Апелляционное определение Ростовского областного суда (Ростовская область) от 21.03.2022 № 2-812/2021

Судья Халина И.В. дело № 33-3850/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Васильевой Е.И.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-812/2021 по иску Головко Льва Юрьевича к ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, заключения служебной проверки, протокола аттестационной комиссии, о восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда по апелляционному представлению Прокурора Орловского района Ростовской области, апелляционной жалобе Головко Льва Юрьевича, на решение Орловского районного суда Ростовской области 20 декабря 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Головко Л.Ю. обратился в суд с иском к ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, заключения служебной проверки, протокола аттестационной комиссии, о восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных исковых требований, что с 03.12.2013г. он проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Ростовской области, последняя занимаемая должность - инспектор группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), специальное звание - капитан внутренней службы.

Приказом ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021г. Головко Л.Ю. уволен со службы по п.7 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя.

Основание: решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представление к увольнению.

Полагая свое увольнение незаконным, истец указывал, что в документах, послуживших основанием увольнения, не указаны дисциплинарные проступки, за которые он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. После применения к нему дисциплинарных взысканий в виде строгих выговоров и предупреждения о неполном служебном соответствии, каких-либо новых нарушений служебной дисциплины он не совершал. Наложенное на него дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести проступка.

Кроме того, по мнению истца, ответчиком нарушена процедура проведения внеочередной аттестации, установленная ст. 33 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ и Порядком проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденному Приказом МЧС РФ от 06.10.2017г. №431.

Внеочередная аттестация была проведена на основании служебной проверки, которая также проведена ответчиком с нарушением требований ст.53 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ: нарушен срок проведения служебной проверки, нарушен срок утверждения результатов проверки, не были приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление вины сотрудника.

Соответственно, заключение служебной проверки от 31.08.2021г., заключение по результатам служебной проверки, рекомендации аттестационной комиссии и принятое по результатам аттестации решение, являются незаконными.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным увольнение Головко Л.Ю. со службы в ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» в соответствии с приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021г. по п.7 ч.2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ «о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконным заключение служебной проверки от 31.08.2021г.; признать незаконным рекомендации аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части выводов о несоответствии истца квалификационным требованиям и решение начальника «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», внесенное в аттестационный лист, в части несоответствия истца квалификационным требованиям с последующим увольнением; восстановить его на службе в должности инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы); взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 30.11.2021г. по день восстановления на службе, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2021г. в удовлетворении исковых требований Головко Л.Ю. отказано.

В апелляционном представлении Прокурор Орловского района Ростовской области, просит решение суда отменить, исковые требования Головко Л.Ю. удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурор указывает, что основанием для издания приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021г. явилось решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специализированное управление ФПС №72 МЧС России» №25 от 15.10.2021г. и представление к увольнению. В указанных документах отсутствуют сведения об имеющихся дисциплинарных проступках, за которые Головко Л.Ю. подвергнут взысканию в виде увольнения, ввиду неоднократного нарушения служебной дисциплины.

Служебная проверка от 31.08.2021г. была проведена по факту нарушения служебной дисциплины Головко Л.Ю., которое выразилось в неудовлетворительном результате по итогам сдачи зачета по знанию нормативных документов в области пожарной безопасности.

Между тем, ни должностной инструкцией, ни федеральным законом от 23.05.2016г. №141-ФЗ не предусмотрена обязанность иметь удовлетворительный результат по итогам сдачи зачета по знанию нормативных документов в области пожарной безопасности.

После применения к Головко Л.Ю. дисциплинарных взысканий в соответствии с приказами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.09.2020г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.12.2020г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2021г., меры дисциплинарного взыскания за допущенные нарушения служебной дисциплины не применялись.

В связи с чем, отсутствует признак неоднократности неисполнения Головко Л.Ю. служебных обязанностей без уважительных причин.

Кроме того, в нарушение ч.8 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ, приказ об увольнении Головко Л.Ю. издан 29.11.2021г., т.е. более чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

В апелляционной жалобе Головко Л.Ю. также просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы истец указывает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что в приказе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021г. и документах, послуживших основанием для его издания, не указан конкретный дисциплинарный проступок, который явился поводом для применения меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

Служебная проверка от 31.08.2021г. была проведена по факту нарушения служебной дисциплины Головко Л.Ю., которое выразилось в неудовлетворительном результате по итогам сдачи зачета по знанию нормативных документов в области пожарной безопасности.

Однако, ни должностной инструкцией, ни федеральным законом от 23.05.2016г. №141-ФЗ не предусмотрена обязанность иметь удовлетворительный результат по итогам сдачи зачета по знанию нормативных документов в области пожарной безопасности.

По мнению заявителя жалобы, факт совершения истцом дисциплинарного проступка в суде не нашел своего подтверждения.

Увольнение на основании приказа от 29.11.2021г. произведено за пределами срока, предусмотренного законом.

Заявитель жалобы указывает на то, что поскольку дисциплинарного проступка он не совершал, то в отношении него незаконно была проведена служебная проверка и внеочередная аттестация. Ответчиком нарушен срок проведения служебной проверки. Решение о проведении служебной проверки принято руководителем 07.06.2021г. В соответствии с планом проведения служебной проверки, срок ее окончания был 30.06.2021г. Служебная проверка завершена 31.08.2021г. Фактический срок проведения служебной проверки составил 32 дня, что нарушает допустимый срок проведения служебной проверки, установленной ст. 53 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ. Судом необоснованно применен ведомственный нормативный акт - приказ МЧС России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.10.2016г., вместо подлежащего применению федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ.

