Судья Мишель Г.Б. дело № 33-8195/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 мая 2018 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Щетининой Е.В.
при секретаре Гребёнкиной Э.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова А.Б. к ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД по Миллеровскому району о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии за отдельные периоды службы, общем перерасчете выслуги лет для назначения пенсии по апелляционным жалобам ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД по Миллеровскому району на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П. судебная коллегия,
установила:
Белоусов А.Б. обратился в суд с иском к Центру финансового обеспечения отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД России по Миллеровскому району ГУ МВД России по Ростовской области о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии за отдельные периоды службы, общем перерасчете выслуги лет для назначения пенсии
Определением Миллеровского районного суда от 09 ноября 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика Центра финансового обеспечения отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ростовской области на надлежащего ответчика ГУ МВД России по Ростовской области
В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что приказом Отдела МВД России по Миллеровскому району от 04.09.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, с 04 сентября 2017 года он был уволен из органов внутренних дел РФ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В приказе указана его выслуга лет, которая на 04.09.2017г. составила в календарном исчислении 24 года 03 месяца 14 дней, в льготном исчислении - 26 лет 11 месяцев 23 дня.
Размер выслуги лет напрямую влияет на размер установленной в денежном эквиваленте пенсии, то есть за каждый полный год выслуги лет после выслуги 20 лет к пенсии добавляется 3 процента.
С установленной ему выслугой лет в льготном исчислении и для назначении пенсии в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, он был не согласен, о чем 07.09.2017г. уведомил заказными письмами Отделение пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области, Отдел МВД России по Миллеровскому району и просил дать разъяснение, в связи с чем период его службы с 01.01.2001г. по 17.12.2002г. не рассчитан ему в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5.
Письмом, полученным истцом 02.10.2017г. СЭД из Отдела МВД России по Миллеровскому району с приложением на шести листах, в истцу разъяснения не даны.
В ответ на обращение истца 17.10.2017г. из ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области поступило письмо, в котором указанно, что на основании Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в настоящее время приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Начало действия указанного документа - 07.02.2017г. Согласно разделу 2 приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, льготному исчислению подлежат периоды прохождения службы в отделении охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых органа внутренних дел не имеющего изолятора временного содержания. Охранно-конвойная служба, входящая в структуру органа внутренних дел в приказе МВД России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2016г. не поименована. В связи с чем, по мнению ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области, поскольку истец был уволен из органов внутренних дел РФ после вступления в силу вышеуказанного приказа, засчитать в льготном исчислении период службы с января 2001 года по декабрь 2002 года из расчета один месяц службы за полтора месяца, не представляется возможным, ввиду отсутствия нормативных документов, регламентирующих данное право.
В период времени с 16.08.1994г. по 06.06.2009г. истец проходил службу в органах внутренних дел РФ (ОВД по Миллеровскому району) и замещал различные должности младшего и среднего начальствующего состава. С 01.01.2001г. по 17.12.2002г. он замещал должность старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД по Миллеровскому району (конвойное подразделение милиции), непосредственно выполняя обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что было оговорено в его должностных обязанностях, которые он предоставлял в 2009 году при увольнении в ЦПО ГУВД по Ростовской области.
Истец полагает, что период службы с 01.01.2001 по 17.12.2002 должен быть рассчитан ему в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5 месяца, исходя из положений, содержащихся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (абзац 45 подпункта г пункта 3).
Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Таким образом, с 01.01.2001 года и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть перечень должностей определен не был.
Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004г., по мнению истца, ограничивает его право на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ч. 2ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, неоднократно высказываемую Конституционным Судом РФ, в частности в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П.
Ссылку ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области на перечень должностей, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 и вступивший в силу с 07.02.2017, истец считает безосновательной. На правоотношения, возникшие до введения нормативного акта в действие, правило, введенное указанным нормативным актом, не распространяется, кроме того, полагает, что отсутствие в перечне названия конвойного подразделения, утвержденного штатным расписанием, а равно неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.
