Судья Юданова С.В. Дело № 33-87
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Чикаловой Е.Н.,
судей Александровой М.В., Шульга С.В.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Желнина Владимира Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное) о взыскании недоплаченной пенсии по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края на решение Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.
Суд постановил: взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное) в пользу Желнина Владимира Александровича недоплаченную пенсию в размере 131 006 рублей.
Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения представителей Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края – Ларевой А.П., Суменковой В.Е., судебная коллегия
установила:
Желнин В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное) о взыскании недоплаченной пенсии, указав, что ответчиком ДД.ММ.ГГГГ ему назначена досрочная пенсия в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, имеющему 15 лет северного и 25 лет страхового стажа. Пенсия была назначена по достижению 55-ти летнего возраста и выплачивалась в <адрес> по месту постоянной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он переехал в <адрес>. После передачи пенсионного выплатного дела и до настоящего времени пенсию получает по месту временной регистрации в <адрес>. При выплате пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выплачивались в повышенном размере: до ДД.ММ.ГГГГ фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГГГ фиксированная выплата к страховой пенсии. О данном обстоятельстве он узнал после переезда, поскольку стал получать пенсию в большем размере. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также гражданам, ранее работавшим в таких районах, независимо от места нынешнего проживания, предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на увеличение фиксированной выплаты страховой пенсии по старости. Первая часть права была реализована, во второй части - увеличенной фиксированной выплаты страховой пенсии - отказано по причине отсутствия 25 летнего страхового стажа. По сведениям ответчика продолжительность стажа составила 24 года, 8 месяцев, 17 дней. Из чего следует, что при такой продолжительности страхового стажа ответчиком нарушены требования закона о досрочном назначении пенсии, по которой также требуется наличие 25 летнего страхового стажа. Если ответчик признал требуемое наличие и северного и страхового стажа для досрочного выхода на пенсию, то и обязан был назначить повышенную фиксированную выплату к пенсии. Считает, что подсчет страхового стажа в данном случае должен был осуществляться с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обозначенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004, которым установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение. Просит признать действия ответчика не соответствующими требованиям законодательства. Обязать выплатить недоплаченную часть пенсии согласно расчету.
В судебном заседании Желнин В.А. и его представитель исковые требования уточнили, просили взыскать с ответчика недоплаченную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 131 006 рублей. Дополнительно пояснили, что Желнину В.А. назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Принимая решение о назначении досрочной пенсии, ответчик пришел к выводу о наличии достаточного количества страхового стажа. Однако фиксированная выплата к пенсии в повышенном размере не была назначена. Полагает, что действия ответчика противоречат закону. Действующим законодательством установлены идентичные условия, как для назначения досрочной пенсии, так и для определения повышенного размера фиксированной выплаты.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное) с иском не согласился, указав, что Желнин В.А. является получателем досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее общеустановленного пенсионного возраста (по достижению 55 лет) в соответствии с пп.6 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающим право на досрочную пенсию мужчин, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 лет и имеющих страховой стаж не менее 25 лет. В соответствии с указанным Законом в страховой стаж подлежат включению периоды работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и период прохождения военной службы в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности. Таким образом, продолжительность страхового стажа Желнина В.А. на дату обращения за назначением пенсии составила 24 года 8 месяцев 15 дней. В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 1-П если при определении права на досрочную трудовую пенсию продолжительность страхового стажа не достигает требуемого (при назначении досрочной трудовой пенсии мужчинам в 55 лет — 25 лет страхового стажа), территориальные органы Пенсионного фонда могут исчислить страховой стаж, необходимый для определения права на трудовую пенсию за период до ДД.ММ.ГГГГ по нормам действовавшего ранее пенсионного законодательства, т.е. по нормам Закона от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст.ст. 91, 94 данного Закона в трудовой стаж включаются периоды учебы (3 года 9 месяцев 26 дней) и период работы в районах Крайнего Севера в полуторном размере (15 лет 7 месяцев 19 дней * 1,5 = 23 года 5 месяцев 14 дней). Таким образом, общий трудовой стаж истца составил более 30 лет, его продолжительность являлась достаточной для назначения досрочной пенсии. Для определения размера пенсии учитывается продолжительность стажа до ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 19 лет 08 месяцев 17 дней. Размер трудовой пенсии Желнина В.