Судья: Янченков С.М. УИД 61RS0024-01-2023-002042-18
Дело №33а-19041/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Сачкова А.Н.,
судей Капитанюк О.В., Кривенковой М.М.,
при секретаре Паламарчук Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области о признании незаконными действий, выразившихся в изменении арендной платы за земельные участки, возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 7 марта 2013 года между Комитетом по имущественно-земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области и ООО Научно-производственное предприятие космического приборостроения «Квант» был заключен договор аренды № 16 в отношении земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и договор аренды № 17 в отношении земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Оба участка находятся по адресу: Ростовская область, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, договора заключены на срок 49 лет.
Согласно договорам размер арендной платы в год за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составляет 11 885 рублей 85 копеек, за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА - 12 018 рублей 28 копеек (пункт 3.1 договоров №16, № 17).
8 июля 2013 года между ООО «Научно-производственное предприятие космического приборостроения «Квант» и ФИО1 заключены соглашения о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды № 16 и № 17.
В марте 2023 года в адрес ФИО1 поступили уведомления Администрации Аксайского района Ростовской области от 20 марта 2023 года № 63.20.1/157-У и № 63.20.1/157-У об изменении суммы арендной платы, которая значительно превышает ранее установленный размер.
Выражая несогласие с вновь установленным размером арендной платы, административный истец привел следующие доводы.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», размер арендной платы определяется исходя из принципа экономической обоснованности; принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
Поскольку при заключении соглашений от 8 июля 2013 года о переуступке прав и обязанностей произошло переоформление ФИО1 прав на земельные участки, то в данном случае подлежит применению принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
На основании изложенного ФИО1 просил суд:
признать установленный Администрацией Аксайского городского поселения Ростовской области размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в сумме 202 068 рублей 96 копеек и за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в сумме 199842 рубля 03 копейки необоснованным и несоответствующим принципу определения размера арендной платы путем недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
установить размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА равным двукратной ставке земельного налога - в размере 43 829 рублей 42 копейки, за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА равным двукратной ставке земельного налога - в размере 43 346 рублей 45 копеек;
обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области произвести перерасчет арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящиеся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за 2021 год и 2022 год исходя из двукратной ставки земельного налога.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение Аксайского районного суда Ростовской области и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 в полном объеме.
В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двукратного размера земельного налога, исчисляемого в отношении таких земельных участков. Первичный земельный участок, который был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и предоставлен ФИО1, принадлежал ООО «Научно-производственное предприятие космического приборостроения «Квант» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА произведено ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 137-Ф3, то годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двукратного размера земельного налога, исчисляемого в отношении таких земельных участков.
По мнению заявителя жалобы, данное суждение согласуется с Приложениями № 1 к договорам аренды № 16 и № 17 от 07 марта 2013 года, в которых указано, что расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области № 120 от 27 февраля 2012 года «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена…», из пункта 3 которого следует, что размер арендной платы на год при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на право аренды устанавливается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в пределах 2% кадастровой стоимости иных арендуемых земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Ссылаясь на пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель жалобы считает, что, несмотря на прекращение действия Постановления Правительства Ростовской области № 120 от 27 февраля 2012 года, его положения действительны для договоров аренды № 16 и № 17 от 8 июля 2013 года.
Заявитель жалобы также считает, что административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения принципа экономической обоснованности. Увеличение в разы арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА приводит к существенному ухудшению финансового положения арендатора ФИО1 и свидетельствует о соблюдении интересов исключительно публичного органа, который, являясь экономически более сильной стороной в возникших правоотношениях, должен обеспечивать соблюдение баланса интересов обеих сторон.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Аксайского городского поселения Ростовской области просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО2 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в возражениях.
В отсутствие иных лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, выслушав представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Как установлено судом первой инстанции, 7 марта 2013 года между Комитетом по имущественно-земельным отношениям Администрации Аксайкого района Ростовской области и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава, был заключен договор аренды № 16 земельного участка, общей площадью 718 кв.м, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и договор аренды № 17 земельного участка, общей площадью 726 кв.м, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
Оба земельных участка находятся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для земельных участков установлен вид разрешенного использования - база отдыха, срок договоров аренды 49 лет.
Согласно пункту 3.1 договоров аренды размер арендной платы в год за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составляет 11 885 рублей 85 копеек, за земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА - 12 018 рублей 28 копеек.
Договора аренды земельных участков зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ростовской области, о чем в ЕГРН 8 мая 2013 года внесены регистрационные записи №61-61-03/027/2013-555 и 61-61-03/027/2013-556.
8 июля 2013 года между ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ФИО1 заключены соглашения о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды № 16 и № 17.
Уведомлениями Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области от 20 марта 2023 года № 63.20.1/157-У и № 63.20.1/157-У ФИО1 сообщено об изменении суммы платы в отношении земельных участков: с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в размере 199 842 руб. 03 коп., с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в размере 202 068 руб. 96 коп.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В пункте 4 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
Согласно положениям подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, из анализа приведенных норм в их совокупности следует, что арендная плата за пользование публичным земельным участком является регулируемой и устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При этом изменение размера арендной платы в одностороннем порядке допускается, если это предусмотрено законом или договором.