Кроме того, в 2009 году он увольнялся из органов внутренних дел РФ и приказом ГУВД по Ростовской области от 03.07.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с по состоянию на 06.07.2009г. и период службы с 01.01.2001г. по 17.12.2002г. рассчитан ему в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5. Ему была установлена общая выслуга лет в льготном исчислении 20 лет 09 месяцев 13 дней и период службы. С 07.07.2009г. по 29.03.2012г. он получал пенсию по линии МВД Российской Федерации, на основании имеющегося на день увольнения звания, размера должностного оклада и выслуги лет.
Истец указывает на то, что согласно предоставленного расчета выслуги лет для назначения пенсии ему не засчитаны в льготном исчислении как 1 месяц службы за три месяца службы: с 1 по 20 апреля 2007 года, с 1 по 20 мая 2007 года, с 1 по 9 июня 2007 года. Устно ему даны разъяснения, что копий подтверждающих эти обстоятельства приказов в его личном деле нет. Указанные периоды при увольнении из органов внутренних дел в 2009 году были засчитаны ему в льготном исчислении как 1 месяц службы за три месяца службы.
После восстановления в органах внутренних дел РФ, он в период времени с 30.03.2012г. по 04.09.2017г. замещал должности среднего начальствующего состава в Отделе МВД России по Миллеровскому району.
Истец полагает, что общая выслуга лет в льготном исчислении и для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел должна составлять на день увольнения 28 лет 02 месяца 10 дней.
С учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит: 1)признать расчет выслуги лет для назначения пенсии от 04.09.2017 года незаконным; 2)обязать Отдел МВД России по Миллеровскому району, ГУ МВД России по Ростовской области зачесть Белоусову А.Б. период службы с 01.01.2001г. по 17.12.2002г. в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5 месяца службы; 3) обязать Отдел МВД России по Миллеровскому району, ГУ МВД России по Ростовской области зачесть периоды службы в льготном исчислении как 1 месяц за 3 месяца службы: с 01.04.2007г. по 20.04.2007г., с 01.05.2007г. по 20.05.2007г., с 01.06.2007г. по 09.06.2007г.; 4)обязать Отдел МВД России по Миллеровскому району, ГУ МВД России по Ростовской области пересчитать общую выслугу лет в льготном исчислении и для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел; 5) обязать Отдел МВД России по Миллеровскому района внести изменения в приказ Отдела МВД России по Миллеровскому району от 04.09.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, в части установления выслуги лет в льготном исчислении; 6)обязать ГУ МВД России по Ростовской области произвести :ионные выплаты с учетом льготной выслуги лет для назначения пенсии соответствии с законодательством Российской Федерации, аментирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов гренних дел - 28 лет 02 месяца 10 дней, со дня назначения пенсии с 05.09.2017.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2018 г. исковые требования истца удовлетворены.
Суд признал расчет выслуги лет для назначения пенсии Белоусову А.Б. от 04.09.2017 года, выполненный Отделом МВД России по Миллеровскому району незаконным.
Суд обязал Отдел МВД России по Миллеровскому району, ГУ МВД России по Ростовской области зачесть Белоусову А.Б. период службы с 01.01.2001г. по 17.12.2002г. в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5 месяца службы.
Суд обязал Отдел МВД России по Миллеровскому району, ГУ МВД России по Ростовской области зачесть Белоусову А.Б. периоды службы в льготном исчислении как 1 месяц за 3 месяца службы: с 01.04.2007г. по 20.04.2007г., с 01.05.2007г. по 20.05.2007г., с 01.06.2007г. по 09.06.2007г..
Суд обязал Отдел МВД России по Миллеровскому району, ГУ МВД России по Ростовской области пересчитать общую выслугу лет Белоусова А.Б. в льготном исчислении для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.
Суд обязал Отдел МВД России по Миллеровскому району внести изменения в приказ Отдела МВД России по Миллеровскому району от 04.09.2017г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, в части установления выслуги лет Белоусову А.Б. в льготном исчислении.
Суд обязал ГУ МВД России по Ростовской области произвести пенсионные выплаты Белоусову А.Б. с учетом льготной выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел - 28 лет 02 месяца 10 дней, со дня назначения пенсии, то есть с 05.09.2017 г.