А. исчислен исходя из имеющихся показателей: - продолжительности общего трудового стажа работы до ДД.ММ.ГГГГ (стажевой коэффициент 0,55); - так как в расчете размера пенсии продолжительность общего трудового стажа составляет менее 25 лет (неполный стаж), применяется понижающий коэффициент (отношение имеющегося общего трудового стажа по состоянию ДД.ММ.ГГГГ к требуемой продолжительности общего трудового стажа - 25 лет который составил 0,788555556); - повышенного отношения среднемесячного заработка за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к среднемесячной заработной плате по стране (1,7 с учетом имеющегося стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 лет); - из суммы начисленных работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд РФ при назначении пенсии в сумме 27371,75 рубль. В результате, размер страховой части пенсии Желнина В.А. на ДД.ММ.ГГГГ составил 4 465,71 рублей. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидам 1 группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, в ДД.ММ.ГГГГ составлял 2 723,41 рублей в месяц. Согласно ч.7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсия в РФ», в случае, если страховой стаж составляет 25 лет (для мужчин), то фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии в ДД.ММ.ГГГГ составил бы 4 082,11 рублей в месяц, но на дату назначения пенсии размер страхового стажа составил 24 года 8 месяцев 15 дней есть менее 25 лет. Таким образом, размер пенсии на дату назначения Желнину В.А. составил 7 189,12 рублей (4 465,71 -страховая часть пенсии + 2 723,41 - фиксированная база). После назначения пенсии все индексации и перерасчеты производились в соответствии с требованиями пенсионного законодательства и размер пенсии состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составлял 12327,50 рублей, в том числе страховая пенсия 7768,57 рублей, и фиксированная выплата — 4558,93 рублей. В случае назначения истцу повышенного размера фиксированной выплаты, недоплата по пенсии составила бы 131 006 рублей.
Представитель третьего лица ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что при определении продолжительности страхового стажа Желнина В.А. для назначения досрочной трудовой пенсии были применены положения ранее действующего законодательства на основании разъяснений данных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П. В соответствии с указанным порядком расчета в трудовой стаж вошли периоды учебы, военной службы и работы в районах Крайнего Севера в полуторном исчислении. Для определения права на трудовую пенсию без учета постановления Конституционного Суда РФ страховой стаж истца составил 24 года 8 месяцев 15 дней, что менее требуемого - 25 лет. Для определения права на трудовую пенсию с учетом данного постановления стаж составил 39 лет 4 месяца 9 дней, что позволило установить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако правовых оснований для распространения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при исчислении страхового стажа, выработанного застрахованным лицом до ДД.ММ.ГГГГ, в льготном порядке в целях определения права на повышенную базовую часть трудовой пенсии по старости или по инвалидности не имеется, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ было введено новое правовое регулирование, согласно которому повышенные размеры базовых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности устанавливаются при наличии необходимой продолжительности страхового и «северного» стажа независимо от места жительства и возраста этих граждан. В связи с переездом истца на территорию <адрес> произведено увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии обусловлено в соответствии с п.9 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», на соответствующий районный коэффициент. Таким образом, фиксированная выплата к страховой пенсии Желнина В.А. установленная в размере 4 558, 93 рублей, (по прежнему месту жительства в <адрес>) в связи с переездом в <адрес> увеличена на районный коэффициент, установленный в <адрес> - 1,6 и составила 7 249, 29 рублей (4 558,93*1,6).
Судом вынесено указанное выше решение, с которым Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края не согласно, его представителем подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда в связи с существенными нарушениями норм материального права. Ссылается на то, что продолжительность страхового стажа Желнина В.А. на день обращения за назначением пенсии составила 24 года 8 месяцев 15 дней, что менее требуемого стажа – 25 лет. Поскольку у заявителя отсутствовал требуемый страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, то оснований для применения повышенной базовой части трудовой пенсии по старости не имелось.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы.
Желнин В.А. на заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте слушания дела извещался как по месту регистрации, так и по месту жительства. Никаких ходатайств от него не поступило. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.
Представитель ОПФР по Камчатскому краю просит рассмотреть дело в его отсутствие, согласен с доводами апелляционной жалобы ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, постановленного с существенным нарушением норм материального права.
