Судья Шевлюга Е.П. дело №33-9402/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июня 2019г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Жуковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дукаевой Л.А. к УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, по апелляционной жалобе УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
Дукаева Л.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 19 января 2018 г. она обратилась с заявлением в УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив все необходимые документы. Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 апреля 2018 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, при этом не принят к зачету период работы истца в Тбилисской государственной «Академии художеств» с 01 апреля 1981 г. (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 апреля 1981 г.) по 19 сентября 1994 г. (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19 сентября 1994 г.), так как трудовая книжка заполнена позже даты начала работы истца, отсутствует дата рождения.
Ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. истец указала, что ответы из компетентного органа Республики Грузии на запрос пенсионного органа не поступили, однако период ее работы подтверждается записями в трудовой книжке, а также справкой работодателя от 18 июня 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о том, что истец осуществляла трудовую деятельность с 01 апреля 1981 г. в Тбилисской государственной «Академии художества» в качестве уборщицы. Справку ответчику истец представила лично.
Полагая свои права нарушенными, истец просила суд: отменить решение от 16 апреля 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости; отменить решение ответчика от 11 октября 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области включить в страховой стаж периоды работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Тбилисской государственной «Академии художества» в качестве уборщицы; обязать УПФР в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН назначить страховую пенсию по старости с 23 января 2018 г., с момента достижения возраста 55 лет.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 г. суд признал незаконными решения УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 апреля 2018 г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 октября 2018 г. На УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области возложена обязанность включить в трудовой стаж Дукаевой Л.А. периоды работы с 01 апреля 1981 г. по 19 сентября 1994 г. в Тбилисской государственной «Академии художества» в качестве уборщицы и назначить страховую пенсию по старости с 23 января 2018 г.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что ответчиком неоднократно производились запросы в компетентные органы Республики Грузия о подтверждении трудового (страхового) стажа, до настоящего времени ответы на запросы не поступили. Истцом не представлено документов, подтверждающих период работы в Республике Грузия. Заявитель жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что трудовая книжка истца заполнена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, так как на титульном листе указана дата заполнения книжки 02 ноября 1981 г., гораздо позже, чем дата принятия истца на работу 01 апреля 1981 г. Кроме того, на титульном листе отсутствует дата рождения истца. За периоды работы после 01 января 1991 г. не представлены сведения об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в Единый государственный фонд социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузии. Апеллянт полагает, что ввиду отсутствия сведений из компетентных органов, подтверждающих спорный период работы, оснований для его включения в стаж не имеется.
В заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истец, 23 января 1963 года рождения, уроженка г. Тбилиси, Грузии, по достижении 55 лет обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 апреля 2018 г., а также решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 октября 2018 г. Дукаевой Л.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости.
При этом ответчиком не включен в страховой стаж истца период ее работы с 01 апреля 1981 г. по 19 сентября 1994 г. в Тбилисской государственной «Академии художества» в качестве уборщицы, поскольку отсутствуют сведения из компетентных органов, подтверждающих спорные периоды работы.
Обращение в суд с настоящим иском вызвано несогласием истца с решениями ответчика об отказе в назначении страховой пенсии.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы и (или) иной деятельности, в которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г. пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства (ст. 2).
Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г. (ч. 2 ст. 6).
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года, принимаются без легализации (ст. 8).
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специальное уполномоченное лицо, назначаемое приказом руководителя предприятия, учреждения, организации, в связи с чем недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки истца в данном случае не могут ограничивать право истца на назначение страховой пенсии. При этом суд первой инстанции отметил, что данные недочеты в части даты заполнений впервые трудовой книжки, отсутствие даты рождения истца носят формальный характер и не ставят под сомнение ни принадлежность трудовой книжки истцу, ни факт ее трудовой деятельности в спорный период, подтвержденный совокупностью представленных суду доказательств. В связи с чем, суд счел возможным включить в страховой стаж истца период ее работы с 01 апреля 1981 г. по 19 сентября 1994 г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возможности зачета в страховой стаж истца периода работы до 31 декабря 1991 г., и не может согласиться с выводами о включении в страховой стаж периода работы после 01 января 1992 г., исходя из следующего.
Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 г. N 656 (ред. от 15.08.1990) "О трудовых книжках рабочих и служащих", действовавшему на момент заполнения трудовой книжки истца, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.
Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия, учреждения, организации в присутствии работника. Сведения о работнике заверяются подписью специально уполномоченного лица и печатью (п. 5 Постановления).
Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 18 Постановления).
В связи с изложенным, недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки не могут ограничивать право работника на назначение страховой пенсии по старости.
