Судья Багдасарян Г.В. дело № 33-10042/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2017 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Щетининой Е.В.,
при секретаре Гребёнкиной Э.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косяна А.Е. к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недоплаченной суммы пенсии по 10 тарифному разряду, по апелляционной жалобе Военного комиссариата Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2017г.
Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Косян А.Е. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недополученной суммы пенсии по 10 тарифному разряду за период с 11.05.2001г. по 18.01.2016г. с учетом индексации и расходов на оплату юридических услуг по составлению искового заявления.
В обоснование требований указал, что он является бывшим военнослужащим, уволенным из рядов Вооруженных сил РФ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с 10.04.2001 г. в запас в звании старшего прапорщика, его выслуга составляет 34 года 6 месяцев в льготном исчислении. На момент увольнения он занимал должность офицерского состава «Командир зенитного ракетного взвода зенитной ракетной батареи зенитного дивизиона 412 мотострелкового полка», которая соответствует 10 тарифному разряду. Истец указал, что по ошибке военного комиссариата Ростовской области с 11.05.2001 г. по линии Министерства обороны РФ ему была назначена пенсия за выслугу лет технического состава и установлен 9 тарифный разряд. После его обращения в Центр социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области, истцу был установлен 10 тарифный разряд и произведена выплата пенсии за период с 19.01.2016г. по 31.01.2017г. в размере 19824,89 руб.
В судебном заседании исковые требования в части взыскания расходов на оказание юридической помощи в размере 3000 руб. истец не поддержал, а требования о взыскании недополученной суммы пенсии по 10 тарифному разряду за период с 11.05.2001г. (с даты назначения пенсии) по 18.01.2016г. с учетом индексации поддержал в полном объеме.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2017 г. на Военный комиссариат Ростовской области возложена обязанность произвести Косяну А.Е. перерасчет пенсии по 10 тарифному разряду за период с 01.07.2002г. по 18.01.2016г. включительно и выплатить Косяну А.Е. задолженность по пенсии за период с 01.07.2002 г. по 18.01.2016г. включительно.
В апелляционной жалобе Военный комиссариат Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт указывает, что Косян А.Е. уволен с воинской службы 10.05.2001г. в звании старшего прапорщика с должностным окладом 618 руб., согласно которому ему был установлен 9 тарифный разряд. Пенсия за выслугу лет ему назначена по последней типовой должности «Командир зенитного ракетного взвода зенитной ракетной батареи зенитного дивизиона 412 мотострелкового полка», которая соответствовала 9 тарифному разряду. При этом конкретные оклады по воинским должностям военнослужащих, уволенных в период с 1993 года по 2002 год, указывались в расчетных книжках (денежных аттестатах), которые при назначении пенсии служили документальным основанием для ее расчета.
Ссылаясь на ст.2 п.5 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановление Правительства РФ от 05.12.2011г. №992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», апеллянт обращает внимание на то, что оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям, установленные в соответствии с п.п. 1 и 2 Постановления №992 применяются при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012г. в соответствии с законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно указанному закону РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 право на перерасчет размера пенсии связано с обращением самого пенсионера за реализацией его права на увеличение пенсии и носит заявительный характер, а Косян А.Е. до 19.01.2017г. за перерасчетом пенсии в военный комиссариат Ростовской области не обращался. В соответствии с п. «б» ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 Военный комиссариат Ростовской области произвел перерасчет пенсии истца за период с 19.01.2016г. по 31.01.2017г., т.е. за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Предусмотренных законом оснований для перерасчета пенсии по 10 тарифному разряду за период с 01.07.2002г. по 18.01.2016г. не имеется.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата Ростовской области, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Косян А.Е. просил решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, материалы личного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Косян А.Е. является пенсионером Министерства обороны РФ. Приказом командира 62 военной базы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.04.2001 г. старший прапорщик Косян А.Е. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с должности командира зенитного ракетного взвода зенитной ракетной батареи зенитного дивизиона 412 мотострелкового полка (л.д.14).