Ответчиками поданы апелляционные жалобы, в которых ответчики просят состоявшееся решение отменить как незаконное и необоснованное и вынести решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ГУ МВД России по Ростовской области указывает на то, что Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за № 45420) и вступившим в законную силу на территории РФ с 07.02.2017 г., утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на. льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции данным Перечнем не предусмотрена.
По мнению апеллянта, судом дана оценка должностной инструкции старшего конвоя ФИО3, утвержденной 03.01.2001 в которой указано, какие обязанности выполнял старший конвоя, однако, указанную должностную инструкцию нельзя считать доказательством, подтверждающим исполнение Белоусовым А.Б. непосредственно функций охраны подозреваемых и обвиняемых, поскольку должностной регламент ФИО3 строго индивидуализирован и распространяет свое действие непосредственно только на старшего конвоя ФИО3 и не регламентирует функции, должностные обязанности, права и ответственность старшего конвоя Белоусова А.Б.
Апеллянт полагает, что судом безосновательно засчитаны периоды службы в льготном исчислении как 1 месяц за 3 месяца службы с 01.04.2007 по 20.04.2007, с 01.05.2007 по 20.05.2007, с 01.06.2007 но 09.06.2017 на основании копий приказов ВОГОиП МВД РФ.
В нарушение требований пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» представленные копии приказов №№ 1020, 820, 1280 от 2007 года утверждены не руководителем контртеррористической организации, как того требуют нормы Постановления №65, а руководителем оперативного штаба в Чеченской Республики. Апеллянт утверждает, что в представленных Белоусовым А.Б. копиях приказов №№ 1020,820,1280 от 2007 отсутствует надлежащее заверение, что в свою очередь не позволяет возможным установить подлинность дублирующих приказов, поэтому указанные копии приказов не могут являться допустимыми доказательствами по делу в силу положений ст. 60 ГПК РФ.
В апелляционной жалобе Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Миллеровскому району указывает на то, что решение суда не соответствует требованиям закона и подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушении или неправильном применении норм материального права.
Апеллянт обращает внимание на то, что в первом абзаце резолютивной части решения суда, ошибочно указано на то, что исковое заявление ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД России по Миллеровскому району ГУ МВД России по Ростовской области о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии за отдельные периоды службы, общем перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, подлежит удовлетворению в полном объеме.
Апеллянт также ссылается на то, что новый перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден Приказом МВД России от 20.12.2016 г. №868, согласно которому правом на льготное исчисление выслуги лет обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованным в этом перечне.
По мнению апеллянта, суд не учел что должностной регламент (должностная инструкция) старшего конвоя Белоусова А.Б. отсутствует. Апеллянт указывает на то, что сама должность «старший конвоя» отсутствует в перечне должностей, который представлен в приказе МВД РФ от 20.12.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а доказательств того, что Белоусов А.Б. конвоировал подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на следственные действия за пределы учреждения.
По спорным периодам службы с 01.04.2007г. по 20.04.2007г., с 01.05.2007г. по 20.07.2007г., с 01.06.2007г. по 09.06.2007г., ссылаясь на то, что в личном деле истца имеются копии приказов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о проведении контртеррористической операции в регионе, однако приказы, в которых отражены сами периоды по датам, для подсчета дней участия в операциях, составляющие государственную тайну, в личном деле Белоусова А.Б. отсутствуют, а указанные истцом периоды не входят в список периодов времени, указанный в его послужном списке для зачета их в льготном исчислении как 1 месяц за 3месяца службы.
Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию ответчиков, изложенной ими в ходе судебного разбирательства по делу.
На апелляционные жалобы истцом поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Ответчик ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом. В отношении указанного лица дело рассмотрено в порядке ст.167, ст. 327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав истца и представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Миллеровскому району, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с последующими изменениями и дополнениями.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 г. № 941).
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000г. №690, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 дополнено абз.45 подпункта «г» пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета 1месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п. 3).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003года № 684 абзац 45 подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации»
Во исполнение данного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрена должность дежурного изолятора временного содержания (пункт 8).