Заключение служебной проверки утверждено руководителем только 15.09.2021г., что нарушает общий срок утверждения заключения служебной проверки, тем самым нарушена ст. 53 федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ, превышен допустимый срок ее утверждения.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка выводам заключения о результатах служебной проверки от 31.08.2021г., поскольку вывод об установлении факта нарушения служебной дисциплины истцом, выразивший в неудовлетворительном результате по итогам сдачи зачетов, сделан без исследования и оценки того, какие именно знания обязан был показать истец по итогам сдачи зачетов.

Представление к внеочередной аттестации с последующим увольнением не соответствует тяжести совершенного деяния, которое послужило поводом для назначения служебной проверки. Порядок проведения и результат внеочередной аттестации, истец считает незаконным, поскольку сделанные по этому поводу заявления ответчика не соответствуют действительности, противоречат положениям Инструкции и федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ.

ФГКУ «Специализированное управление ФПС №72 МЧС России» в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу Головко Л.Ю., в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Головко Л.Ю. и его представитель адвокат по ордеру Тюменев К.Б. апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Специализированное управление ФПС №72 МЧС России» Коноваленко Е.П., действующий на основании доверенности, поддержал письменные возражения, полагая решение суда законным и обоснованным.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления прокурора, возражений, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения иска, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, представления (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.05.2016 года N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

В силу положений ст. 2 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со ст. ст. 48, 49, 51 данного Закона налагаются дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 04.12.2013г. по 29.11.2021г. Головко Л.Ю. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Ростовской области, последняя занимаемая должность - инспектор группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), специальное звание - капитан внутренней службы.

В соответствии с п.2.3 Должностной инструкции инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» предъявлены квалификационные требования: профессиональные знания - Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указав и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти; законодательства службе в федеральной противопожарной службе, о государственной гражданской службе Российской Федерации, о пожарной безопасности; порядка работы со сведениями, составляющими охраняемую законодательством Российской Федерации тайну; служебного распорядка СПСЧ; правил и норм охраны труда, пожарной безопасности.

Согласно п.5.2 Должностной инструкции истец обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование (л.д.30-36, т.1).

Приказом от 11.09.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за нарушение служебной дисциплины Головко Л.Ю. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. С приказом от 11.09.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Головко Л.Ю. был ознакомлен 14.09.2020. (л.д.73-74, т.1).

В последующем приказом от 29.12.2020 № 253 за нарушение служебной дисциплины и поведения Головко Л.Ю., выразившиеся в пререкании с руководством СПСЧ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при проведении служебного совещания с инженерно-инспекторским составов, отказе выполнять распоряжения прямых начальников, а также угрозам в адрес майора внутренней службы ФИО8, Головко Л.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. С приказом от 29.12.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Головко Л.Ю. был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись (л.д.75-77, т.1).

Приказом от 06.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за нарушение пунктов 2.10., 3.41, 4.1 приказа Управления от 15.07.2019 №98 «Об утверждении Инструкции организации деятельности по профилактике пожаров на объектах, охраняемых подразделениями ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», пункта 3.41 приказа СО №9 Управления от 15.01.2021 №7 «Об организации деятельности по профилактике пожаров на объекте, охраняемом подразделениями специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», пункта 3.2 приказа СО №9 Управления от 14.09.2020 №171 «Об организации самостоятельной подготовки инженерно-инспекторским составом специальной пожарно-спасательной части №38», пункта 1 Приказа Управления от 25.01.2021 №38 «Об утверждении единого перечня предметов тревожной сумки личного состава ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ, пункта 99 приказа МСЧС России от 15.01.2020 №12 «О внесении изменений в Правила ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждённых приказом МЧС России от 10.08.2017 №336», с учетом двух действующих дисциплинарных взыскания в виде строгого выговора, Головко Л.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии». С приказом от 06.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Головко Л.Ю. был ознакомлен, о чем имеется его подпись (л.д.78-82, т.1).

Факт совершения Головко Л.Ю. дисциплинарных проступков, подтвержден приказами, которые истцом не обжалованы и в рамках рассмотрения настоящего дела не оспариваются.

В последующем 07.06.2021 начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» ФИО9 принято решение о проведении служебной проверки в отношении капитана внутренней службы Головко Л.Ю. на основании рапорта заместителя начальника управления ФИО10 от 31.05.2021 по факту неудовлетворительны знаний о сдаче зачетов по знанию требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2021. (л.д.47-48, т.1).

Также 16.06.2021 начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» полковником внутренней службы Горбуновым С.В. утвержден план проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины инспектором группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части № 38 специального отдела №9 федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №72 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» капитаном внутренней службы Головко Л.Ю., с которым Головко Л.Ю. был ознакомлен (л.д.38-39, т.1).

Планом проведения служебной проверки определены следующие мероприятия: осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его противоправное поведение; опросить очевидцев дисциплинарного проступка; подготовить результаты служебной проверки и представить его на утверждение должностному лицу, назначившему проверку.