Как следует из расчета на пенсию за выслугу лет, пенсия за выслугу лет Косяну А.Е. назначена Военным комиссариатом Ростовской области с 11.05.2001г. по последней типовой должности «Командир зенитного ракетного взвода зенитной ракетной батареи зенитного дивизиона 412 мотострелкового полка» из должностного оклада 618,00 руб. (тарифный разряд 09 10, л.д.8). Размер пенсии за выслугу лет неоднократно повышался в соответствии с законом.
Судом установлено, что 19.01.2017 г. Косян А.Е. обратился в центр социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области с заявлением о пересмотре должностного оклада офицерской должности «Командир взвода зенитной ракетно-артиллерийской батареи», которую он занимал при увольнении (л.д. 9). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 г. № 992 размер выплаты должностного оклада был пересчитан в сторону увеличения, в связи с перерасчетом должностного оклада, изменился тарифный разряд, 9 тарифный разряд стал соответствовать 10 тарифному разряду.
Согласно реестру Р - 3170 военным комиссариатом Ростовской области произведена доплата пенсии Косян А.Е. по 10 тарифному разряду за период с 19.01.2016 г. по 31.01.2017 г. в размере 19824, 89 руб.
Обращаясь в суд с иском о взыскании недоплаченной суммы пенсии за период с 11.05.2001г. (с даты её назначения) по 18.01.2016г. с учетом индексации, исходя из 10 тарифного разряда, Косян А.Е. полагал, что по ошибке военного комиссариата Ростовской области ему при назначении с 11.05.2001г. пенсия за выслугу лет была назначена исходя из 9 тарифного разряда, а поскольку сумма пенсии была им не получена по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию, то неполученная им сумма пенсии должна быть выплачена за весь период с момента назначения.
Разрешая заявленные требования о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет с момента её назначения, суд первой инстанции возложил на военный комиссариат Ростовской области обязанность произвести перерасчет пенсии по 10 тарифному разряду за период с 01.07.2002 г. по 18.01.2016 г. включительно и выплатить Косяну А.Е. задолженность по пенсии за указанный период. При этом суд, руководствуясь ст.58 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 пришел к выводу о том, что сумма пенсии за указанный период своевременно не получена пенсионером Косяном А.Е. по вине пенсионного органа, не изменившего тарифный разряд, в связи с чем подлежит выплате без ограничения каким-либо сроком.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливалось, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Советом Министров РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Порядок исчисления пенсий установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», согласно п. 8 которого пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Пунктом 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 установлено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, уволенным с военной службы военнослужащим включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27.01.1993г. № 65 с 01.01.1993 г. были установлены размеры должностных окладов военнослужащих, проходящих службу, в том числе должностные оклады лиц офицерского состава по основным типовым должностям в пределах от минимума до максимума. Министру обороны РФ предоставлено право устанавливать оклады по другим должностям военнослужащих, применительно к окладам, предусмотренным настоящим Постановлением.
Исходя из положений указанного Постановления, конкретный персональный оклад по воинской должности устанавливался командиром соответствующего воинского подразделения каждому военнослужащему индивидуально, и вносился в расчетную книжку (денежный аттестат) военнослужащего, содержащую сведения о размере должностного оклада на день увольнения.
Как следует из денежного аттестата АБ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного в связи с увольнением из в/с ст.прапорщика Косян А.Е. (в котором имеется подпись истца о его получении) на день увольнения его оклад по воинской должности составлял 618 руб. (тарифный разряд IX).
Таким образом, пенсия за выслугу лет при назначении истцу обосновано была исчислена и выплачивалась с 11.05.2001г. исходя из оклада по воинской должности командир взвода, соответствующей 9 тарифному разряду, указанному в денежном аттестате истца.