Из содержания указанных норм следует, что необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Белоусов А.Б. в периоды с 16.08.1994 года по 24.11.2009 года, и с 30.03.2012 по 04.09.2017 года проходил службу в органах внутренних дел, что сторонами по делу не оспаривалось.
Приказом ГУВД по Ростовской области от 03.07.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл/с Белоусов А.Б. был уволен из органов внутренних дел РФ по состоянию на 06.07.2009г., период его службы с 01.01.2001г. по 17.12.2001г. рассчитан ответчиком в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5, установлена общая выслуга лет в льготном исчислении 20 лет 09 мес.13 дней. С 07.07.2009 года по 29.03.2012 года истец получал пенсию по линии МВД России на основании имеющегося на день увольнения звания, размера должностного оклада и выслуги лет (л.д.14-20)
После восстановления в органах внутренних дел РФ, истец в период времени с 30.03.2012 года по 04.09.2017 года замещал должности старшего начальствующего состава в Отделе МВД России по Миллеровскому району.
Приказом Отдела МВД России по Миллеровскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2017 года Белоусов А.Б. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 24 лет 03 месяцев 14 дня, в льготном исчислении: 26 лет 11 месяцев 23 дня (л.д.99-103)
В выслугу лет для льготного исчисления пенсии Белоусову А.Б. не были засчитаны периоды его службы с 01.01.2001 г. по 17.12.2002 г.( один месяц за полтора) в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД Миллеровского района, периоды службы с 01 по 20 апреля 2007г., с 01 по 20 мая 2007г., с 1 по 9 июня 2007 года, согласно приказов ВОГО и ПМВД России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.05.2007, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.06.2007, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2007 года, как один месяц службы за три месяца службы.
Судом установлено, что с 01.01.2001г. по 17.12.2002г. Белоусов А.Б. замещал должность старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД по Миллеровскому району (конвойное подразделение милиции) непосредственно выполняя обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что предусматривалось его должностными обязанностями.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 01.01.2001 по 17.12.2002 истец работал в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД Миллеровского района. Указанный период работы включен в выслугу лет истца в льготном исчислении.
Согласно штатного расписания ОВД по Миллеровскому району, в период с 01.01.2001 по 17.12.2002 в подразделении имелось три должности младшего начальствующего состава - старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции, одну из которых, замещал истец и исполнял свои обязанности согласно должностной инструкции.
Должностной инструкции истца, несмотря на досудебные письма, запросы об истребовании доказательств, ответчиками в суд первой инстанции предоставлено не было, как было пояснено, за отсутствием таковой в личном и пенсионном делах Белоусова А.Б. Указанное обстоятельство свидетельствует ненадлежащем исполнении обязанностей ответчиками, отвечающими за ведение и оформление личного и пенсионного дел сотрудника.
Как следует из представленной в материалы дела справки от 12.02.2018 года, отсутствуют должностная инструкция истца по должности старшего конвоя, расчет выслуги лет для назначения пенсии от 06.07.2009 года, заверенные ВОГОиП МВД России копии приказов ВОГОиП МВД России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.05.2007 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.06.2007 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2007 года.
Между тем, из расчета выслуги лет для назначения пенсии следует, что в спорные периоды работы Белоусов А.Б. непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В суд первой инстанции была представлена должностная инструкция старшего конвоя ОВКСМ Миллеровского ОВД ФИО3, утвержденная заместителем начальника Миллеровского ОВД 03.01.2001 года, в которой указано, какие непосредственно должностные обязанности выполнял старший конвоя ОВКСМ Миллеровского ОВД.
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4, который является пенсионером МВД РФ и получает пенсию по линии МВД РФ, подтвердили, что истец Белоусов А.Б. проходил службу в Миллеровском ОВД в должности старшего конвоя.
Свидетели подтвердили, что в оспариваемый период времени проходили службу в должностях старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД Миллеровского району и исполняли обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они подтвердили, что Белоусов А.Б. также замещал одноименную должность и исполнял те же обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, свидетель ФИО3 пояснил, что у него были такие же должностные обязанности, как и у Белоусова А.Б., что и подтверждает его должностная инструкция. Данное обстоятельство стороной ответчиков не оспорено.