Из представленной копии рапорта на имя заместителя начальника специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 21.06.2021 следует, что в рамках проведения служебной проверки в отношении капитана внутренней службы Головко Л.Ю. изучено личное дело указанного сотрудника, который со стороны руководства специальной пожарно-спасательной части 38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» характеризуется с неоднозначной стороны в вопросах оперативно-служебной деятельности. Приказы, уставы, наставления и другие документы, регламентирующие деятельность Государственной противопожарной службы, знает слабо и не всегда правильно руководствуется ими в своей практической деятельности. Работает неровно, наряду с успехами служебной деятельности бывают и отдельные срывы. Не справляется со сколько-нибудь сложными заданиями, может выполнять лишь относительно простые указания. Если того требуют интересы, не проявляет готовности пожертвовать личным временем. По характеру вспыльчив, имеет свое самомнение, заносчив. В общении с коллегами по работе, в основном ведет себя правильно, однако, излишняя категоричность суждений нередко переходит в бестактность или грубость. В общении с вышестоящим руководством субординацию не соблюдает. Болезненно реагирует на критику, не умеет делать правильных выводов из сделанных ему замечаний. Ставит под сомнение распоряжения и приказы руководства. Неоднократно проводились проверки, о чем свидетельствуют записи в личном деле, в разделе «взыскания»: «предупреждение о неполном служебном соответствии» от 16.01.2019, «строгий выговор» от 11.09.2020, «строгий выговор» от 29.12.2020, «предупреждение о неполном служебном соответствии» от 06.04.2021. (л.д.40, т.1).

Из материалов дела следует, что 31.08.2021 вынесено заключение о результатах служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины инспектором группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» капитаном внутренней службы Головко Л.Ю., по результатам которой: 1) Факт нарушения служебной дисциплины инспектором ГПП СПСЧ №38 СО №9 Управления капитаном внутренней службы Головко Л.Ю. считать подтверждённым; 2) Неудовлетворительный результат по итогам сдачи зачетов является следствием безответственности, слабой подготовки капитана внутренней службы Головкой Л.Ю., многократным неисполнением Должностной инструкции и положений иных нормативных документов, определяющих его права и служебные обязанности, нежеланием работать над собой, исправлять свои ошибки недостатки; 3) Своими действиями инспектор ГПП СПСЧ №38 СО №9 Управления капитан внутренней службы Головко Л.Ю. нарушил: 3.1) Пункты № 2.3, 5.1 Должностной инструкции; 3.2) Пункты 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 4) В связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины ходатайствует о проведении внеочередной аттестации инспектора ГПП СПСЧ №38 СО №9 Управления капитана внутренней службы Головко Л.Ю. согласно подпункту б пункта 3 части 4 статьи 33 ФЗ №141 с рассмотрением вопроса о расторжении контракта в соответствии с пунктом 7 части 2 стать 83 ФЗ №141.

С заключением о результатах служебной проверки был ознакомлен Головко Л.Ю. 14.09.2021. (л.д.51-55, т.1).

В целях определения соответствия замещаемой должности сотрудника федеральной противопожарной службы проводится аттестация (ч.1 ст.33 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ).

Приказом МЧС России от 06 октября 2017 г. № 43 утвержден Порядок проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы.

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника федеральной противопожарной службы. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его соответствующему руководителю (ч.15 ст.33 Федерального закона № 141-ФЗ).

Согласно п.21 приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431 по итогам проведенной аттестации сотрудника ФПС ГПС кадровым подразделением составляется аттестационный лист.

Основанием к проведению внеочередной аттестации капитану внутренней службы Головко Л.Ю. послужили результаты служебной проверки, в частности: - неудовлетворительный результат по итогам сдачи зачетов, многократным неисполнением Должностной инструкции и положений иных нормативных документов, нежелание работать над собой, исправлять свои ошибки и недоставки, неоднократные нарушения служебной дисциплины (л.д.51-55).

В последующем 15.10.2021 был составлен аттестационный лист, согласно которому капитан внутренней службы Головко Л.Ю. по результатам служебной деятельности не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016 (л.д.61-62).

По результатам проведенной внеочередной аттестации 29.11.2021 начальником СО №9 ФГКУ «СУ ФПС №72 МЧС России» Шаталовым Е.А. внесено представление к увольнению капитана внутренней службы Головко Л.Ю. со службы федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ « О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с которым истец был ознакомлен под роспись 29.11.2021. (л.д.70-71).

Приказом ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021г. Головко Л.Ю. уволен со службы по п.7 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя. Основание: решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представление к увольнению.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей 33 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 17.10.2016 № 550, Порядка проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 06.10.2017 г. N 431, и исходил из того, что порядок и сроки проведения в отношении истца служебной проверки и внеочередной аттестации, предусмотренные действующим законодательством, ответчиком были соблюдены.

Судом первой инстанции сделаны выводы о том, что оснований для признания заключения служебной проверки незаконной не имеется, т.к. грубых нарушений при проведении служебной проверки не установлено, права истца не нарушены, проверка проведена полно и объективно.

Судом не приняты во внимание доводы истца о допущенных в ходе служебной проверки нарушениях, выразившихся в несоблюдении сроков проверки, и не могут повлечь признание заключения служебной проверки незаконным, поскольку имевшаяся в материалах служебной проверки совокупность данных являлась достаточной для последующего принятия решения о проведения внеочередной аттестации в соответствии с подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 33 ФЗ №141 от 23.05.2016, а именно: о расторжении с сотрудником контракта по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ (связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя).

По мнению суда первой инстанции, утверждение заключения служебной проверки по истечении указанного срока, спустя 2 дня не влечет незаконность самой проверки и ее результатов, поскольку утверждение заключения служебной проверки необходимо только для определения сроков проведения служебной проверки. Сама же служебная проверка была проведена в течение 26 дней.

Суд указал на то, что оснований для признания заключения служебной проверки незаконной не имеется, т.к. грубых нарушений при проведении служебной проверки не установлено, права истца не нарушены, проверка проведена полно и объективно.

Аттестация в отношении истца проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение о проведении внеочередной аттестации принято по результатам проверки, которой был установлен факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, истец был ознакомлен с указанным решением, состав аттестационной комиссии сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в отношении Головко Л.Ю. уполномоченным лицом был подготовлен отзыв о несоответствии его занимаемой должности и увольнении со службы.

