УИД 61RS0012-01-2020-001732-81
Судья: Донскова М.А. Дело № 33а-8564/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.
судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.
при секретаре: Паламарчук Ю.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области к Чихиркину Николаю Юрьевичу, заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени, по встречному административному исковому заявлению Чихиркина Николая Юрьевича к Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области о признании незаконными действий по начислению налога, по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 января 2022 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Межрайонная ИФНС России № 4 по Ростовской области (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени.
В обоснование требований административного иска инспекция указала, что Чихиркин Н.Ю. является плательщиком транспортного налога, поскольку за ним зарегистрированы транспортные средства. Налоговым органом Чихиркину Н.Ю. исчислен транспортный налог за 2017 год, который составил 89158 руб., расчет которого приведен в налоговом уведомлении № 11950087 от 24 июня 2018 года.
3 декабря 2018 года налоговым органом произведено уменьшение транспортного налога за 2017 год в размере 8 руб. в связи с уплатой налога.
В связи с неисполнением обязанности по оплате административным ответчиком транспортного налога за 2017 год инспекция начислила налогоплательщику пени за период с 4 декабря 2018 года по 17 декабря 2018 года в размере 312,77 руб.
В отношении Чихиркина Н.Ю. налоговым органом вынесено требование №25623 от 18 декабря 2018 года, которое направлено административному ответчику через личный кабинет налогоплательщика.
Поскольку данное требование не исполнено налогоплательщиком, инспекция обращалась к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании с Чихиркина Н.Ю. вышеуказанной недоимки. Вынесенный судебный приказ определением мирового судьи судебного участка № 3 Волгодонского судебного района Ростовской области от 17 февраля 2020 года отменен.
В связи с этим инспекция просила суд взыскать с Чихиркина Н.Ю. недоимку по транспортному налогу за 2017 год в размере 89150 руб. и пени в размере 312,77 руб. (т. 2 л.д. 3-6).
Также инспекция обратилась в суд с административным исковым заявлением к Чихиркину Н.Ю. о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2018 год и пени.
В обоснование административного иска налоговый орган указал, что расчет транспортного налога за 2018 год в размере 75447 руб. приведен в налоговом уведомлении № 56518599 от 15 августа 2019 года, которое направлено Чихиркину Н.Ю. через личный кабинет налогоплательщика.
В связи с неисполнением обязанности по оплате административным ответчиком транспортного налога за 2018 год инспекция начислила налогоплательщику пени за период с 3 декабря 2019 года по 19 декабря 2019 года в размере 275,38 руб.
В отношении Чихиркина Н.Ю. налоговым органом вынесено требование №120571 от 20 декабря 2019 года, которое направлено административному ответчику через личный кабинет налогоплательщика.
Поскольку данное требование не исполнено налогоплательщиком, инспекция обращалась к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании с Чихиркина Н.Ю. вышеуказанной недоимки. Вынесенный судебный приказ определением мирового судьи судебного участка № 3 Волгодонского судебного района Ростовской области от 17 марта 2020 года отменен.
В связи с этим инспекция просила суд взыскать с Чихиркина Н.Ю. недоимку по транспортному налогу за 2018 год в размере 75447 руб. и пени в размере 275,38 руб. (т. 3 л.д. 3-6).
Также инспекция обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Чихиркина Н.Ю. пени по транспортному налогу в размере 21328,44 руб.
В обоснование требований административного иска инспекция указала, что Чихиркину Н.Ю. исчислен транспортный налог за 2015 год в размере 53371 руб., за 2016 год в размере 89158 руб., за 2017 год в размере 89158 руб.
В связи с неисполнением Чихиркиным Н.Ю. обязанности по оплате исчисленных сумм транспортного налога, инспекцией исчислены налогоплательщику пени в размере 21321,41 руб., размер которых отражен в требовании № 28984 от 9 июля 2019 года.
