установленной пенсии производятся на основании документов, определенных ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" (п. 21).
Со дня получения исполнительного документа от взыскателя или его копии от судебного пристава-исполнителя территориальное отделение ПФР обязано производить удержания из пенсии и перечислять удержанные суммы взыскателю в течение трех дней со дня выплаты пенсии (ч. 3 ст. 98 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве»).
В связи с жалобой Ефимова Р.В., перенаправленной ОПФ по Ростовской области и поступившей в УПФР в Неклиновском районе Ростовскоц области, 23 декабря 2019г. истцу Ефимову Р.В. направлен ответ, разъясняющий основания удержаний из пенсии, из которого следует, что с 01 марта 2019г. по 31 мая 2019 г. по исполнительным листам производились удержания из пенсии Ефимова Р.В. по 50%, с 01 июня 2019 г. по 30 июня 2019 г. остаток – 6150,16 руб. С 01 июля 2019 г. выплаты пенсии и ЕДВ производятся в полном объеме. Кроме того, Ефимову Р.В. направлена выплатная информация за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г., а также разъяснено, что все исполнительные документы, на основании которых осуществляется удержание из пенсии, он может получить в службе судебных приставов (л.д. 107).
При этом, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции об отклонении доводов Ефимова Р.В. об обязании УПФР в Неклиновском районе Ростовской области ежемесячно направлять пенсионеру ведомость начисления пенсии с расшифровкой удержаний, с указанием и направлением копий документов, как основанной на неверном толковании истцом норм материального права, поскольку действующим законодательством такой обязанности на пенсионный орган не возложено.
Так, ни положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ни «Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов…», регулирующими порядок удержания из пенсии, не предусмотрена обязанность органа пенсионного обеспечения ежемесячного направления ведомости начисления пенсии с расшифровкой удержаний, с указанием и направлением копий документов, на основании которой они производятся.
Кроме того, из материалов дела следует, что ранее Ефимов Р.В. неоднократно обращался в ГУ – ОПФ РФ по Ростовской области по вопросу удержаний из пенсии по старости, в связи с чем ему давались развернутые мотивированные ответы о том, что удержания из пенсии производятся на основании исполнительных документов. Ефимов Р.В. также оспаривал действия (бездействие) ГУ – ОПФ РФ по Ростовской области в судебном порядке. Решениями Неклиновского районного суда Ростовской области от 21 июня 2019 г., от 18 апреля 2019 г. в удовлетворении требований Ефимова Р.В. было отказано.
Таким образом, у суда первой инстанции при установленных обстоятельствах не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Доводы апелляционной жалобы истца не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, а направлены на иное толкование законодательства, регулирующего спорные правоотношения, что отмену решения суда не влечет.
Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефимова Р.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 01.10.2020 г.