По результатам проведенной внеочередной аттестации 29.11.2021 начальником СО №9 ФГКУ «СУ ФПС №72 МЧС России» Шаталовым Е.А. внесено представление к увольнению капитана внутренней службы Головко Л.Ю. со службы федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ « О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с которым истец был ознакомлен под роспись 29.11.2021. (л.д.70-71).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что у ответчика имелись достаточные основания для принятия решения об увольнении капитана внутренней службы Головко Л.Ю. по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя) на основании рекомендации аттестационной комиссии.

В связи с чем, оснований для признания незаконными рекомендации аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части выводов о несоответствии истца квалификационным требованиями и решение начальника, вынесенное в аттестационный лист, в части несоответствия истца квалификационным требования с последующим увольнением Головко Л.Ю. не имеется.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования Головко Л.Ю. о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, заключения служебной проверки, протокола аттестационной комиссии, о восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда незаконны, необоснованны, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции частично незаконными и необоснованными, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС регулируются Федеральным законом от 23.05.2016г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 вышеуказанного Закона регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В случаях, не урегулированных указанными выше нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ) сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Статья 82 Закона N 141-ФЗ предусматривает увольнение сотрудника федеральной противопожарной службы со службы в связи с прекращением или расторжением контракта.

Основания прекращения и расторжения контракта установлены в статье 83 Закона о службе в ФПС. Среди оснований для прекращения контракта указано несоответствие сотрудника замещаемой должности в федеральной противопожарной службе на основании рекомендации аттестационной комиссии (пункт 5 части 2 статьи 83); неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя (пункт 7 части 2 статьи 83).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 48 ФЗ от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка.

В соответствии с ч.4 ст.53 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Согласно ч.6 ст.53 Федерального закона от 23.05.2026 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Должностное лицо, назначившее проверку, не позднее 5 дней со дня представления заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяет правила организации и проведения служебной проверки в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - подразделение МЧС России) в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержден приказом МЧС России от 17.10.2016 №550.

Служебная проверка проводится по решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, первого заместителя Министра, статс-секретаря - заместителя Министра, заместителя Министра, начальника (руководителя) подразделения МЧС России (заместителя), наделенного правом наложения дисциплинарных взысканий при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия факта несоблюдения им ограничения, нарушения запрета или несоблюдения обязанности, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (п. 2 Порядка).

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Порядка при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: 1) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вина сотрудника; 3) причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно п. 10 Порядка результаты служебной проверки оформляются в виде письменного заключения и докладываются должностному лицу, назначившему проверку.

Как следует из п.34, п.36 Порядка заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии (в случае проведения служебной проверки комиссией), и утверждается должностным лицом, назначившим проверку. Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.

Поскольку порядок проведения служебной проверки регламентируется отдельным документом, соответственно, нарушение порядка проведения служебной проверки не является нарушением именно самой процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Из материалов дела следует, что 07.06.2021 начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» ФИО9 принято решение о проведении служебной проверки в отношении капитана внутренней службы Головко Л.Ю. на основании рапорта заместителя начальника управления ФИО10 от 31.05.2021 по факту неудовлетворительны знаний о сдаче зачетов по знанию требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2021. (л.д.47-48, т.1).

В последующем 16.06.2021 начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» полковником внутренней службы ФИО9 утвержден план проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины инспектором группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части № 38 специального отдела №9 федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №72 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» капитаном внутренней службы Головко Л.Ю., с которым Головко Л.Ю. был ознакомлен (л.д.38-39, т.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что служебная проверка начата с 08.06.2021 и окончена 31.08.2021. При этом, в период с 5.07.2021 по 26.08.2021 Головко Л.Ю. отсутствовал на службе, а именно: с 5.07.2021 по 19.07.2021 (11 дней), с 16.08.2021 по 26.08.2021 (9 дней) был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (л.д.105,106); с 19.07.2021 по 16.08.2021 (22 дня) находился в отпуске за 2021 год (л.д.107); с 9.06.2021 по 10.06.2021 (2 дня) истцу предоставлены дни отдыха за ранее отработанное время.

Судом установлено, что 31.08.2021 составлено заключение о результатах служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины инспектором группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС Росси» капитаном внутренней службы Головко Л.Ю., по результатам которой: 1. Факт нарушения служебной дисциплины инспектором ГПП СПСЧ №38 СО №9 Управления капитаном внутренней службы Головко Л.Ю. считать подтверждённым. 2. Неудовлетворительный результат по итогам сдачи зачетов является следствием безответственности, слабой подготовки капитана внутренней службы Головкой Л.Ю., многократным неисполнением Должностной инструкции и положений иных нормативных документов, определяющих его права и служебные обязанности, нежеланием работать над собой, исправлять свои ошибки недостатки. 3. Своими действиями инспектор ГПП СПСЧ №38 СО №9 Управления капитан внутренней службы Головко Л.Ю. нарушил: 3.1. Пункты № 2.3, 5.1 Должностной инструкции; 3.2. Пункты 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 4. В связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины ходатайствует о проведении внеочередной аттестации инспектора ГПП СПСЧ №38 СО №9 Управления капитана внутренней службы Головко Л.Ю. согласно подпункту б пункта 3 части 4 статьи 33 ФЗ №141 с рассмотрением вопроса о расторжении контракта в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона №141- ФЗ.

Головко Л.Ю. 14.09.2021. был ознакомлен с заключением о результатах служебной проверки (л.д.51-55, т.1).

