Судья Кузьминова И.И. дело № 33-2812/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 февраля 2021г. г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе: председательствующего Татуриной С.В.,
судей Тактаровой Н.П., Шамрай М.С.
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3017/2020 по иску Афанасьева Василия Васильевича к МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: Департамент социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе Афанасьева Василия Васильевича на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Афанасьев В.В. обратился в суд с иском к МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: Департамент социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указано, что Афанасьев В.В. обратился к МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», мотивируя свое обращение тем, что награжден почетной грамотой ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» за добросовестный и безупречный труд (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.07.2012 г.) и юбилейной медалью, выданной Министерством транспорта РФ «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России» (2013 год).
Уведомлением от 15.07.2020г. в предоставлении указанной государственной услуги было отказано со ссылкой на отсутствие оснований, так как предоставленные наградные документы не соответствуют требованиям Областного закона от 18.09.2006 года № 541- ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23.06.2016 с изменениями, вступившими в действие с 01.07.2016. и не учитываются, при присвоении звания «Ветеран труда».
Считая данный отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству РФ, истец просил суд признать незаконным, решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана» от 15.07.2020 г., обязав ответчика совершить указанные действия - присвоить Афанасьеву Василию Васильевичу, 28.05.1975 года рождения, уроженцу г. Ростова-на-Дону звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года исковые требования Афанасьева В.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Афанасьев В.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Заявитель жалобы, ссылаясь на нормы пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах" (в редакции с 1.07.2016г.), Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, которым утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, указывает, что судом неверно применены указанные нормы права.
Афанасьев В.В. полагает, что законодательство предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» не только за ведомственные награды, но и иные знаки отличий в сфере труда. По его мнению, полученная им юбилейная медаль является знаком отличия, в связи с чем в силу ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» дает право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии отработанного стажа 25 лет.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав истца Афанасьева В.В., его представителя по ордеру Волкова С.А., проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Афанасьев В.В., 1975 года рождения, награждён заместителем Министра транспорта РФ юбилейной медалью «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России» в соответствии с приказом о поощрении работников за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием 40-летия со дня образования службы авиационной безопасности в системе гражданской авиации РФ САБ ОАО»Аэропорт Ростов-на-Дону» от 28.06.2013 (л.д.43), что подтверждается удостоверением (без номера и даты) Министерства транспорта Российской Федерации (л.д. 13).
В связи с наличием указанной награды, а также почетной грамоты ОАО «Аэропорт г. Ростова-на-Дону» за добросовестный и безупречный труд, ссылаясь на трудовой стаж работы более 25 лет, Афанасьев В.В. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Уведомлением МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» от 15.07.2020 г. Афанасьеву В.В. предоставлении указанной государственной услуги было отказано со ссылкой на отсутствие оснований, так как предоставленные наградные документы не соответствуют требованиям Областного закона от 18.09.2006 года № 541- ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23.06.2016 с изменениями, вступившими в действие с 01.07.2016. и не учитываются, при присвоении звания «Ветеран труда».
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Афанасьева В.В., суд обоснованно исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него наград либо иных знаков отличия в труде, дающих ему право на присвоение указанного звания, поскольку имеющаяся у него юбилейная медаль «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России» не относится к ведомственным знакам отличия за продолжительный добросовестный труд.
Судебная коллегия, соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции, не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда и исходит из следующего.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, пп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (далее - Закон Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС), которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в Ростовской области.
Частью 1 статьи 2 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС было определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом, в соответствии со ст. 3 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС в той же редакции (ст. 3 Областного закона РО от 18.09.2006 г. N 541-ЗС утратила силу с 01.01.2016 г., Областной закон РО от 23.06.2016 г. N 546-ЗС) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами (п. 1); Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч. 3 ст. 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС).
Законом Ростовской области от 23.06.2016 г. N 546-ЗС в статью 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 июля 2016 г.
Часть 3 статьи 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС изложена в новой редакции, согласно которой документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 01.07.2016 г. Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ростовской области (Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС) следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения истца в 2013г. юбилейной медалью «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России») было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Награждение истца юбилейной медалью, выданной Министерством транспорта РФ «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России» произведено руководителем федерального органа исполнительной власти. Однако для учета данной награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", необходима совокупность условий: помимо факта награждения руководителем федерального органа исполнительной власти, награда должна являться ведомственной и быть учрежденной за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В данном случае второе условие не соблюдено.
Приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" был утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ (приложение N 23 к приказу). Приказом Минтранса РФ от 23.09.2013 N 298 пункт 1 указанного Порядка дополнен абзацем, в соответствии с которым в честь знаменательных событий на автомобильном, воздушном, городском пассажирском, железнодорожном, морском, внутреннем водном, промышленном транспорте, в дорожном хозяйстве и в сфере надзора и контроля на транспорте приказами Министерства транспорта Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждаются памятные (юбилейные) медали или нагрудные знаки, которые ведомственными наградами не являются.
Таким образом, на момент награждения истца юбилейной медалью, последняя не являлась ведомственной наградой в силу прямого указания об этом в приказе Минтранса РФ от 18.10.2005 N 130, поскольку относилась к категории знаков отличия, учрежденных в честь знаменательных событий в сфере надзора и контроля на транспорте. В то время как основанием для награждения ведомственными наградами в соответствии с п. 3 Порядка награждения ведомственными наградами Минтранса РФ являются:
- заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте;
- значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности;
- успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг;
- отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки;
- выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью
Изменение перечня ведомственных наград приказом Минтранса РФ от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ", правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в силу 19.12.2016, т.е. уже после вручения истцу юбилейной медали «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России».
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильности постановленного по делу решения, сводятся к неверному толкованию норм права.
Судебная коллегия полагает, что все юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции определены верно, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта, проверенного в пределах доводов апелляционной жалобы истца (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьева Василия Васильевича – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.02.2021г.