Поскольку данное требование не исполнено налогоплательщиком, инспекция обращалась к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании с Чихиркина Н.Ю. вышеуказанной недоимки. Вынесенный судебный приказ определением мирового судьи судебного участка № 6 Волгодонского судебного района Ростовской области от 9 декабря 2019 года отменен.
В связи с этим, налоговый орган просил взыскать с Чихиркина Н.Ю. пени по транспортному налогу в размере 21328,44 руб.
Вышеуказанные административные исковые заявления по трем делам объединены определением районного суда от 13 августа 2020 года в одно производство (т. 1 л.д. 150).
В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком по административным искам инспекции Чихиркиным Н.Ю. в соответствии со ст. 131 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предъявлено встречное административное исковое заявление к налоговому органу (т. 1 л.д.210-211).
В обоснование встречного административного иска Чихиркин Н.Ю. указал на то, что в период с 14 июля 2015 года по 17 августа 2020 года он постоянно проживал на территории республики Ингушетия, что подтверждается свидетельствами о регистрации № 1065 от 11 июля 2015 года, № 1155 от 2 августа 2016 года, № 1061 от 17 августа 2017 года и постоянной регистрации в Российской Федерации, в том числе и в Ростовской области, он не имел.
В связи с этим Чихиркин Н.Ю. полагал, что расчет транспортного налога должен быть произведен, исходя из норм, указанных в законе Республики Ингушетия № 43-РЗ от 11 марта 2006 года «О транспортном налоге».
В связи с изложенным административный истец просил суд признать незаконным начисление налоговым органом транспортного налога за период с 14 июля 2015 года по 17 августа 2020 года.
С учетом уточненных требований налоговый орган просил суд взыскать с Чихиркина Н.Ю. недоимку по транспортному налогу за 2017 год в размере 89150 руб., пени в размере 312,77 руб., недоимку по транспортному налогу за 2018 год в размере 75447 руб., пени в размере 275,38 руб., пени по транспортному налогу в размере 4658,83 руб. (т. 4 л.д. 84-84).
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года отказано в удовлетворении административного иска налогового органа к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему. Встречное административное исковое заявление Чихиркина Н.Ю. удовлетворено частично: признаны незаконными действия Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области, выразившиеся в начислении Чихиркину Н.Ю. транспортного налога и пени по нему на принадлежащие ему транспортные средства за период регистрации его по месту пребывания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Республики Ингушетия, с 14 июля 2015 года по 5 марта 2020 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года изменено в части разрешения встречного административного искового заявления Чихиркина Н.Ю.: признано незаконным начисление Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области Чихиркину Н.Ю. транспортного налога и пени по нему за период с 6 августа 2015 года по 31 декабря 2018 года включительно. В остальной части требований Чихиркину Н.Ю. отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 5 августа 2021 года решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года отменены в части оставления административного искового заявления МИФНС России №4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему без удовлетворения и признания незаконными действий МИФНС России №4 по Ростовской области, выразившихся в начислении Чихиркину Н.Ю. транспортного налога и пени по нему на принадлежащие ему транспортные средства за период с 6 августа 2015 года по 31 декабря 2018 года включительно, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года, оставлено без изменения.
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 января 2022 года административный иск Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему удовлетворен частично. Суд взыскал с Чихиркина Н.Ю. в доход бюджета задолженность по транспортному налогу за 2017 год в размере 24373 руб. и пени в размере 1359,19 руб., задолженность по транспортному налогу за 2018 год в размере 24373 руб. и пени в размере 88,96 руб.
В остальной части административный иск Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. оставлен без удовлетворения.
Встречное административное исковое заявление Чихиркина Н.Ю. к Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области о признании незаконными действий в части начисления транспортного налога – удовлетворен частично. Суд признал незаконными действия Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области, выразившиеся в начислении Чихиркину Н.Ю. транспортного налога и пени по нему на принадлежащие ему транспортные средства за период регистрации его по месту пребывания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Республики Ингушетия, с 14 июля 2015 года по 31 декабря 2019 года по ставкам Закона Ростовской области.