Заключение о результатах служебной проверки утверждено начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» ФИО9 13.09.2021, в связи с чем, срок проведения служебной проверки составил 26 дней.

Из материалов дела следует и установлено судом, что действительно, в нарушение п.29 вышеуказанного Порядка, заключение о служебной проверке в отношении истца утверждено 13.09.2021 (срок подписания - 07.09.2021).

Доводы жалобы истца о допущенных в ходе служебной проверки нарушениях, выразившихся в несоблюдении сроков проверки, не могут повлечь признание заключения служебной проверки незаконным в полном объеме, поскольку имевшаяся в материалах служебной проверки совокупность данных являлась достаточной для последующего принятия ответчиком решения о проведения внеочередной аттестации в соответствии с подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 33 Федерального закона №141-ФЗ от 23.05.2016, что является правом работодателя истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что утверждение заключения служебной проверки по истечении указанного срока, спустя 2 дня не влечет незаконность самой проверки и ее результатов, поскольку утверждение заключения служебной проверки необходимо только для определения сроков проведения служебной проверки.

Сама служебная проверка была проведена в течение 26 дней, поэтому срок проведения служебной проверки не нарушен.

Оснований для признания заключения служебной проверки незаконной в полном объеме не имеется, т.к. грубых нарушений процедуры при проведении служебной проверки не установлено.

Рассматривая доводы жалобы в части признания незаконными рекомендации аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части выводов о несоответствии истца квалификационным требованиями и решение начальника, вынесенное в аттестационный лист, в части несоответствия истца квалификационным требования с последующим увольнением и восстановлении на службе в должности инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.2.3 Должностной инструкцией инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» предъявлены квалификационные требования: профессиональные знания - Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указав и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти; законодательства службе в федеральной противопожарной службе, о государственной гражданской службе Российской Федерации, о пожарной безопасности; порядка работы со сведениями, составляющими охраняемую законодательством Российской Федерации тайну; служебного распорядка СПСЧ; правил и норм охраны труда, пожарной безопасности.

В соответствии с п.5.2 Должностной инструкции обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование (л.д.30-36, т.1).

В целях определения соответствия замещаемой должности сотрудника федеральной противопожарной службы проводится аттестация (ч.1 ст.33 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ).

В силу ч. 11 ст. 33 Федерального закона № 141-ФЗ при проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника федеральной противопожарной службы подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей с предложениями для аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за пять календарных дней до проведения аттестации.

Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Сотрудник федеральной противопожарной службы признается соответствующим замещаемой должности, если за это решение проголосовало не менее половины членов аттестационной комиссии, принимавших участие в ее заседании. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов сотрудник федеральной противопожарной службы признается соответствующим замещаемой должности. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании (ч.12 ст.33 Федерального закона № 141-ФЗ ).

Приказом МЧС России от 06 октября 2017 г. № 43 утвержден Порядок проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы.

В силу п.2 Приказа основными задачами аттестации сотрудников являются: объективная оценка деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков на основе всестороннего их изучения; создание стимулов для роста профессиональной компетенции; формирование кадрового резерва ФПС ГПС для выдвижения на вышестоящую должность для выявления возможности ротации кадров; повышение кадрового потенциала сотрудников ФПС ГПС.

В соответствии с пунктом 9 указанного приказа в течение тридцати дней со дня утверждения плана проведения аттестации кадровое подразделение знакомит с ним под роспись аттестуемых в плановый период сотрудников ФПС ГПС и их непосредственных руководителей (начальников) в части, касающейся указанных сотрудников и руководителей, а в случае принятия решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под роспись аттестуемого сотрудника ФПС ГПС с указанным решением.

Согласно п.10 приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431 мотивированный отзыв, а также справка-объективка, в срок, не превышающий три рабочих дня до даты проведения аттестации, представляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника ФПС ГПС в соответствующую аттестационную комиссию.

При подготовке мотивированного отзыва учитываются результаты профессиональной деятельности, изучения личных и деловых качеств аттестуемого сотрудника ФПС ГПС и сведения, представленные подразделениями.

Непосредственный руководитель (начальник) при подготовке мотивированного отзыва обязан провести с аттестуемым сотрудником ФПС ГПС индивидуальную беседу, в ходе которой разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию.

Согласно п.11 приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431 после подготовки мотивированного отзыва и справки-объективки непосредственный руководитель (начальник) и руководитель кадрового подразделения знакомит аттестуемого под роспись.

Пунктом 12 приказа предусмотрено, что в зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником ФПС ГПС должности, а также основания проведения аттестации в мотивированном отзыве отражаются: уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника ФПС ГПС; отношение сотрудника ФПС ГПС к выполнению служебных обязанностей; достигнутые результаты в служебной деятельности; степень соответствия профессиональных знаний и навыков сотрудника ФПС ГПС квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности, а также характеристика личных и деловых качеств сотрудника; сведения о соблюдении сотрудником ФПС ГПС служебной дисциплины, о применении к нему мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий с момента проведения предыдущей аттестации. Непосредственный руководитель (начальник) является ответственным за полноту, объективность и достоверность изложенных в мотивированном отзыве сведений, характеристик и предложений.

В силу положений п.13 приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431 аттестуемый сотрудник ФПС ГПС вправе в письменной форме выразить свое несогласие с мотивированным отзывом и представить на заседание аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной деятельности.

До даты проведения аттестационной комиссии с сотрудником ФПС ГПС проводится психологическое (психофизиологическое) обследование, социально-психологическое исследование в служебном коллективе, которым руководит сотрудник ФПС ГПС (в случае аттестации сотрудника ФПС ГПС, замещающего должность руководителя (начальника), а также тестирование на профессиональную пригодность (п.14 приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431).

