Судья <данные изъяты> Дело № 33-1598/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 октября 2015 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Новиковой Л.А.
судей: Дмитриевой Ю.М., Захаровой Л.В.
при секретаре: Казанской В.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Палкинского районного суда Псковской области от 14 июля 2015 года, которым постановлено:
Признать за Алексеевой М.П. право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7.1 Закона Псковской области от 11 января 2005 года № 401-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».
Признать отказ Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» от (дд.мм.гг.) в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» предоставить Алексеевой М.П. меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7.1 Закона Псковской области от 11 января 2005 года № 401-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя третьего лица - Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области Микрюкова А.Н., истца Алексеевой М.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеева М.П. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» о признании права на меры социальной поддержки.
В обоснование иска указала, что в период с (дд.мм.гг.) работала учителем в муниципальных образовательных учреждениях Псковской области, расположенных в сельской местности. (дд.мм.гг.) была уволена из общеобразовательной школы, расположенной в сельской местности, по сокращению штата. До момента увольнения из школы по сокращению штата она получала ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку работу по специальности в Палкинском районе ей не предоставили и ввиду недостижения возраста выхода на пенсию, была вынуждена, не меняя места жительства в <****> трудоустроиться учителем в г. Пскове, откуда уволилась (дд.мм.гг.) в связи с выходом на пенсию. (дд.мм.гг.) обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района» о предоставлении ей льгот по оплате коммунальных услуг как сельскому учителю, однако, получила отказ по причине того, что на момент выхода на пенсию не являлась педагогическим работником, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности. В связи с чем, просила суд признать отказ ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» в выплате ежемесячного пособия на оплату жилого помещения незаконным и обязать ответчика предоставить ей указанную меру социальной поддержки.
Истица Алексеева М.П. исковые требования поддержала, пояснив, что после увольнения по сокращению штата из <данные изъяты> основной общеобразовательной школы ее трудоустройство в образовательные учреждения г. Пскова имело вынужденный характер, связано с невозможностью найти работу в сельской школе и необходимостью получения пенсионного обеспечения.
Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, представив возражения против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм материального права. Анализируя положения статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в совокупности с положениями Закона Псковской области от 05.04.2005 №427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области», а также ранее действующее законодательство, предусматривающее право на льготы педагогических работников по бесплатному пользованию жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, апеллянт указывает на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что Законом области от 05.04.2005 №427-ОЗ введены какие-либо ограничения в отношении порядка и условий предоставления бывшим педагогическим работникам мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Считает, что вывод суда об исключительных обстоятельствах выхода Алексеевой М.П. на пенсию из городского общеобразовательного учреждения, не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу, поскольку Закон Псковской области от 05.04.2005 №427-ОЗ устанавливает два условия для сохранения педагогическим работникам права на меры социальной поддержки при выходе на пенсию – стаж не менее 10 лет и пользование льготами на момент выхода на пенсию.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Алексеева М.П., не оспаривая доводов Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о том, что для сохранения педагогическим работникам права на меры социальной поддержки при выходе на пенсию необходимо два условия – стаж не менее 10 лет и пользование льготами на момент перехода на пенсию, полагает, что в данном конкретном случае, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание исключительные обстоятельства, не позволившие ей, имеющей 22-летний стаж работы в сельской местности, продолжить работу в сельской местности – реорганизацию образовательного учреждения, отсутствие работы на территории района.
Представитель ответчика- ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом.
Принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Абзацем 3 части 5 статьи 55 данного закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона Псковской области от 05.04.2005 № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области», принятого во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами, имеющими на них право при выходе на пенсию (по старости, инвалидности, за выслугу лет), если стаж работы в должностях, перечисленных в приложениях к настоящему Закону, на территории рабочих поселков (поселков городского типа) и сельских населенных пунктов области составляет не менее 10 лет при условии, что они проживают в рабочих поселках (поселках городского типа) или сельских населенных пунктах.
Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки бывшим педагогическим работникам, предусмотренный Законом Псковской области от 05.04.2005 №427-ОЗ, ввиду отсутствия правовых норм, которые непосредственно предусматривали бы условия сохранения за педагогическими работниками права на льготы при переходе на пенсию, согласуются с ранее действующими нормативно-правовыми актами.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности, за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.04.1982 № 437, от 24.01.1985 №85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
В настоящее время меры социальной поддержки пенсионеров из числа бывших специалистов регулируются Законом Псковской области от 11.01.2005 №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», пункт 6 статьи 2, которого предусматривает аналогичные условия предоставления мер социальной поддержки бывшим педагогическим работникам.
Из материалов дела следует, что Алексеева М.П. с (дд.мм.гг.) работала учителем в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, имеет стаж работы в данных учреждениях более 22 лет (л.д. 9,10).
(дд.мм.гг.) Алексеева М.П. уволена из <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в связи с реорганизацией учреждения на основании п. 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
С (дд.мм.гг.) Алексеева М.П. работала преподавателем в ФГОУ СПО <данные изъяты> с (дд.мм.гг.) - учителем в МОУ <данные изъяты>, уволена (дд.мм.гг.) в связи с переходом на пенсию.
Постановляя решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Алексеева М.П., как педагогический работник, имеющий стаж работы в сельских общеобразовательных учреждениях более 22 лет и проживающий в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Псковской области от 05.04.2005 №427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области», поскольку переход Алексеевой М.П. на пенсию из городского образовательного учреждения носил исключительный характер, связанный с реорганизацией образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, и отсутствием работы в сельской местности.
Не соглашаясь с данным выводом суда, судебная коллегия принимает во внимание, что из анализа приведенных норм права следует, что право на получение педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поставлено в зависимость от двух условий - десятилетнего стажа работы в сельской местности и наличия на момент выхода на пенсию права на указанные льготы.
Из приведенных обстоятельств дела следует, что Алексеева М.П. льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на момент перехода на пенсию не пользовалась, поскольку работала и была уволена в связи с выходом на пенсию из Муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> города Пскова.
Следовательно, меры социальной поддержки, установленные Законом Псковской области от 05.04.2005 №427-ОЗ на нее не распространяются.
Те обстоятельства, что истец имеет стаж педагогической деятельности в сельской местности более 10 лет и на момент увольнения по сокращению штатов пользовалась мерами социальной поддержки, не имеют юридического значения для разрешения спора, как и установленные, по мнению суда, исключительные обстоятельства работы Алексеевой М.П. в городском образовательном учреждении до перехода ее на пенсию.
Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, решение подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328, п.1 ч.1, ч.2 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Палкинского районного суда Псковской области от 14 июля 2015 года отменить.
Постановить новое решение, в соответствии с которым отказать Алексеевой М.П. в иске, предъявленном к ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Палкинского района» о признании права на меры социальной поддержки.
Председательствующий: Л.А. Новикова
Судьи: Л.В. Захарова
Ю.М. Дмитриева