В остальной части административный иск Чихиркина Н.Ю. к Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области оставлен без удовлетворения. Также суд взыскал с Чихиркина Н.Ю. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1705,82 руб.
В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России №4 по Ростовской области ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении административного иска налогового органа в полном объеме и об отказе в удовлетворении встречного иска Чихиркина Н.Ю., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Заявитель жалобы указывает, что Чихиркин Н.Ю. стоит на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области с 24 мая 2004 года, сведения о снятии его с регистрационного учета по месту жительства в г. Волгодонске Роствоской области в налоговый орган не поступали, по данным ГИБДД МВД за Чихиркиным Н.Ю. числятся транспортные средства, являющиеся объектами налогообложения, и в регистрационных данных их владельца указан налогоплательщик с адресом своего проживания в г. Волгодонске Ростовской области. В связи с этим Чихиркин Н.Ю. является плательщиком транспортного налога на территории Ростовской области.
Также представителем инспекции указано, что Чихиркин Н.Ю. являлся плательщиком транспортного налога на территории Ростовской области в период с 24 мая 2004 года по 6 декабря 2018 года, поскольку налогоплательщик 6 декабря 2018 года обратился с заявлением о его постановке на учет в Межрайонную ИФНС России № 2 по Республике Ингушетия, а с 16 июля 2019 года Чихиркин Н.Ю. вновь поставлен на учет в Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области и в период, когда Чихиркин Н.Ю. был зарегистрирован на территории Республике Ингушетия, Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Ингушетия не производила ему начисления транспортного налога.
По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о незаконности начисления транспортного налога по ставкам Ростовской области за 2019 год является неверным, поскольку Чихиркину Н.Ю. за период с января по июль 2019 года начислен транспортный налог по ставкам Республики Ингушетия, а за период с августа по декабрь 2019 года по ставкам Ростовской области.
На апелляционную жалобу инспекции Чихиркиным Н.Ю. представлены возражения в которых указывается на необходимость оставления решения суда без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.
Представитель Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области Голубович Н.В. в суде апелляционной инстанции пояснила, что в связи с произведенной оплатой налогоплательщиком суммы транспортного налога за 2018 год и пени, а также произведенным налоговым органом списанием пени, Чихиркин Н.Ю. в настоящее время имеет лишь задолженность по оплате транспортного налога за 2017 год в размере 89150 руб. и пени в размере 312,77 руб.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административного ответчика по первоначальному иску – Чихиркина Н.Ю. и представителя заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Ингушетия, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца по первоначальному иску, судебная коллегия по административным делам усматривает наличие оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя требования налогового органа о взыскании с Чихиркина Н.Ю. недоимки по транспортному налогу за 2017 год в размере 24373 руб. и пени в размере 1359,19 руб., недоимки по транспортному налогу за 2018 год в размере 24373 руб. и пени в размере 88,96 руб., суд первой инстанции исходил из того, что Чихиркин Н.Ю. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Ингушетия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 2 августа 2016 года по 2 августа 2017 года, по месту пребывания по адресу: Республика Ингушетия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 17 августа 2017 года по 17 августа 2020 года, что подтверждается свидетельствами, выданными органами ФМС России по Республике Ингушетия в Сунженском районе №1155 от 2 августа 2016 года, № 1061 от 17 августа 2017 года, и пришел к выводу, что в рассматриваемом случае транспортный налог за период регистрации Чихиркина Н.Ю. в Республики Ингушетия подлежит исчислению по ставкам Республики Ингушетия.
Отказывая в удовлетворении требований налогового органа о взыскании пени по транспортному налогу, начисленной на недоимку по транспортному налогу за 2015 года за период с 2 декабря 2017 года по 8 июля 2019 года в размере 3710,16 руб., пени, начисленной на недоимку за 2016 год за период с 2 декабря 2017 года по 8 июля 2019 года в размере 12 952,42 руб., суд исходил из того, что во взыскании недоимки, на которую начислена пеня, решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2020 года отказано, поэтому пеня, начисленная на данную недоимку, не подлежит взысканию с налогоплательщика.