По результатам аттестации сотрудника федеральной противопожарной службы аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций: 1) сотрудник соответствует замещаемой должности;
2) сотрудник соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность; 3) сотрудник соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности; 4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность или без такового; 5) сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность; 6) сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе ( ч.13 ст.33 Федерального закона № 141-ФЗ).

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника федеральной противопожарной службы. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его соответствующему руководителю (ч.15 ст.33 Федерального закона № 141-ФЗ).

В соответствии с п.21 приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431 по итогам проведенной аттестации сотрудника ФПС ГПС кадровым подразделением составляется аттестационный лист.

Из содержания п.2.14 Положения об аттестационной комиссии следует, что рекомендации комиссии заносятся в аттестационный лист, форма которого установлена приказом МЧС России от 06.10.2017 № 431, составляется в единственном экземпляре, подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии, а также в протокол, который подписывается председателем, секретарем и всеми членами аттестационной комиссии.

В соответствии с п.2.15 Положения об аттестационной комиссии сотрудник знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его соответствующему руководителю.

Приложением к Положению об аттестационной комиссии является Инструкция о порядке проведения аттестации лиц структурных подразделений и подведомственных учреждений Главного управления.

В рамках подготовительного процесса проведения аттестации начальник подразделения обязан всесторонне изучить и оценить деловые и личностные качества аттестуемого, уровень его интеллектуального и культурного развития, состояние здоровья, внешний вид и др., а также дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков служебной деятельности.

Основанием к проведению внеочередной аттестации капитану внутренней службы Головко Л.Ю. послужили результаты служебной проверки, в частности: - неудовлетворительный результат по итогам сдачи зачетов, неисполнением Должностной инструкции и положений иных нормативных документов, нежелание работать над собой, исправлять свои ошибки и недоставки, неоднократные нарушения служебной дисциплины. (л.д.51-55, т.1).

Как следует из п. 2.6 Положения об аттестационной комиссии, в случае принятия решения о проведении внеочередной аттестации отделом кадров составляется уведомление о проведении внеочередной аттестации и высылается в структурные подразделения и подведомственные учреждения. Какие-либо сроки для выполнения данного этапа аттестации, как это предусмотрено в случае проведения плановой аттестации, не предусмотрены.

Согласно уведомлению капитан внутренней службы Головко Л.Ю. был извещен о дате проведения заседания аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» 08.10.2021, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении 29. 09.2021.(л.д.56, т.1).

Из уведомления СО №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» следует, что в связи с техническими неполадками и невозможностью подключения видеоконференцсвязи заседание аттестационной комиссии перенесено на 15.10.2021, о чем свидетельствует подпись Головко Л.Ю. 7.10.2021.(л.д.57, т.1).

Судебная коллегия полагает, что ознакомление истца с решением о проведении внеочередной аттестационной комиссии (уведомления о проведении аттестации Головко Л.Ю. датированное 29.09.2021, 7.10.2021) соответствует вышеприведенным условиям Порядка, ответчиком обязанность по извещению истца выполнена в соответствии с процедурой, предусмотренной для проведения внеочередной аттестации.

Из материалов дела следует, что 29.09.2021 начальником СО №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» ФИО12 составлен отзыв, согласно которому за время службы капитан внутренней службы Головко Л.Ю. зарекомендовал он себя, как сотрудник с низким профессиональным потенциалом в вопросах оперативно-служебной деятельности. Не всегда справляется со своими должностными обязанностями. Над совершенствованием личной профессиональной подготовки не работает, новыми знаниями овладевать не стремится. Приказы, уставы, наставления и другие документы, регламентирующие деятельность Государственной противопожарной службы, знает слабо. В решении некоторых вопросов. Касающихся своей работы, нуждается в помощи, подсказках, долго не может понять суть дела, требует дополнительных пояснений. Наряду с успехами в служебной деятельности бывают и отдельные срывы. Не справляется со сколько-нибудь сложными заданиями, может выполнять лишь относительно простые указания. Если того требуют интересы дела, не проявляет готовности пожертвовать личным временем. Обладает представлением о пожарной характеристики объектов Ростовской АЭС. Сведения о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, о применении к нему поощрения и наложения на него дисциплинарных взысканий за аттестационный период: имеет дисциплинарные взыскания: «строгий выговор от 11.09.2021, «строгий выговор» от 29.12.2020, «предупреждение о неполном служебном соответствии» от 06.04.2021. Нормы служебной этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России не всегда соблюдает. На критику и замечания не всегда реагирует правильно. По характеру вспыльчив, имеет высокое самомнение, заносчив. В общении с коллегами по работе в основном ведет себя правильно, однако, излишняя категоричность суждений нередко переходит в бестактность или грубость. В общении с вышестоящим руководством субординацию не соблюдает. Болезненно реагирует на критику, не умеет делать правильных выводов из сделанных ему замечаний. Ставит под сомнение распоряжение и приказы руководства. Капитан внутренне службы Головко Л.Ю., инспектор группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ « Специальное управление ФПС№72 МЧС России», замещаемой должности не соответствует и подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе (л.д.59-60, т.1).

Истец Головко Л.Ю. с указанным отзывом ознакомлен 29.09.2021, т.е. в предусмотренный срок, не менее чем за пять календарных дней до проведения аттестации; основания, порядок проведения и ответственность за неявку на аттестационную комиссию разъяснены, о чем свидетельствует его собственноручно выполненная запись.