Кроме того, судом установлено, что в 2009 году истец увольнялся из органов внутренних дел РФ и приказом ГУВД по Ростовской области от 03.07.2009 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с по состоянию на 06.07.2009 и период службы с 01.01.2001 по 17.12.2002 рассчитан ему в льготном исчислении как 1 месяц за 1,5. Истцу была установлена общая выслуга лет в льготном исчислении 20 лет 09 месяцев 13 дней и период службы. С 07.07.2009 по 29.03.2012 истец получал пенсию по линии МВД Российской Федерации, на основании имеющегося на день увольнения звания, размера должностного оклада и выслуги лет.
С учетом представленных суду доказательств и фактически установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Белоусова А.Б. об обязании Отдела МВД России по Миллеровскому району внести изменения в приказ Отдела МВД России по Миллеровскому района от 04.09.2017 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, в части установления выслуги лет в льготном исчислении один месяц за полтора период прохождения службы с 01.01.2001 года по 17.12.2002 года в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД Миллеровского района.
Из материалов дела следует, что истец увольнялся из органов внутренних дел РФ в 2009 году по пункту «в» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы дающего право на пенсию), а 2017 году по пункту «4» части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2017 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Ссылку суда первой инстанции на свидетельские показания судебная коллегия считает обоснованной, не противоречащей положениям п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», которое распространяется на судебные споры, связанные с пенсионными отношениями застрахованных лиц, т.е по обязательному пенсионному страхованию.
Что же касается требований истца об обязании Отдела МВД России по Миллеровскому району зачесть периоды службы в льготном исчислении как 1 месяц за 3 месяца службы: с 01 по 20 апреля 2007, с 01 по 20 мая 2007, с 01 по 09 июня 2007 года, то суд первой инстанции счел данное требование также подлежащим удовлетворению, поскольку доводы истца подтверждаются надлежащим образом заверенными выписками из приказов ВОГОиП МВД Российской Федерации (л.д.180-182).
Таким образом, факт службы истца в спорные периоды по осуществлению функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период с 01.01.2001 года по 17.12.2002 года, участие в контртеррористической операции с 01 по 20 апреля 2007г., с 01 по 20 мая 2007г. и с 1 по 9 июня 2007 года, подтверждается материалами дела, приказами и выписками из приказов, удостоверенных надлежащим образом, должностной инструкцией, расчетом выслуги лет, трудовой книжкой (л.д.14-20,31-34, 99-103,180-182, 104-105),
С зачетом спорных периодов общая выслуга лет в льготном исчислении для назначения пенсии в соответствии с действующим законодательством составит на день увольнения 28 лет 02 месяца 10 дней.
Соответственно подлежат удовлетворению требования истца об обязании ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии с учетом включения в льготный стаж спорных периодов.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств, которые бы опровергали представленные истцом доказательства, признанные судом относимыми и допустимыми, ответчиками не представлено.
Доводы апеллянтов об отсутствии должностной инструкции истца в период работы с 01.01.2001 года по 17.12.2002 года, судебная коллегия находит не обоснованными, поскольку из совокупности представленных истцом доказательств следует, что в спорные периоды Белоусов А.Б. непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, проходя службу в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД Миллеровского района и его должностной инструкции, утвержденной 30.03.2012г. начальником ОМВД России по Миллеровскому району, которая не претерпела существенных изменений, а за сохранность старых должностных инструкций истец ответственности не несет.
Как следует из материалов дела, период службы истца с 01.01.2001 года по 17.12.2002 года ранее был учтен в льготный стаж в льготном исчислении. Доказательств незаконности ранее принятого решения ответчиком суду представлено не было, правоустанавливающие документы в установленном законом порядке оспорены не были и незаконными не признаны.
Подлежащие зачету в льготном исчислении как 1 месяц за 3 месяца периоды службы: с 01 по 20 апреля 2007, с 01 по 20 мая 2007, с 01 по 09 июня 2007 года, подтверждаются надлежащим образом заверенными выписками из приказа ВОГОиП МВД Российской Федерации (л.д.180-182).