По делу установлено, что Желнин В.А. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее общеустановленного пенсионного возраста (по достижении возраста 55 лет), так как в соответствии с пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее закон №173- ФЗ от 17.12.2001г.) мужчинам, проработавшим в районах Крайнего Севера (далее РКС) не менее 15 лет, трудовая пенсия назначается по достижении возраста 55 лет, имеющим страховой стаж не менее 25 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 10, ст. 11 Закона №173-Ф3 от 17.12.2001 продолжительность страхового стажа Желнина В.А. на дату обращения за назначением пенсии составила 24 года 8 месяцев 15 дней, что менее требуемого стажа - 25 лет.
Поскольку у заявителя отсутствовал требуемый страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, продолжительность страхового стажа истца была исчислена с применением норм постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П.
Таким образом, при определении продолжительности страхового стажа Желнина В.А. к периодам трудовой деятельности были законно применены нормы ранее действовавшего законодательства, т.е. по нормам Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 340-1).
В соответствии со ст. 91, 94 Закона № 340-1 в трудовой стаж включаются периоды учебы (3 года 9 месяцев 26 дней) и период работы в РКС в полуторном размере (15 лет 7 месяцев 19 дней * 1,5 = 23 года 5 месяцев 14 дней).
Таким образом, общий трудовой стаж составил 39 лет 4 месяца 09 дней - это стаж только для определения права на трудовую пенсию, который исчислен на дату назначения трудовой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ.).
Данная продолжительность страхового стажа (39 лет 4 месяца 09 дней), с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2-П, правомерно не учтена при рассмотрении вопроса о праве Желнина В.А. на установление повышенной базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона №173-Ф3 от 17.12.2001г., поскольку, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П условия реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, не могут быть ухудшены.
Федеральным законом от 01.12.2007 № 312-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в отношении рассматриваемой категории граждан с ДД.ММ.ГГГГ введено новое правовое регулирование, согласно которому повышенные размеры базовых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности устанавливаются при наличии необходимой продолжительности страхового и «северного» стажа независимо от места жительства и возраста этих граждан.
Предоставление права на установление повышенных размеров базовых частей указанных трудовых пенсий не влечет за собой изменение размеров установленных страховых частей трудовых пенсий, а также изменения порядка и условий при их установлении в дальнейшем.
Принимая во внимание, что данная норма вводится с ДД.ММ.ГГГГ впервые, правовых оснований для распространения положений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при исчислении страхового стажа, выработанного застрахованным лицом до ДД.ММ.ГГГГ, в льготном порядке в целях определения права на повышенную базовую часть трудовой пенсии по старости согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ не имеется.
Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами 1 группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, в ДД.ММ.ГГГГ составлял 2 723,41 рублей в месяц.
Согласно ч.7 ст. 14 Закона 173-Ф3 от 17.12.2001г. в случае, если страховой стаж составляет 25 лет (для мужчин), то фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии в ДД.ММ.ГГГГ составил бы 4 082,11 рублей в месяц, но на дату назначения пенсии размер страхового стажа Желнина В.А. составил 24 года 8 месяцев 15 дней, то есть менее 25 лет.
С ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом истца на новое место жительства в другой субъект Российской Федерации Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края произведено снятие пенсионного дела Желнина В.А. С ДД.ММ.ГГГГ размер его пенсии составлял 12 327 руб. 50 коп., в том числе: страховая пенсия - 7 768 руб. 57 коп.; фиксированная выплата -4 558 руб. 93 коп.
Фиксированная выплата к страховой пенсии Желнина В.А. в связи с переездом в Камчатский край была увеличена на районный коэффициент, установленный в Камчатском крае - 1,6. Следовательно, фиксированная выплата к страховой пенсии Желнина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с проживанием истца в Камчатском крае составила 4 558,93 х1,6 = 7 249 руб. 29 коп, (п. 9 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Таким образом, размер пенсии Желнину В.А. установлен Пенсионным фондом правильно, с соблюдением пенсионного законодательства.
Вывод суда о том, что период учебы и службы в армии необоснованно не были учтены при определении страхового стажа, что повлияло на размер фиксированной базовой части трудовой пенсии, является ошибочным, поскольку периоды учебы и службы в армии учитываются в общем стаже, а не в страховом. Названные периоды учтены Пенсионным фондом в качестве общего стажа.
Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также судом нарушены нормы материального права. Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, по делу принимается новое решение, которым в удовлетворении исковых требований суд апелляционной инстанции отказывает.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
По делу вынести новое решение.
В иске Желнина Владимира Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное) о взыскании недоплаченной пенсии отказать.
Председательствующий Судьи