В силу п.4. ст.3 Федерального закона №141-ФЗ от 23.05.2016 руководителем (начальником), в т.ч. является руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник федеральной противопожарной службы, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

Сотрудник ФПС при выполнении служебных обязанностей по замещаемой должности подчиняется только прямым руководителям (начальникам) Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен на службе, в т.ч. временно. Ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем, начальником (п.2 ч.2 Федерального закона № 141 от 23.05.2016).

Таким образом, в отношении истца начальник СО №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» является для него непосредственным прямым начальником, начальник отряда - прямой начальник с большим объемом полномочий по сравнению с непосредственным прямым начальником.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 15.10.2021 составлен аттестационный лист, согласно которому капитан внутренней службы Головко Л.Ю. по результатам служебной деятельности не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016. (л.д.61-62, т.1).

Проведенное заседание аттестационной комиссии оформлено протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.10.2021, в котором отражен состав аттестационной комиссии, повестка дня, выступление ФИО12 с характеристикой служебной деятельности и морально-деловых качеств капитана внутренней службы Головко Л.Ю., отражены вопросы, заданные Головко Л.Ю., касающиеся его служебной деятельности. Согласно рекомендации комиссии капитана внутренней службы Головко Л.Ю. не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы по п.7 ч.2 ст.83 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя). (л.д.67-69, т.1).

В соответствии с п. 14 Порядка до даты проведения аттестационной комиссии с сотрудником ФПС ГПС проводится психологическое (психофизиологическое) обследование, социально-психологическое исследование в служебном коллективе, которым руководит сотрудник ФПС ГПС (в случае аттестации сотрудника ФПС ГПС, замещающего должность руководителя (начальника), а также тестирование на профессиональную пригодность.

В судебном заседании суда первой инстанции истец подтвердил, что до заседания внеочередной аттестации, за несколько дней до 8.10.2021, было проведено психологическое (психофизиологическое) обследование.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедура аттестации в отношении истца проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение о проведении внеочередной аттестации принято по результатам проверки, которой был установлен факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, истец был ознакомлен с указанным решением, состав аттестационной комиссии сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в отношении Головко Л.Ю. уполномоченным лицом был подготовлен отзыв о несоответствии его занимаемой должности и увольнении со службы.

Таким образом, сам порядок подготовки к проведению внеочередной аттестации в отношении Головко Л.Ю. ответчиком также не нарушен.

Между тем, проверяя законность, порядок и основания увольнения истца с занимаемой должности судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 23.05. 2016 г. N 141-ФЗ).

Таким образом, основанием увольнения по пункт 7 части 2 статьи 83 является неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в федеральной противопожарной службе на основании рекомендации аттестационной комиссии.

Аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).

Внеочередная аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится, в частности, при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в федеральной противопожарной службе в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83 этого федерального закона (пункт 2 части 4 статьи 33 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).

Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника федеральной противопожарной службы. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 49 и 51 данного федерального закона, а его аттестация переносится (часть 10 статьи 33 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).

При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника федеральной противопожарной службы подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей с предложениями для аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за пять календарных дней до проведения аттестации (часть 11 статьи 33 Федерального закона от 23.05. 2016 г. N 141-ФЗ).

По итогам аттестации сотрудника федеральной противопожарной службы аттестационная комиссия вправе принять рекомендацию, в частности, о том, что сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе (пункт 6 части 13 статьи 33 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).

Аттестационный лист сотрудника федеральной противопожарной службы представляется руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации сотрудника принимают решение, в том числе о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со службы в федеральной противопожарной службе (пункт 7 части 16 статьи 33 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 33 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии и (или) принятое по результатам аттестации решение руководителя в соответствии со статьей 73 вышеприведенного федерального закона.

Таким образом, основанием увольнения по пункт 5 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ является несоответствие сотрудника замещаемой должности в федеральной противопожарной службе на основании рекомендации аттестационной комиссии.

В силу норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, основания прекращения и расторжения контракта, установленные в статье 83 Закона о службе в ФПС, являются императивной нормой и не предусматривает расширительное их толкование.

Вместе с тем, как усматривается из имеющегося в материалах дела приказа ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021г. Головко Л.Ю. уволен со службы по п.7 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя). Однако основанием издания данного приказа указано: решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представление к увольнению.

Таким образом, из приказа об увольнении истца следует, что, увольняя истца по п.7 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя), предусматривающего основанием данного увольнения - приказы о наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, в оспариваемом приказе ответчик указал в качестве основания увольнения - именно решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представление к увольнению, которые является основанием для увольнения сотрудника по п.5.ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016г. №141-ФЗ (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в федеральной противопожарной службе на основании рекомендации аттестационной комиссии).

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось законных оснований для прекращения с истцом трудовых отношений на основании по п. 7 ч. 2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ, основанием которого является решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представление к увольнению, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения и определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

С учетом того, что судебная коллегия установила отсутствие законных оснований для прекращения с истцом трудовых отношений на основании по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ, Головко Л.Ю. подлежит восстановлению на службе в должности инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с 29 ноября 2021 года, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.75 Федерального закона от 23.05.2016г. N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в федеральной противопожарной службе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в федеральной противопожарной службе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Определяя дату восстановления истца на службе, судебная коллегия учитывает, что право работника, нарушенное незаконным увольнением, должно быть восстановлено с момента его нарушения (29 ноября 2021 года), что также соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права работника, поскольку не прерывается его выслугу лет.