Удовлетворяя встречное административное исковое заявление в части признания незаконными действий Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области, выразившихся в начислении Чихиркину Н.Ю. транспортного налога и пени по нему за период его регистрации по месту пребывания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Республики Ингушетия, с 14 июля 2015 года по 31 декабря 2019 года по ставкам Закона Ростовской области, суд исходил из того, что сами по себе действия Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области по начислению, состоящему на налоговом учете в Межрайонной ИФНС №4 по Ростовской области Чихиркину Н.Ю. транспортного налога за период с 14 июля 2015 года по 6 декабря 2018 года и с 16 июля 2019 года, совершены в пределах полномочий, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Вместе с тем, доводы Чихиркина Н.Ю. о неправильном исчислении налоговым органом размера транспортного налога за период с 6 августа 2015 года по 31 декабря 2018 года, суд посчитал заслуживающими внимание, поскольку Чихиркин Н.Ю. в рассматриваемый период имел регистрацию на территории Республики Ингушетия.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворения в части административного искового заявления налогового органа и встречного административного искового заявления Чихиркина Н.Ю. не соглашается, поскольку данные выводы основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах (часть 1 статьи 45 НК РФ).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение налогоплательщиком самостоятельно обязанности по уплате налога, предусмотренной пунктом 1 статьи 45 НК РФ, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69, 70 НК РФ.
На основании ст.ст. 357 - 361 НК РФ плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 358 настоящего Кодекса. Объектом налогообложения признаются, в том числе автомобили, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Налоговая база в отношении транспортных средств, имеющих двигатели, определяется, как мощность двигателя транспортного средства в лошадиных силах. Налоговым периодом признается календарный год. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации соответственно, в зависимости от мощности двигателя в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства.
В соответствии с п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Абзацем 2 п. 3 ст. 48 НК РФ установлено, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судебной коллегией установлено, что Чихиркин Н.Ю. в рассматриваемый период являлся собственником следующих транспортных средств: Ява 350, государственный регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Рено Премиум 440.19Т, государственный регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Форд Транзит, государственный регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Ямаха XVZ1300 ROYAL, регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Хаммер Н2, государственный регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В период 2015-2018 годов все транспортные средства были зарегистрированы за Чихиркиным Н.Ю., поэтому он является плательщиком транспортного налога.
Инспекция произвела административному ответчику расчет транспортного налога за 2017 год в размере 89158 руб., что следует из налогового уведомления №11950087 от 24 июня 2018 года (т. 2 л.д. 24).
Расчет транспортного налога за 2018 год в размере 75447 руб. налоговым органом приведен в налоговом уведомлении № 5618599 от 15 августа 2019 года (т.3 л.д. 20).
В связи с неисполнением налогоплательщиком обязанности по оплате транспортного налога за 2017 и 2018 годы, инспекция в соответствии со ст. 75 НК РФ начислила Чихиркину Н.Ю. пени и вынесла требования об уплате транспортного налога и пени. По транспортному налогу за 2017 год вынесено требование № 25623 от 18 декабря 2018 года (т. 2 л.д. 25), в котором указано на наличие недоимки по транспортному налогу в размере 89150 руб. и пени в размере 312,77 руб. По транспортному налогу за 2018 год вынесено требование № 120571 от 20 декабря 2019 года (т. 3 л.д. 26), в котором указано на наличие недоимки по транспортному налогу в размере 75447 руб. и пени в размере 275,38 руб.