Согласно Приложению № 1 к договору аренды земельного участка № 16 от 07 марта 2013 года и Приложению № 1 к договору аренды земельного участка № 17 от 07 марта 2013 года размер арендной платы за участок определяется по следующей формуле: кадастровая стоимость земельного участка * Ставка (%) * индекс инфляции. Размер годовой арендной платы подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с пунктом 3.4 договоров аренды, размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменений и дополнений, вносимых в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Ростовской области, органов местного самоуправления, устанавливающих кадастровую стоимость земельного участка, ставки арендной платы, значения и коэффициенты, используемые в расчетах арендной платы за землю.
В этом случае размер арендной платы считается измененным с момента официальной публикации нормативно-правового акта или с момента, указанного в нормативно-правовом акте.
Таким образом, исходя из условий договора, к нему не применимы положения Постановления Правительства Ростовской области № 120 от 27 февраля 2012 года, согласно которым размер арендой платы не должен превышать двукратную ставку земельного налога. По договору возникла обязанность уплаты арендных платежей исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной органом местного самоуправления, ставки арендной платы, индекса инфляции.
Судом первой инстанции установлено, что на основании пункта 1 Постановления министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее также - минимущество Ростовской области) от 12 февраля 2021 года № П-2 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Ростовской области» в 2022 году проведена государственная кадастровая оценка в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Ростовской области земельных участков.
Постановлением минимущества Ростовской области от 12 ноября 2022 года № П-7 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Ростовской области. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА установлена, соответственно, в сумме 1 444 881 рублей копеек и 1 460 980 рублей 62 копейки, что также подтверждается выписками из ЕГРН от 9 марта 2023 года № КУВИ-001/2023-56650932, от 6 апреля 2023 года № КУВИ-001/2023-81866254.
Постановлением Правительства Ростовской области от 2 марта 2015 года № 135 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области» утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно приложению № 1.
Согласно пункту 1 Приложения № 1 в соответствии с настоящим Порядком размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по видам использования земель с учетом основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.
В силу пункта 11 Приложения № 1 размер годовой арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, определяемый в соответствии с пунктами 1, 5 - 9 настоящего Порядка, определяется путем последовательного перемножения кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы и индексов уровня инфляции, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и установленных по состоянию на начало очередного финансового года.
На основании Постановления Правительства РФ № 582, в целях соблюдения принципа экономической обоснованности, на основании экономического обоснования ставок арендной платы с учетом доходности земельного участка, категории земель и видов разрешенного использования, решением Собрания депутатов Аксайского района от 28 декабря 2017 года № 281 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Аксайского района от 10 марта 2015 года № 437» «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Аксайский район» ставка арендной платы за пользование земельными участками под базой отдыха установлена в размере 8,5%.
Решением Собрания депутатов Аксайского района от 17 марта 2023 года № 139 «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» и государственная собственность на которые не разграничена» ставка арендной платы за пользование земельными участками под базой отдыха установлена в размере 13,11%.
Федеральным законом о федеральном бюджете на 2023 финансовый год, предусмотрен Индекс инфляции, который равен 5,5%.
При таких обстоятельствах, установленные Администрацией размеры годовой арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящиеся по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в сумме 199 842 рубля 03 копейки и 202 068 рублей 96 копеек являются обоснованными, вследствие чего районный суд справедливо не нашел законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно кадастровому паспорту от 23 января 2013 года № 61/001/13-23153 земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА образовался при разделе земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, из которого образованы земельные участки с номерами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА,ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА,ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА,ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА образован из объекта недвижимости с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
С учетом изложенного, утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что первичный земельный участок, принадлежащий ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на праве постоянного (бессрочного) пользования (с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и предоставлен ФИО1, в связи с чем в дальнейшем имело место переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, является несостоятельным.
Исходя из положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право аренды земельного участка считается переоформленным в соответствии с земельным законодательством, если данное право приобретено в результате замены права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». На такие земельные участки распространяются все нормы законодательства, которые регулируют правоотношения, связанные с переоформленными земельными участками.
Между тем судом не установлено, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на день заключения договоров аренды № 16 и № 17 от 7 марта 2013 года обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
Довод апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения принципа экономической обоснованности, судебной коллегией отклоняется.
Размер арендной платы исчислен в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 2 марта 2015 года № 135, которым установлен Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.
С учетом положений указанных нормативных актов Решениями Собрания депутатов Аксайского района от 28 декабря 2017 года № 281, от 17 марта 2023 года № 139 установлены ставки арендной платы за пользование земельными участками, в том числе и под базой отдыха. Именно на основании указанных Решений, которые не отменены в установленном порядке и являются действующими, административным ответчиком установлен размер годовой арендной платы спорных земельных участков.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции и отсутствии оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Сачков А.Н.
Судьи: Капитанюк О.В.
Кривенкова М.М.
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 ноября 2023 года.