Согласно ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В соответствии со п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Установив незаконность увольнения истца, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 23.05.2016г. N 141-ФЗ, ст. 394 ТК РФ судебная коллегия приходит к выводу, что истец подлежит восстановлению на службе. Поскольку увольнение истца является незаконным, то являются и незаконным и подлежащим отмене приказ ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 ноября 2021 года об увольнении Головко Льва Юрьевича со службы по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя).

В соответствии с ч. 6 ст. 75 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ сотруднику федеральной противопожарной службы, восстановленному на службе в федеральной противопожарной службе, выплачивается неполученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Аналогичная норма изложена и п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195 (ред. Приказа МЧС России от 11.12.2019 N 737).

Согласно ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В силу п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 г., смысл процедуры восстановления на работе заключается именно в отмене правовых последствий увольнения путем отмены приказа об увольнении (а не путем издания приказа о восстановлении на работе после вынесения судом решения о восстановлении на работе). Следовательно, обязанность работодателя выплатить заработную плату за время вынужденного прогула наступает одновременно с отменой им приказа об увольнении и восстановлением работника в прежней должности, являясь неотъемлемой частью процесса восстановления на работе.

Руководствуясь ч. 6 ст. 75 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ, п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195 (ред. Приказа МЧС России от 11.12.2019 N 737), ст. 394 Трудового кодекса РФ, ч. 4 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу о правомерности исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Согласно справке, представленной СО №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МСЧ России от 11.03.2020г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, среднемесячное денежное довольствие составляет 51 070,76руб., среднедневное денежное довольствие на момент увольнения составляет 1 765,43руб. (указанный размер денежного довольствия не оспорен истцом и его представителем).

Определяя сумму денежного довольствия за время вынужденного прогула, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца, судебная коллегия, исходя из периода временного прогула с 30.11.2021г. по 21.03.2022г. (день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции), что составило 72 рабочих дня, с учетом размера среднедневного денежного довольствия на момент увольнения - 1 765,43 руб., приходит к выводу о том, что взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 127 110,96 руб., исходя из следующего расчета - 1 765,43 руб., x 72 дня.

Установив, что приказ ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 ноября 2021 г. об увольнении Головко Л.Ю. со службы по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (решение аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представление к увольнению) нельзя признать законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконными и подлежащими отмене: заключение служебной проверки от 31.08.2021 г. в отношении Головко Л.Ю., утвержденное начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» 15.09.2021 г., в части рассмотрения вопроса о расторжении контракта по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ; рекомендаций аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021 в части рекомендаций об увольнении Головко Л.Ю. по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя); решения начальника «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», внесенного в аттестационный лист, в части увольнения Головко Л.Ю. со службы по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 396 ТК РФ, абз. 4 ст. 211 ГПК РФ решение о восстановлении на работе истца подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование работника, уволенного без законного основания, о компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия считает, что компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. является разумной и справедливой с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и степени нарушения трудовых прав истца вследствие незаконного увольнения со службы.

Применяя общее правовое предписание к конкретным обстоятельствам дела, судебная коллегия принимает решение в пределах предоставленной суду законом свободы усмотрения, что не может расцениваться как нарушение единообразия правоприменительной практики и гарантированного Конституцией РФ принципа равенства всех перед законом, а также не свидетельствует о несоответствии компенсации морального вреда требованиям разумности и справедливости.

Поскольку размер морального вреда является оценочной категорией и не поддается точному денежному подсчету, возмещение морального вреда производится с целью смягчения эмоционально-психологического состояния потерпевшего, то, по мнению судебной коллегии, требования истца о взыскании компенсации морального вреда в большем размере удовлетворению не подлежат с учетом обстоятельств настоящего гражданского дела, объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вышеизложенных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Головко Л.Ю. к ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, заключения служебной проверки, протокола аттестационной комиссии, о восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и нарушением норм процессуального права (пункты 2, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований: признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от 31.08.2021 г. в отношении Головко Л.Ю., утвержденное начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» 15.09.2021 г. в части рассмотрения вопроса о расторжении контракта по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ; признании незаконными рекомендации аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021 в части рекомендаций об увольнении Головко Л.Ю. по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя) и решения начальника «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», внесенного в аттестационный лист, в части увольнения Головко Л.Ю. со службы по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признании незаконным и подлежащим отмене приказа ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.11.2021 г. об увольнении Головко Л.Ю. со службы по п. 7 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г.. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя); восстановлении Головко Л.Ю. в должности инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с 29.11.2021 г.; взыскании с ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в пользу Головко Л.Ю. заработную плату за время вынужденного прогула за период с 30.11.2021 г. по 21.03.2022 г. в размере 127 110, 96 руб., компенсации морального вреда в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части указанных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Ростовской области 20 декабря 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от 31 августа 2021 года в отношении Головко Льва Юрьевича, утвержденное начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» 15 сентября 2021 года в части рассмотрения вопроса о расторжении контракта по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ.

Признать незаконными рекомендации аттестационной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» от 15.10.2021 в части рекомендаций об увольнении Головко Льва Юрьевича по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя) и решение начальника «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», внесенное в аттестационный лист, в части увольнения Головко Льва Юрьевича со службы по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Признать незаконным и отменить приказ ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 ноября 2021 года об увольнении Головко Льва Юрьевича со службы по пункту 7 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя).

Восстановить Головко Льва Юрьевича в должности инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части №38 специального отдела №9 ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с 29 ноября 2021 года.

Взыскать с ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в пользу Головко Льва Юрьевича заработную плату за время вынужденного прогула за период с 30 ноября 2021 года по 21 марта 2022 года в размере 127 110 рублей 96 копеек, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований Головко Льва Юрьевича отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 28 марта 2022 года