В связи с неисполнением административным ответчиком указанных требований об оплате налога инспекция обратилась к мировому судьей с заявлениями о вынесении судебного приказа о взыскании с Чихиркина Н.Ю. недоимки по транспортному налогу и пени. По транспортному налогу за 2017 год мировым судьей судебного участка № 4 Волгодонского судебного района Ростовской области 4 октября 2019 года вынесен судебный приказ о взыскании с административного ответчика недоимки, который определением мирового судьи от 17 февраля 2020 года отменен в соответствии со ст. 123.7 КАС РФ (т. 2 л.д. 13).
По транспортному налогу за 2018 год мировым судьей судебного участка №4 Волгодонского судебного района Ростовской области 6 марта 2020 года вынесен судебный приказ о взыскании с административного ответчика недоимки, который определением мирового судьи от 17 марта 2020 года отменен в соответствии со ст. 123.7 КАС РФ (т. 3 л.д. 13).
Исходя из пояснений, представленных налоговым органом суду апелляционной инстанции, Чихиркин Н.Ю. 9 ноября 2021 года произвел оплату транспортного налога за 2018 года в размере 75447 руб. по требованию № 120571 от 20 декабря 2019 года, и по состоянию на 17 июня 2022 года остаток задолженности Чихиркина Н.Ю. по заявленным в настоящем административном деле требованиям составляет 89462,77 руб., в том числе недоимка по транспортному налогу за 2017 год в размере 89150 руб., пени в размере 312,77 руб.
Однако судом первой инстанции указанные обстоятельства не установлены, несмотря на то, что частичная оплата взыскиваемой недоимки налогоплательщиком произведена до вынесения обжалуемого решения.
Также судом первой инстанции оставлены без внимания обстоятельства того, что налоговым органом в процессе рассмотрения настоящего административного дела 29 марта 2021 года уточнялись административные исковые требования ввиду списания пени 13 октября 2020 года в соответствие с положениями Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации» в части размера, взыскиваемой пени по транспортному налогу (т. 4 л.д. 84-85).
Рассматривая оставшиеся требования налогового органа о взыскании с Чихиркина Н.Ю. недоимки по транспортному налогу за 2017 год в размере 89150 руб. и пени в размере 312,77 руб., судебной коллегией установлено, что налоговым органом пропущен срок на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки по транспортному налогу и пени. Так в требовании № 25623 от 18 декабря 2018 года срок для его добровольного исполнения указан 5 февраля 2019 года. Таким образом, шестимесячный срок для обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании указанной недоимки истекал 5 августа 2019 года.
Исходя из исследованных судом апелляционной инстанции материалов приказанного производства № 2а-2559/2019-4, налоговый орган с заявлением о вынесении судебного приказа обратился к мировому судье судебного участка № 4 Волгодонского судебного района Ростовской области 1 октября 2019 года.
Таким образом, налоговый орган пропустил срок, предусмотренный п. 2 ст. 48 НК РФ, и соответственно административные исковые требования инспекции о взыскании с налогоплательщика недоимки по транспортному налогу за 2017 год в размере 89150 руб. и пени в размере 312,77 руб. удовлетворению не подлежат, что не учтено судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта.
Рассматривая встречные административные исковые требования Чихиркина Н.Ю. о признании незаконным начисление налоговым органом транспортного налога за период с 14 июля 2015 года по 17 августа 2020 года, судебной коллегией установлено следующее.
Налогоплательщик Чихиркин Н.Ю. снят с регистрационного учета в г.Волгодонске Ростовской области 6 августа 2015 года и поставлен вновь на регистрационный учет в г. Волгодонске 16 июля 2019 года, что подтверждено отметкой в его паспорте (т. 4 л.д. 62-69).
Также установлено, что Чихиркин Н.Ю. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Ингушетия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 14 июля 2015 года по 14 июля 2016 года, по месту пребывания по адресу: Республика Ингушетия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 2 августа 2016 года по 2 августа 2017 года, по месту пребывания по адресу: Республика Ингушетия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 17 августа 2017 года по 17 августа 2020 года, что подтверждается свидетельствами, выданными органами ФМС России по Республике Ингушетия в Сунженском районе, № 1065 от 14 июля 2015 года; №1155 от 2 августа 2016 года, № 1061 от 17 августа 2017 года (л.д. 169-171 т. 1).