Как следует из имеющихся в материалах дела документов, а именно из копии паспорта, истец родилась 23 января 1963 г. в г. Тбилиси, Грузия. По состоянию на 23 января 2018 г. истцу исполнилось 55 лет и она приобрела право на назначение и получение страховой пенсии. Из копии свидетельства о заключении брака следует, что Д. и Насоева Л.А. вступили в брак 16 июня 1981 г. После брака жене присвоена фамилия Дукаева.
Из копии трудовой книжки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что она заполнена на имя «Насоевой Лейлы Ахмедовны» дата заполнения 02 ноября 1981 г. В соответствии с записями в трудовой книжке на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 апреля 1981 г. истец назначена на должность (швейцара) уборщицы. В соответствии с записью от 19 сентября 1994 г. истец освобождена от занимаемой должности по ст. 32 КЗоТ Грузии (по личному заявлению) (пр. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19 сентября 1994 г.).
Согласно справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 июня 2018 г., выданной Тбилисской государственной художественной академией им. Аполлона Кутателадзе, подтверждены периоды работы истца в указанной организации в период с 01 апреля 1981 г. по 15 сентября 1994 г. (л.д. 16).
С учетом совокупности приведенных доказательств, у судебной коллегии не вызывает сомнений факт работы истца в заявленный период времени в указанной организации, а также факт принадлежности трудовой книжки истцу, несмотря на отсутствие в ней даты рождения Дукаевой Л.А. Выводы суда о том, что недочеты в части заполнения работодателем впервые трудовой книжки истца, отсутствие в ней даты рождения носят формальный характер и не ставят под сомнение принадлежность трудовой книжки истцу, а также факт ее трудовой деятельности в спорный период времени, судебная коллегия признает верными.
В соответствии п. 6 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 г. N 99 р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников в том числе Соглашения 16 мая 1997 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Грузия (в том числе до вступления в силу Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в абз. 5 ст. 1 Соглашения от 16 мая 1997 г., периоды работы после 01 января 1991 г. (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Указанные периоды работы на территории Республики Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование соответственно Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.
Таким образом, период работы истца до 31 декабря 1991 г. обоснованно включен судом в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии, поскольку имел место на территории бывшего СССР, в связи с чем не требуется выполнение условия о подтверждении уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.
Вместе с тем, период работы Дукаевой Л.А. после 01 января 1992 г. мог быть включен в страховой стаж истца только при условии доказанности факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В материалах дела отсутствуют сведения из компетентных органов Республики Грузия об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование за период после 01 января 1992 г., в связи с чем правовых оснований для включения указанного периода в страховой стаж ни у Пенсионного органа, ни у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с решением суда в части включения в страховой стаж истца периода ее работы до 01 января 1992 г., основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения суда в указанной части, так как в отношении периодов работы до 1992 года законодателем не установлено обязательное условие о предоставлении компетентным органом сведений об уплате страховых взносов.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, предусматривающими постепенное увеличение необходимого для назначения страховой пенсии страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, для застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста в 2018 году, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - в размере не менее 13.8. При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (ч. 2. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
На момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии страховой стаж Дукаевой Л.А. составил 10 лет 9 месяцев, что достаточно для назначения страховой пенсии.
В то же время, в связи с отсутствием в материалах дела необходимых сведений для расчета индивидуального пенсионного коэффициента, судебная коллегия лишена возможности произвести самостоятельный расчет, что не препятствует Дукаевой Л.А. обратиться по данному вопросу в УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе, и в случае наличия требуемого ИПК, с учетом включенных судом периодов, с которыми согласилась судебная коллегия (с 01 апреля 1981 г. по 31 декабря 1991 г.), претендовать на назначение пенсии с 23 января 2018 г.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконным отказа УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области во включении в страховой стаж истца периода работы с 01 января 1992 г. по 19 сентября 1994 г. и в части возложения обязанности включить в трудовой стаж указанного периода работы, назначении страховой пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 г. в части удовлетворения требований Дукаева Л.А. о признании незаконным решения УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 апреля 2018 г. и решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 октября 2018 г. о включении в страховой стаж Дукаевой Л.А. периода работы с 01 января 1992 г. по 19 сентября 1994 г. в Тбилисской государственной «Академии художества» в качестве уборщицы, а также в части включения в страховой стаж Дукаевой Л.А. периода работы с 01 января 1992 г. по 19 сентября 1994 г. – отменить, постановив в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дукаевой Л.А. к УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе в данной части отказать.
Это же решение в части удовлетворения исковых требований Дукаевой Л.А. к УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе о назначении страховой пенсии с 23 января 2018 г. – отменить.
В остальной части решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 13.06.2019 г.
