Судья Матвеева Н.Д. дело № 33-763/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 января 2019 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей: Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре: Гребенкиной Э.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агеева Владимира Григорьевича к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение пенсии за работу в особых условиях, досрочном назначении страховой пенсии, по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 октября 2018 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение пенсии за работу в особых условиях, досрочном назначении страховой пенсии.
В обосновании исковых требований истец указал на то, что 28.08.2017 г. он обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ГУ УПФ по г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области, полагая, что имеет требуемый специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии по льготным основаниям, однако ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик также отказал во включении в специальный стаж следующего периода работы: с 24.09.1982 года по 26.06.1996 года в качестве каменщика ПМК-24 управления Ростсельстрой в связи с тем, что отсутствуют сведения о создании бригады каменщиков или специализированного звена каменщиков комплексных бригад. По мнению истца, его трудовая деятельность была связана непосредственно со строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов и осуществлял свою деятельность в качестве каменщика в бригаде каменщиков и комплексных бригадах. Факт работы в организации в указанный спорный период ответчиком не оспаривается.
Истец просил суд:
- признать за ним право на досрочное назначение пенсии за работу в особых условиях в соответствии с Федеральным Законом РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- признать решение ГУ УПФ РФ г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.01.2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и восстановить его Агеева В.Г. в пенсионных правах, включив в специальный трудовой стаж период работы: с 24.09.1982 года по 26.06.1996 года в качестве каменщика ПМК-24 управления Ростсельстрой в комплексной бригаде каменщиков, что составляет 13 лет 09 месяцев 03 дня;
- обязать ГУ УПФР в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с 28.08.2017 г.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 октября 2018 г. исковые требования Агеева В.Г. удовлетворены. Суд признал право Агеева В.Г. на страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; признал недействительным решение ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.01.2018 года в отношении Агеева В.Г.; обязал ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе включить Агееву В.Г. в специальный стаж по Списку №2 период его работы с 24.09.1982 года по 26.06.1996 года в качестве каменщика в бригаде каменщиков ПМК-24 Управления Ростсельстрой, переименованного в ТОО «Руст» и назначить пенсию Агееву В.Г. с 28.08.2017г.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж Агеева В.Г. для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода его работы с 24.09.1982г. по 26.06.1996 г. По мнению апеллянта, постоянная занятость каменщиков в указанных бригадах в каждом конкретном случае должна подтверждаться документально. Подтверждающими документами могут быть приказы о создании бригады, списочные составы бригад, а также другие документы, из которых можно определить, занят ли каменщик постоянно на работах в бригадах, указанных в Списке №2 (1991).
Апеллянт не соглашается с выводом суда о том, что сведения о наименовании профессии каменщика не могли быть указаны в соответствии со Списком №2 (1991), поскольку он был принят на работу до внесения изменений в Списки, и по вине работодателя запись не была приведена соответствие с изменением законодательства. Указывает на то, что Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 № 162 (действовавшей в период зачисления истца на работу каменщиком с 24.09.1982), предусматривалось внесение записи о наименовании работы, профессии, на которую принят работник, в соответствие с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (п.2.13 Инструкции №162). Дополнительные условия, при соблюдении которых рабочему предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списками соответствующим работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждения (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, в трудовую книжку не вносятся и подтверждаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и иными нормативно-правовыми актами.
Апеллянт полагает, что суд не учел то обстоятельство, что согласно акту документальной проверки о факте работы каменщика в ПМК 424 управления «Ростсельстрой» согласно Списку № 2 в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад от 29.11.2018 г., проведенной ГУ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области, сведения о создании в указанной организации комплексной бригады каменщиков или специализированного звена отсутствуют. Согласно ведомости о начислении заработной платы ТОО «Руст» за 1995 год, созданного в результате реорганизации ПМК-24, не прослеживаются сведения о бригаде, наименований должностей по каждому работнику. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
На апелляционную жалобу ответчика истцом поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения (л.д. 70-71).
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, представителя ответчика Бондареву О.В., действующую по доверенности от 09.01.2019г., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 28.08.2017 года Агеев В.Г. 15.06.1959 г.р., обратился в ГУ УПФР в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
Решением ГУ УПФР в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области от 09.01.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Агееву В.Г. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности документально подтвержденного специального стажа. Согласно данному решению пенсионного органа страховой стаж Агеева В.Г. составляет 27 лет 05 месяцев 14 дней, общий стаж - 29 лет 07 месяцев 14 дней, специальный страховой стаж - 0 лет 0 месяцев 20 дней. Указанной продолжительности специального стажа недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.
