Судья Федотова Е.Н. дело № 33-9560/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,
при секретаре Васильевой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2709/2021 по иску Бабешко Александра Владимировича к МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» о признании права на звание «Ветеран труда» по апелляционной жалобе Бабешко Александра Владимировича на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Бабешко А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» о признании права на звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных исковых требований, что является пенсионером, в период работы 04.09.1985г. был награжден Машиностроительным заводом на основании Постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН коллегии Минлегпищемаша и Президиума ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения, нагрудным общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
Истец, полагая, что у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Областным законом от 18.09.2006г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС, обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения, однако его заявление оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что выданная Бабешко А.В. награда не является государственной наградой, так как Машиностроительный завод не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти. Награда также не относится и к ведомственным знакам отличия. Данный отказ истец полагает незаконным, нарушающим его права.
На основании изложенного, Бабешко А.В. просил суд: признать решение МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» об отказе в предоставлении государственной услуги - присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать право Бабешко А.В. на звание «Ветеран труда».
Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 июня 2021г. в удовлетворении исковых требований Бабешко А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Бабешко А.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы истец ссылается на то, что в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда ССР от 25.09.1981г. №П-8/289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались за особые трудовые заслуги, а право награждения от имени министерств и ведомств было предоставлено облкрайисполкомам и областным (краевым) советам профсоюзов. Знак был утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, являлся ведомственным знаком отличия в труде. Таким образом, право на награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам. Принимая во внимание, его многолетний добросовестный труд (трудовой стаж на момент обращения к ответчику (05.08.2020г.) составлял 42 года 6 месяцев 8 дней), награждение его Машиностроительным заводом на основании Постановления №28/417 коллегии Минлегпищемаша и Президиума ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения, нагрудным общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», которое допускалось в вышеуказанный период от имени профсоюзов, истец полагает, что решение ответчика об отказе в признании за ним такого права, является незаконным, нарушающим его права.
МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых ответчик просит оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 октября 2021г. решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2021г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Бабешко А.В. - без удовлетворения.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2022г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 октября 2021г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомления, почтовые идентификаторы.
При новом рассмотрении, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия, с учетом указаний суда кассационной инстанции, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").
В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Вышеуказанным Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ также установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бабешко А.В., 22.06.1960 года рождения, обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о признании права на звание «Ветеран труда», указав, что 04.09.1985г. в период работы в Производственном объединении «Ростпродмаш» ВПО «Союзмясомолмаш», был награжден Машиностроительным заводом на основании Постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН коллегии Минлегпищемаша и Президиума ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения, нагрудным общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», однако решением МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» от 05.08.2020г. N 59.427-3334 его заявление оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что выданная Бабешко А.В. награда не является государственной наградой, так как Машиностроительный завод не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти. Награда также не относится и к ведомственным знакам отличия.
Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска Бабешко А.В., поскольку знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" предусмотрен постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 года N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.
Согласно вышеуказанного постановления постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".
Вышеприведенным Положением установлено, что единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (пункт 1).
Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются, работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;
работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);
колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;
работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" может производиться в течение пятилетки один раз.
Таким образом, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с положениями статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Во исполнение положений Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии со ст. 3 названного Закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Согласно ч. 3 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС, лицами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 2 представляются:
1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия;
2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Ростовской области не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.
В соответствии с ч. 6 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС, орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области (ч. 7 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС.
Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ дополнена п. 1.1 (введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ и вступила в силу с 01.07.2016 года), согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из материалов дела, в удостоверении о награждении Бабешко А.В. нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», указано, что решение о награждении принято коллегией Минлегпищемаша и президиумом ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения.
Принимая во внимание, что в указанный период времени награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" работников от имени министерства (ведомства) допускалось, в том числе, производственному объединению "Ростпродмаш" ВПО "Союзмясомолмаш", на основании совместного Постановления коллегии Минлегпищемаша и Президиума ЦК Профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения от 04.09.1985 года N 28/417, никаких различий у знаков "Ударник одиннадцатой пятилетки", выданных отраслевым министерством и предприятием от имени министерства не имеется. Знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждались лучшие рабочие, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, то есть за высокие достижения в труде, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденный Советом Министров СССР и ВЦСПС, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, является неправильным.
Согласно Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24 июня 1981 года N 5 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25 сентября 1981 года, следует, что общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", является ведомственным знаком отличия в труде, в этой связи следует, что Бабешко А.В. награжден ведомственным знаком.
Согласно ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу положений ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, в том числе, неправильное истолкование закона.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в признании права истца на получение удостоверения "Ветеран труда" нельзя признать правомерным, он сделан без учета всех обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права.
Таким образом, решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права, соответственно в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении указанных исковых требований истца Бабешко А.В.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Бабешко Александра Владимировича удовлетворить.
Признать решение МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» об отказе Бабешко Александру Владимировичу в предоставлении государственной услуги - присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за Бабешко Александром Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда».
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено – 30 июня 2022 года
