Судья Строителева О.Ю. Дело №33-11982/2023
УИД:61RS0003-01-2022-008714-14
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.
судей: Котельниковой Л.П., Федорова А.В.,
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 682/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании права в назначении пособия, обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской областина решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области(ОСФР по РО) о признании права в назначении пособия, обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, указав, что 01.05.2022г. и 03.06.2022г. через портал «Госуслуги»она подала заявление о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО6 в возрасте от 8 до 17 лет включительно, однако, в назначении пособия было отказано.
Истец является индивидуальным предпринимателем, применяет патентную систему налогообложения. Применяя патентную систему налогообложения, ею не подается налоговая декларация, а ведется книга учета доходов за период с 05.01.2021г. по 29.12.2021г., сумма ее дохода за 2021 год составляет 111 340 руб. Также не ведется учет имущества, поскольку помимо патентной системы налогообложения, иных видов предпринимательской деятельности она не осуществляет. Кроме патента, иных документов в налоговый орган она не предоставляет, налог уплачивает поквартально. Из ее патента следует, что потенциально возможный к получению годовой доход определен в Ростовской области для парикмахерских и косметических услуг в размере 130 000 руб.
С отказом в назначении и выплате пособия ФИО1 не согласна, поскольку ее действительный фактический доход согласно патентному налогообложению подтвержден в расчетном периоде записями в книге учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения кроме того, согласно выписке по кассовому аппарату за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 доход составил 48040 руб.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать за ней право на назначение ежемесячного пособия на ребенка от 8 до 17 лет на ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обязать ГУ ОПФР по Ростовской области назначить ежемесячное пособие на ребенка от 08 до 17 лет, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 121 руб.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал право ФИО1 в назначении ежемесячного пособия на ребенка от 8 до 17 лет ФИО6ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обязал ответчика назначить с 01.05.2022г. ежемесячное пособие на ребенка от 8 до 17 лет ФИО6, по заявлению ФИО1 от 01.05.2022.
Также суд взыскал с ответчика в пользу ФИО1 почтовые расходы в сумме 121 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ОСФР по РО просит об отмене решения суда, постановленного с нарушением ном материального права, и отказе в удовлетворении исковых требований, отмечая, что при обращении с заявлением о назначении пособия истцом не были предоставлены книги дохода индивидуального предпринимателя. Указанные документы предоставлены только суду. Заявитель полагает неисполнимым решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить ежемесячное пособие с 1.05.2022г.
Ссылаясь на положения Постановления № 630 заявитель указывает, что ФИО1 не воспользовалась своим правом на уточнение среднедушевого дохода, в связи с чем решение об отказе в назначении пособия, принятое на основании патентов за период с 1.01.2021г. по 31.12.2021г., является законным. Кроме того, апеллянт отмечает, что при расчете среднедушевого дохода были учтены социальные выплаты, полученные на ребенка ФИО7
Заявитель в жалобе отмечает, что с 1.01.2023г. признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 630, а вопрос назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты регулируются Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330.
ФИО1 принесены возражения на апелляционную жалобу ОСФР по РО.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истец не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика по доверенности ФИО8, поддержавшую довода апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения судебного постановления суда первой инстанции в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО9 являются родителями ФИО6, 16.08.2008г. года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.08.2008г., а также ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. ФИО1 и ФИО9 в зарегистрированном браке не состоят.
01.05.2022г. и 03.06.2022г. ФИО1 обратилась с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Решениями ГУ ОПФР по Ростовской области от 18.05.2022г. и от 09.06.2022г. ФИО1 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
При этом согласно письму ответчика от 22.06.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по сведениям, полученным посредством межведомственного электронного взаимодействия, размер дохода ФИО1 за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составил 325 000 руб.
По информации, полученной из ФНС России и Единой государственной информационной системы социального обеспечения: (ЕГИССО) компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательную программу дошкольного образования - 11850,06 руб., ежемесячное пособие на ребенка – 906 руб., ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет (на ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.) – 104 672,90 руб., проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях – 343,01 руб. Итого общий доход за 2021 год составил – 442771,97 руб. Среднедушевой доход семьи (СДД) = 442771,97р. / 12 мес. / 3 члена семьи ~ 12299,22 руб.
Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 13.03.2012г. по настоящее время и согласно письму ИФНС по г.Таганрогу Ростовской области от 28.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, полученному в в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 являлась плательщиком Патентной системы налогообложения. Истцу были выписаны патенты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.12.2020 (период 01.01.2021-31.03.2021), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.03.2021 (период 01.04.2021-30.06.2021), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.06.2021 (период 01.07.2021-30.09.2021), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.09.2021 (период 01.10.2021-31.12.2021). Вид предпринимательской деятельности указан «Парикмахерские и косметические услуги».
При этом налоговая база, отраженная в Патентах не является подтверждением суммы полученного дохода, а является расчетной суммой минимального налога к уплате по ПСН.
Как следует из патента ФИО1, потенциально возможный к получению годовой доход определен в Ростовской области согласно Областному закону №399-ЗС от 30.11.2020 «О внесении изменений в Областной закон «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» для парикмахерских и косметических услуг составляет 130 000 руб.
В материалы дела также представлена книга учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения на 2021 год, из которой усматривается, что доход от предпринимательской деятельности ФИО1 за период с 05.01.2021 по 29.12.2021 составил 111 340 руб.