В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, истца не были включены следующие периоды работы: с 11.02.1980г по 11.11.1980г (00-09-00) каменщик Белокалитвинского РСУ согласно копии трудовой книжки и архивной справки; с 24.07.1996г. по 03.06.1997г (00-10-11) каменщик кооператива «Эра», а также период с 24.09.1982г по 26.06.1996г. (13-09-03) каменщик ПМК-24 управления Ростсельстрой согласно копии трудовой книжки от 13.08.1976г., так как согласно акту документальной проверки данного предприятия сведения о создании комплексной бригады каменщиков или специализированного звена отсутствуют;
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ч.1 ст.8, п.2 ч.1, ч.2-3 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», пп. «б» п.1 Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», ч.1, 3 ст.66 ТК РФ, п.6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 г. № 190, п.45 Постановления Правительства РФ № 225 от 16 апреля 2003 г. «О трудовых книжках», п.23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденного Постановлением Госкомтруда ССР от 12.09.1990 г. № 369/16-52, п.4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5.
Руководствуясь указанными нормами, суд исходил из наличия основания для признания недействительным решения ответчика об отказе истцу в зачете спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях в соответствии с пенсионным законодательством о снижении возраста.
При этом суд указал, что трудовая деятельность истца в профессии каменщик в различные периоды с 1982 г. по 1996 г. была связана непосредственно со строительством, реконструкций, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов, подтверждается записью в трудовой книжке, которая произведена не в соответствии со Списком №2 (1991г.), так как эта работа имела место до утверждения списка. Несоответствие Списку наименования должности истца в трудовой книжке является виной работодателя и не может являться основанием к отказу в зачете спорных периодов в специальный стаж лишь по тому основанию, что наименование должности указано неполно. Надлежащее ведение трудовой книжки является обязанностью работодателя.
Вместе с тем судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда ввиду следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, поскольку согласно ч.ч.1,3 ст.36 указанного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".
Постановлением Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г., установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Назначение пенсии по данным основаниям производится в строгом соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", вступил в силу с 1 января 1992г., Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абз.1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда РФ 22 мая 1996 г. N 29).
Списки №1,2 составлены по производственному признаку, наименование профессий и должностей включены в Списки № 1,2 с учетом наименований, указанных в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарификационных разрядов, утвержденном Постановлением Государственного Комитета СССР по стандартам от 27.08.1986г. №016 (утратил силу 1 января 1996 года).
В соответствии с п.п. «б» п.1 Постановления Правительства РФ № 537 от 18.07.2002г. при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.
Согласно названному Постановлению к работам, выполнявшимися до 01.01.1992г., применяется Список №2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08. 1956г. №1173.
Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением работ с тяжелыми условиями труда в определенных должностях и учреждениях с определенными видами деятельности.
Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.
В соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 и действовавшим до 31 декабря 1991 г., наименование должности «каменщик» не предусмотрено (кроме каменщиков на горячих работах, футеровщиков-каменщиков в определенных видах производств).
Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 ГПК РФ).
В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные ст.60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
Частью 5 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такой документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств.
В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст.11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, п.5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Аналогичное правило предусмотрено в вышеприведенном п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях») к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Истец должен доказать, что он работал в спорные периоды в течение полного рабочего дня на полную ставку по профессии, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Таким образом, необходимым условием для включения работы каменщика в специальный стаж является характер данной работы - постоянная работа в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (от двух каменщиков).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст. 25 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки Агеев В.Г. в спорный период с 24.09.1982г. по 26.06.1996г. работал в должности каменщика 3 разряда в «Ростсельстрой» (л.д.14).
Согласно копии архивной выписки, выданной МКУ Шолоховского района «Архив документов по личному составу Шолоховского района», на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к по ПМК-424 управления «Ростсельстрой» от 25 сентября 1982 г. истец Агеев В.Г. зачислен каменщиком по 3 разряду с 24 сентября 1982г., уволен с работы ТОО «РУСТ» по собственному желанию с 25 июня 1996 г. (л.д.29).
Поскольку указанным выше Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости было предоставлено только каменщикам на горячих работах, футеровщикам-каменщикам, то есть на определенных видах производств, должность каменщика указанным списком не предусмотрена, в этой связи спорный период истца с 24 сентября 1982г. по 31 декабря 1991 г. в должности каменщика 3 разряда не подлежит включению в специальный стаж Агеева В.Г.
Период работы истца после 01 января 1992 г. также не подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в материалы дела не представлено достоверных доказательств работы в бригадах каменщиков либо в специализированных звеньях комплексных строительных бригад, то есть в должности, поименованной списком, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, таких как справки, уточняющие льготный характер работы, подтверждающие постоянную занятость не менее 80% рабочего времени.