Доводы истца об ошибке, допущенной военным комиссариатом Ростовской области при назначении ему пенсии за выслугу лет, не подтверждены материалами дела и опровергаются материалами личного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прапорщика Косяна А.Е.
Судебная коллегия признает несостоятельными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения обязанности по перерасчету назначенной истцу пенсии по 10 тарифному разряду за период с 01.07.2002г. по 18.01.2016г., поскольку, как следует из материалов дела, такие требования истцом не заявлялись ни при подаче иска, ни в ходе его рассмотрения судом первой инстанции. Кроме того, данные выводы сделаны судом при неправильном толковании и применении норм материального права, регламентирующих порядок перерасчета размера назначенных пенсий за выслугу лет.
Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (ст. 1, п. 1 ст. 3, подп. 2 п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В силу положений ст. 49 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-I пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного ч. 2 ст. 43 Закона.
В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1). Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров.
Согласно ст. 2 п. 5 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700 утвержден порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, которым предусмотрено, что оклады по воинским должностям выплачиваются по типовым воинским должностям в размерах, установленных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 г. № 992, а по нетиповым воинским должностям - в размерах, установленных Министром обороны РФ, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности.
Из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 г. № 992 также следует, что новые размеры окладов установлены в соответствии с замещаемыми должностями по типовым воинским должностям в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, подлежащим замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, согласно приложению № 1.
Указанным Приложением №1 «Размеры окладов по типовым воинским должностям в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, подлежащим замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» по должности «командир: мотострелкового (танкового, спасательного) взвода, стрелкового взвода войск национальной гвардии Российской Федерации» установлен оклад 20 000 руб.
Согласно перечню тарифных разрядов по штатным воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011г. №2700, воинской должности командир мотострелкового (танкового) взвода соответствует 10 тарифный разряд с размером оклада по воинской должности 20 000 руб.
Пунктом 3 указанного Постановления Правительства РФ установлено применять оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям, установленные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 г. в соответствии с РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
На основании заявления истца от 19.01.2017г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011г. №992 размер назначенной пенсии был пересчитан ответчиком в сторону увеличения в связи с перерасчетом должностного оклада и произведена доплата пенсии за период с 19.01.2016г. по 31.01.2017г.
Из материалов дела следует, что ранее Косян А.Е. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 за перерасчетом пенсии в Военный комиссариат Ростовской области не обращался.
Часть вторая ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-I предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Таким образом, для перерасчета размера пенсии за период с момента возникновения права до 18.01.2016г. необходимо установление вины ответчика, однако, таких доказательств в материалах дела не имеется.
Поскольку суд первой инстанции доводы истца о неправомерности действий ответчика при назначении истцу пенсии за выслугу лет исходя из 9 тарифного разряда не проверял, вывод суда о наличии вины ответчика является необоснованным.
Материалами дела подтверждается, что размер назначенной с 11.05.2001г. и выплаченной истцу пенсии в спорный период исчислялся Военным комиссариатом Ростовской области в соответствии с действующим законом, право истца на пенсионное обеспечение не было нарушено, в связи с чем судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии по 10 тарифному разряду за период с 01.07.2002г. по 18.01.2016г. включительно и выплатить Косяну А.Е. задолженность по пенсии за период с 01.07.2002 г. по 18.01.2016г. включительно.
Разрешая спор по существу заявленных истцом требований о взыскании сумм недоплаченной пенсии, образовавшейся в результате виновных действий ответчика при назначении пенсии за выслугу лет, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения иска ввиду отсутствия доказательств вины в действиях Военного комиссариата Ростовской области при назначении Косяну А.Е. пенсии за выслугу лет.
Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм и представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требований Косяна А.Е. о взыскании с Военного комиссариата Ростовской области недоплаченной суммы пенсии по 10 тарифному разряду за период с 11.05.2001г. по 18.01.2016г. с учетом индексации.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2017 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Косяна А.Е. к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недоплаченной суммы пенсии по 10 тарифному разряду отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.06.2017 г.