Кроме того, ФИО1 получено пособие на ребенка в размере 906 руб.
Проанализировав представленные в материалы дела сведения о доходах истца, применив к спорным правовым отношениям положения Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ, Налогового Кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что среднедушевой доход семьи истца составляет 3 117,94 руб., то есть ниже прожиточного минимума на душу населения в 2022 году, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2021 № 711, что свидетельствует о незаконности отказа ответчиком в установлении истцу выплаты на ребенка.
При этом суд отметил, что право на назначение ежемесячного пособия на ребенка от 8 до 17 лет у истца возникло с 01.05.2022г., так как первоначально ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пособия 01.05.2022г., когда несовершеннолетний ребенок достиг возраста 14 лет.
В удовлетворении требований о взыскании расходов на оплату госпошлины отказано, так как ОСФР по РО освобождено от уплаты госпошлины.
Расходы на оплату почтовых расходов возмещены в порядке ст. 98 ГПК Российской Федерации.
Судебная коллегия в целом соглашается с такими выводами суда.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", данный Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
До 1.05.2022г. ст. 10.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
В дальнейшем ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет введена Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 с 1 апреля 2022 года (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений).
В настоящее время ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается на основании ст. 9.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Нормой подп. "а" п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и от 31.03.2022 N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения предусмотренного Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Указа.
Основанные требования порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении на момент обращения ФИО1 в ОСФР по РО были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. N630.
В настоящее время действуют требования, утвержденные Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330, содержащие аналогичные положения.
До 6.06.2022г. также действовали утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037 Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении.
Из анализа содержания указанных нормативных актов следует, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.
Пунктом 5 Основных требований № 630 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт "б" пункта 23 Основных требований № 630).
В пункте 31 Основных требований содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (33 Основных требований).
Согласно 30 Основных требований в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).
Аналогичные условия предоставления ежемесячной выплаты содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка".
Постановлением правительства Ростовской области от 15.03.2021 №158 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2021 год» установлена величина прожиточного минимума в Ростовской области на 2021 год в расчете на душу населения - 11 053 руб., для трудоспособного населения - 11 753 руб., пенсионеров - 9 445 руб., детей - 11 642 руб.
Указ Президента РФ от 31.03.2022 N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" издан в целях повышения доходов семей, имеющих детей и направлен на предоставление финансовой помощи нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела достоверно подтверждено, что доход ФИО1 и членов ее семьи за расчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составил 112 246 руб., из которых: 111 340 руб. доход от предпринимательской деятельности, 960 руб. пособие на ребенка, следовательно, среднедушевой доход семьи ФИО1 с учетом 3-их человек в юридически значимый период составляет 3 117,94 руб., что ниже прожиточного минимума на 2021 год в Ростовской области – 11 053 руб.
Решение об отказе в назначении пособия принято ответчиком без учета того, что в юридически значимый период с 01.01.2021 по 31.12.2021, за который производился расчет размера ежемесячного дохода семьи ФИО1, ее доход составил 112 246 руб.
То обстоятельство, что на дату подачи заявлений и принятия ответчиком решений по результатам его рассмотрения, у ОСФР по РО отсутствовали сведения относительно полученного ФИО1 дохода не давало ответчику право на расчет среднедушевого дохода семьи истца исходя из размера потенциально возможного дохода, указанного в патенте.
ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и используя патентную систему налогообложения, в соответствии сп.1 ст.346.53 НК Российской Федерации, пп. 1 п. 6 ст. 346.45 НК Российской Федерации, а также приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.10.2012 № 135н «Об утверждении форм книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, и порядков их заполнения» ведет учет дохода при помощи книги учета доходов, которой и подтверждено, что доход от предпринимательской деятельности ФИО1 за период с 05.01.2021 по 29.12.2021 составил 111 340 руб.
Полученное пособие на ребенка составило 906 руб.
При этом определение размера дохода на основании показателя потенциально возможного к получению дохода, указанного в региональном законе о патентной системе не допустимо, так как указанный показатель определяет лишь размер налоговой базы, а не фактически размер дохода.
Ответчик в своей апелляционной жалобе не оспаривает размер подтвержденного истцом дохода за 2021г., а лишь ссылается на то, что учетная книга не была предоставлена заявителем при обращении с заявлениями.
Вместе с тем, отсутствие на момент принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте с 8 до 17 лет включительно, сведений о доходах истца, не может являться основанием для лишения ФИО1 права на получение указанной выплаты.
Доводы заявителя о нарушении судом норм материального права и неисполнимости решения суда в части возложения на ответчика обязанности назначить ежемесячные выплаты с 1.05.2022 года не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически на момент обращения ФИО1 за получением ежемесячной денежной выплаты, она имела право на получение такой выплаты и не могла предполагать необходимость предоставления дополнительной информации в отношении своих доходов от предпринимательской деятельности.
Доказательств невозможности исполнения решения суда и назначения истцу соответствующих выплат с 1.05.2023г. в материалы дела не представлено, как и не предоставлено соответствующего правового обоснования.
При таких обстоятельствах, удовлетворение судом исковых требований ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты не нарушает права ОСФР по РО, учитывая, что именно в полномочия ответчика входит предоставление государственной услуги – ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование закона. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда первой инстанции по существу спора, основанием для отмены решения не является.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 19.07.2023г.