Вместе с тем, ПМК-424 управления «Ростсельстрой» не является ни бригадой, ни звеном каменщиков, в составе его может быть как звено (бригада) каменщиков, так и может работать один или несколько каменщиков, то есть без организации работы каменщиков в звене (бригаде).
Из представленного в материалы дела акта документальной проверки о факте работы каменщика согласно Списка №2 в бригаде каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад проведенной специалистом ОНПВП и ОППЗЛ на основании решения начальника УПФР в Шолоховском районе от 29.11.2017 г. № 2 установлено, что в передвижной механизированной колонне (ПМК) № 424 Шолоховского района Ростовской области в период с 25.09.1982 г. по 25.06.1996г. работали 4 каменщика. Агеев В.Г. был принят каменщиком по 3 разряду в ПМК-424 с 25.09.1982 г. и уволен 25.06.1996г.; по лицевым счетам, платежным ведомостям начисления заработной платы рабочим и служащим его должность за этот период указана - каменщик. С февраля 1991 г. по декабрь 1991 г. лицевые счета организацией не сдавались (л.д.28).
Письменные доказательства, подтверждающие, что в спорный период истец работал каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в деле также отсутствуют.
Материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих характер работы истца каменщиком в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков, таких доказательств не было представлено и в суд апелляционной инстанции.
В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорный период, работая каменщиком, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
В трудовой книжке, на которую сослался суд первой инстанции при вынесении решения, не содержится сведений о том, что истец работал в спорный период именно в бригаде (звене) каменщиков. Записи в трудовой книжке истца свидетельствуют лишь о факте работы истца в должностях каменщика в спорные периоды и не отражают характер его работы.
Вывод суда о том, что несоответствие Списку № 2 наименования должности истца в трудовой книжке является виной работодателя и не может являться основанием к отказу в зачете спорных периодов в специальный стаж лишь по тому основанию, что наименование должности указано неполно, судебная коллегия считает неверным, поскольку характер или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, материалами дела не подтверждены.
Кроме этого суд сослался на показание свидетелей, указавших то обстоятельство, что на предприятии ПМК-424 были бригады каменщиков.
Вместе с тем суд не учел, что свидетельские показания не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, подтверждающих характер работы, поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца.
При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимым являлось также и установление обстоятельств выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января 1992 года в специальный стаж, влекущий досрочное назначение трудовой пенсии по старости включалась работа в организациях, ведущих как новое строительство, также работы по реконструкции и ремонту объектов.
По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями труда, в том числе, в течение полного рабочего дня, возложена именно на истца.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм ГПК РФ истец не представил доказательств, подтверждающих выполнение в указанные периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, из которых можно было бы получить указанные сведения.
Пояснения самого истца представляют собой субъективное мнение и не могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами, подтверждающими работу истца в спорные периоды в особых (тяжелых) условиях труда в течение полного рабочего дня, в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О, от 18.07.2006 N 316-О, от 21.12.2006 N 578-О и от 24.01.2008 N 40-О-О.
Соответственно, в тех случаях, когда в Списках предусмотрены конкретные наименования профессии или должности, оценка права на включение периодов работы в специальный стаж производится с учетом совокупности таких условий, как соответствие наименования должности лица, претендующего на назначение льготной пенсии, указанному в Списке, и занятость в данной должности на работах, поименованных соответствующим пунктом и разделом Списка, в котором данная должность поименована.
Судебная коллегия отмечает, что условия труда лиц, работающих в одном цехе по разным специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что никакими относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден факт того, что истец работал в спорный период в тяжёлых условиях труда, которые бы давали ему право на досрочное пенсионное обеспечение, а свидетельские показания, данные в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не могут бесспорно свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, даже с учётом того, что допрошенным свидетелям, при таких же обстоятельствах, ранее решениями суда была назначена досрочная пенсия по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.
С учетом вышеуказанных норм закона, устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ссылки суда первой инстанции на показание свидетелей, запись в трудовой книжке в подтверждение льготного характера работы истца в качестве каменщика бригады каменщиков и фактического осуществления им трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков, нельзя признать правомерными.
Поскольку страховой стаж Агеева В.Г. составил 27 лет 05 месяцев 14 дней, общий стаж - 29 лет 07 месяцев 14 дней, специальный страховой стаж - 0 лет 0 месяцев 20 дней (при требуемом 12 лет и 6 мес.), то права для назначения страховой пенсии досрочно, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28.08.2017 истец не имеет.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права, соответственно, в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Агеева В.Г. в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 октября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Агеева Владимира Григорьевича к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии за работу в особых условиях, досрочном назначении страховой пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 января 2019 года