Транспортный налог является региональным налогом и подлежит уплате в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения транспортных средств (статья 363 НК РФ).
Согласно п.5 ст.83 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года №91) постановка на учет, снятие с учета организации или физического лица в налоговом органе по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств осуществляются на основании сведений, сообщаемых органами, указанными в статье 85 настоящего Кодекса. Организация подлежит постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Местом нахождения имущества в целях настоящей статьи признается для транспортных средств, не указанных в подпунктах 1 и 1.1 настоящего пункта, - место нахождения организации (ее обособленного подразделения) или место жительства (место пребывания) физического лица, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировано транспортное средство.
Принимая во внимание, что Чихиркин Н.Ю. в период с 6 августа 2015 года по 16 июля 2019 года не имел постоянной регистрации на территории Российской Федерации, а имел лишь временную регистрацию на территории Республики Ингушетия, то размер ставок для исчисления транспортного налога за указанный период подлежит применению, исходя из регионального законодательства Республики Ингушетия.
Вместе с тем, исходя из сформулированного Чихиркиным Н.Ю. встречного административного искового требования о признание незаконным начисление Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области транспортного налога Чихиркину Н.Ю. за период с 14 июля 2015 года по 17 августа 2020 года, судебная коллегия усматривает, что оно не подлежит удовлетворению.
В силу п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Исходя из п. 1 ст. 362 НК РФ транспортный налог физических лиц исчисляют налоговые органы на основании сведений, которые представляют органы и иные лица, осуществляющие государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, Межрайонная ИФНС России № 4 по Ростовской области, реализуя свою обязанность по исчислению транспортного налога за 2017-2018 годы, вынесло в отношении Чихиркина Н.Ю. налоговое уведомление № 11950087 от 24 июня 2018 года и налоговое уведомление № 5618599 от 15 августа 2019 года. Налоговое законодательство не содержит запретов на исчисление транспортного налога тем налоговым органом, в котором налогоплательщик не стоит на учете.
В связи с этим судебная коллегия усматривает, что по встречному административному исковому заявлению отсутствует совокупность условий для его удовлетворения, предусмотренная ст.ст. 218, 227 КАС РФ, поскольку оспариваемые действия налогового органа по исчислению налогоплательщику суммы транспортного налога выполнено Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области в рамках реализации своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 362 НК РФ, а порядок исчисления налоговым органом суммы транспортного налога налогоплательщику подлежит обязательной проверке в рамках рассмотрения дела о взыскании недоимки в порядке главы 32 КАС РФ, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав Чихиркина Н.Ю. оспариваемыми им действиями налогового органа и соответственно об отсутствии оснований для удовлетворения его встречного административного искового заявления к налоговому органу.
Доводы апелляционной жалобы налогового органа сводятся к иной оценке обстоятельств дела и доказательств, в том числе по вопросу о месте регистрации налогоплательщика, соблюдению порядка взыскания недоимки с налогоплательщика.
Учитывая изложенное, решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 января 2022 года подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2017 – 2018 годы, пени и об отказе в удовлетворении встречного административного искового заявления Чихиркина Н.Ю. к Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области о признании незаконным начисление транспортного налога за период с 14 июля 2015 года по 17 августа 2020 года.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 января 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области к Чихиркину Николаю Юрьевичу о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2017 – 2018 годы пени отказать.
В удовлетворении встречного административного искового заявления Чихиркина Николая Юрьевича к Межрайонной ИФНС России № 4 по Ростовской области о признании незаконным начисление транспортного налога за период с 14 июля 2015 года по 17 августа 2020 года отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.О. Авилова
Судьи: С.Ф. Медведев
А.Р. Утемишева
Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2022 года.