Доводы апеллянтов о том, что имеется несоответствие «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст» в части оформления заверенных выписок из приказов ВОГОиП МВД России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.05.2007, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.06.2007, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2017, «О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудникам органов внутренних дел, фактически принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В суд были предоставлены именно выписки из указанных приказов ( а не их копии), на одной странице, оформленные соответствующим образом, с подписями должностных лиц и соответствующими печатями. Кроме того ссылка на ГОСТ 2013 года не корректна и не может быть принята во внимание, поскольку выписки и копии приказов оформлялись еще в 2007 году.
Судебная коллегия отмечает, что истцом еще до обращения в суд в соответствующие подразделения ГУ МВД России по Ростовской области направлялось письмо от 07.09.2017 (имеется в материалах дела ), с просьбой дать разъяснения и направить копии расчета выслуги лет для назначения пенсии истцу от 2009 года и должностную инструкцию. В ответ были даны разъяснения, о том, что копии запрашиваемых документов представлены быть не могут. В последующем уже в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции по ходатайству истца неоднократно направлялись запросы на предоставление Главным управлением МВД России по Ростовской области на рассмотрение суда заверенных копий следующих документов: должностной инструкции за период службы в конвойном подразделении милиции с 01.01.2001 по 17.12.2002 (архивное пенсионное дело); расчета выслуги лет истца для назначения пенсии от 06.07.2009, в связи с его увольнением из органов внутренних дел РФ в 2009 году (архивное пенсионное дело); заверенные надлежащим образом копии приказов ВОГОиП МВД России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.05.2007, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.06.2007, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2017., находящиеся в архивном пенсионном деле на имя Белоусова А.Б. от 06.07.2009 (архивное пенсионное дело).
Однако, на рассмотрение суда указанные документы предоставлены не были, с указанием на отсутствие указанных документов по причине того, что тони не сохранились.
Между тем, в соответствии с требованиями 52 Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной ведомственным приказом МВД России от 27.05.2005№ 418, «Пенсионные дел, по которым выплата пенсии прекращена, передаются на хранение работнику пенсионного органа, Ответственного за хранение пенсионных дел и хранятся в течение 5 лет. Этот срок исчисляется с 1 января года, следующего за годом прекращения выплаты пенсии. Если в течение указанного срока по этим делам не будет возобновлена выплата пенсии, то они сдаются в соответствующий архив МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации для дальнейшего хранения, о чем делается отметка в книге учета пенсионных дел с указанием описи и времени сдачи. Срок хранения пенсионного дела, в соответствии с п. 1012 приказа МВД России от 30.06.2012 № 655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» составляет после прекращения выплаты пенсии 50 лет.
Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, в ходе судебного разбирательства необходимо исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (ст. 59, 60 ГПК РФ).
Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Состязательное рассмотрение дела в суде первой инстанции может быть успешным только при раскрытии сторонами всех существенных для дела доказательств, их активности в отстаивании своей позиции.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При этом, судебная коллегия считает необходимым указать, что сущность принципа состязательности состоит в том, что стороны убеждают суд в своей правоте путем представления различных доказательств; состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие с суда обязанности по сбору доказательств. Из протоколов судебных заседаний в суде первой инстанции следует, что разбирательство проведено в условиях, обеспечивающих исполнение сторонами их процессуальных обязанностей и осуществление предоставленных прав в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон, с соблюдением требований гражданского процессуального закона.
Судебная коллегия отмечает, что истцом предприняты все попытки для представление доказательств в обоснование своей позиции по делу, оцененные судом в порядке ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, в то время, как ответчиками доказательств в обоснование своей позиции по делу, опровергающих позицию истца, представлено не было.
Доводы апелляционных жалоб, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Доводами апелляционных жалоб правильность выводов суда первой инстанции не опровергнута.
Позиция апеллянтов основана на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. При этом апелляционные жалобы воспроизводят правовую позицию ответчиков, проверенную судом первой инстанции в полном объеме и получившую мотивированную оценку в порядке ст. 67 ГПК РФ в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается. По существу доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД по Миллеровскому району - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 мая 2018 года
