Судья Боклагова С.В. Дело № 33-15545/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2020 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.,
Судей Ковалева А.М., Минасян О.К.,
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-545/2020 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Угольные технологии-ОФ» об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, по апелляционной жалобе ООО «Угольные технологии-ОФ» на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 30 июня 2020 года. Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия
установила:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Угольные технологии-ОФ» об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений.
В обоснование иска прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в области безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения, допущенные ООО «Угольные технологии - ОФ» при эксплуатации гидротехнических сооружений.
Установлено, что ООО «Угольные технологии - ОФ» осуществляет эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В нарушении ст.8,9,10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ООО «Угольные технологии- ОФ» не проведено преддекларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений. Невыполнение ООО «Угольные технологии-ОФ» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2008) провести преддекларационное обследование комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по результатам которого составить и направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора акт преддекларационного обследования по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506.
Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 30 июня 2020 года иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Угольные технологии-ОФ» удовлетворен.
Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2008) провести преддекларационное обследование комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по результатам которого составить и направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора акт преддекларационного обследования по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506 в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.
Автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что суд неправомерно обязал Общество с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» провести преддекларационное обследование комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поскольку указанные мероприятия Общество с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» уже были выполнены, еще до подачи искового заявления Ростовской межрайонной природоохранительной прокуратуры.
В подтверждение указанных обстоятельств, апеллянт ссылается на акт преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений пруда отстойника, расположенного в хуторе Красный Луч Октябрьского района Ростовской области от 09.08.2018г.№24, а так же доказательство направления пакета документов в Северо - Кавказское управление Ростехнадзора (письмо исх. №170 от 11.12.2019г. (вх. №553 от 13.12.19).
Апеллянт утверждает, что о выполнении Обществом с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору было известно, что подтверждается письмом исх. №18 от 30.01.2020г. (вх. №402 от 03.02.2020г.), однако указанные апеллянтом документы не вошли в приложение к иску прокурора.
Более того, что в судебном заседании в суде первой инстанции ответчик ссылался на то, что в настоящее время заключен договор на оказание услуг, по результатом исполнения которого будет составлен еще один, более актуальный акт преддекларационного обследования. Все указанные мероприятия выполняются, однако они направлены на получение разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, это этап, следующий после преддекларационного обследования и сдачи документов в Ростехнадзор.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения прокурора отела областной прокуратуры Потоцкой Ю.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены решения суда.
Судом установлено, что ООО «Угольные технологии - ОФ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 21.02.2008, основной вид деятельности: добыча угля и антрацита, агломерация угля, антрацита и бурого угля(лигнита) и производство тремоуглей, производство керамических плит и плиток, производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, производство цемента, извести и гипса и др.
Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 26.11.2019 по 24.12.2019 проведена проверка ООО «Угольные технологии-ОФ» в ходе надзора за исполнением законов в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании решения № 264 от 25.11.2019.
В ходе проверки установлено, что ООО «Угольные Технологии - ОФ» осуществляет эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В нарушение ст.8,9,10 Федерального закона № 117 от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» ООО «Угольные технологии- ОФ» не проведено преддекларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений.
Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Угольные технологии-ОФ» об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений подлежат удовлетворению, поскольку имеет место нарушений закона о безопасности гидротехнических сооружений.
Суд предоставил ООО «Угольные технологии-ОФ» для совершения указанных действий трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению исходя из следующего.
Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.
Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 237, предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" N 117-ФЗ от 21.07.1997 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
оспаривалось, однако полагал, что эти мероприятия им уже выполнены.
При таких обстоятельствах коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности удовлетворения иска прокурора в связи с тем, что устранение нарушений является непосредственной обязанностью собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации, на что содержится прямое указание в законе.
Также судебная коллегия учитывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции представитель ответчика частично признал иск, указал, что работы по проведению преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений уже выполняются. При этом сведений о том, что договор, заключенный с ООО «Инженерный консалтинговый центр «Безопасность гидротехнических сооружений» уже исполнен, и подрядчиком оказаны услуги по разработке документов, необходимых для декларирования безопасности гидротехнических сооружений, ответчиком не представлено. Поэтому доводы жалобы о том, что работы по проведению преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений уже выполнены, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Исходя из приведенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Угольные технологии-ОФ» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения составлен 21 декабря 2020г.
