Судья Бабич И.А. Дело № 33а-3228
25RS0039-01-2018-001540-94
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 марта 2019 года город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе
председательствующего Кудриной Я.Г.
судей Туктамышевой О.В. и Зайцевой О.А.
при секретаре Горовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Сазоновой ФИО14 к МИФНС России № 10 по Приморскому краю о признании отказа о перерасчете налога на имущество физических лиц незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет на имущество физических лиц по апелляционной жалобе Сазоновой В.А. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя МИ ФНС России №10 по Приморскому краю Задорожина А.Н., представителя УФНС России по Приморскому краю Сластрикова М.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Сазонова В.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указала, что решениями муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 27 ноября 2017 года № 119, от 28 марта 2018 года № 145, от 28 мая 2018 года № 160 внесены изменения в решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 24 ноября 2014 года № 829 «Об установлении налога на имущество физических лиц», а именно, понижены ставки по налогу на имущество физических лиц, и действие пониженных ставок распространено на период с 2015 года. В связи с чем, по мнению истца, с 01.01.2015 года действует измененный (пониженный) размер ставок по налогу на имущество физических лиц. В июне 2018 года Сазонова В.А. обратилась в МИФНС России № 10 по Приморскому краю с заявлением о перерасчете уплаченной суммы налога на имущество физических лиц за 2015 - 2017 года. Письмом МИФНС России № 10 от 05.07.2018 года Сазоновой В.А. отказано в виду отсутствия основания для перерасчета налога на имущество физических лиц. Считает данный отказ необоснованным нарушающим ее права как налогоплательщика на возврат излишне уплаченной суммы налога.
Просит признать незаконным отказ МИФНС России № 10 по Приморскому краю о перерасчете на имущество физических лиц и обязать МИФНС № 10 по Приморскому краю устранить нарушение права - произвести перерасчет налога на имущество физических лиц за период 2015- 2017 года.
В судебном заседании Сазонова В.А., ее представитель Сальникова Т.Л. поддержали административные исковые требования.
Представитель МИФНС России № 10 по Приморскому краю Задорожкин А.Н. в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что оснований для перерасчета не имеется, так как фактически изменений в части периода распространения действия решений муниципального комитета Надеждинского сельского поселения о снижении ставок налога на период с 2015 – 2017 года не произошло. Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 27 ноября 2017 года № 119 действительно снижены ставки налога на имущество физических лиц. Вместе с тем указано, что решение вступает в законную силу с 01.01.2018 года, а решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 28 мая 2018 года № 160 не содержит положений, предусматривающих, что оно распространяется и на периоды с 2015 по 2017 годы.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Приморскому краю Братусь Н.Л. поддержала позицию административного ответчика МИФНС России № 10 по Приморскому краю.
Представитель заинтересованного лица администрации Надеждинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась Сазонова В.А., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.
Судебная коллегия, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
На основании п. 1 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений п. 5 ст. 406 НК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Положениями п.1 ст. 5 НК РФ предусмотрено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п.4 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги, сборы и (или) страховые взносы, снижающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Из материалов дела следует, что решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Приморского края от 24.11.2014 года № 829 «Об утверждении положения «О налоге на имущество физических лиц» на территории Надеждинского сельского поселения введен налог на имущество физических лиц. Пунктом 3 указанного решения установлены ставки налога на имущество физических лиц, в зависимости суммарной инвентаризационной стоимости налогообложения, умноженной на коэффициент-дефлятор и вида объекта налогообложения, в частности свыше от 500 000 руб. установлена ставка налога 2%. В соответствии со ст. 4 вышеназванного решения оно вступало в силу 01.01.2015 года, но не ранее чем по истечению одного месяца со дня его официального опубликования.
Согласно решению муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 119 внесены изменения в решение от 24.11.2014 года № 829 в части ставок налога на имущество физических лиц, а именно ставка налога на имущество физических лиц суммарной инвентаризационной стоимостью объектов налогообложения, умноженной на коэффициент-дефлятор до 300000 руб. устанавливается – 0,01 %, свыше 300000 и до 500000 включительно – 0,03%, свыше 500 000 руб. до 800000 руб. включительно устанавливается в размере 0,3 %. Согласно ст.3 настоящее решение вступает в силу с 01.01.2018 года.
В дальнейшем решениями муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 18.12.2017 г №130 и от 25.12.2017 г №135 вносились изменения в решение от 24.11.2014 г №829 в части установления ставок налога на имущество физических лиц, однако решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от 29.01.2018 № 140 указанные решения №130 от 18.12.2017 г и №135 от 25.12.2017 года признаны утратившими силу.
Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29.01.2018 № 141 внесено изменение в Решение от 24.11.2014 № 829 в редакции решения от 27.11.2017 №119, согласно которому исправлена техническая ошибка в решении от 27.11.2017 года №119 и ставка для объектов с суммарной инвентаризационной стоимостью (с учетом коэффициента-дефлятора) от 300000 рублей до 500000 рублей установлена в размере 0,2%.
Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 28.03.2018 № 145 внесены изменения в решение от 24.11.2014 № 829 в редакции решения от 18.12.2017 года №130, в котором имеются положения, распространяющие его действие на период с 2015 года.
Однако указанным решением №145 от 28.03.2018 года внесены изменения в недействующую редакцию решения от 24.11.2014 №829 – в редакции от 18.12.2017 №130, которая уже была отменена решением муниципального комитета от 29.01.2018 №140.
Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 28.05.2018 № 160 внесены изменения в решение от 24.11.2014 № 829 «Об утверждении Положения «О налоге на имущество физических лиц». Пункт 4 изложен в следующей редакции: «Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2015, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования».
Между тем, указанная редакция решения №160 не содержит специальных положений, прямо предусматривающих обратную силу данного решения о снижении налоговых ставок. В указанном решении отсутствует предусмотренное п.4 ст. 5 НК РФ указание на то, что данное решение распространяет свое действие на периоды, предшествующие моменту вступления в силу решения №160, то есть распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015 года.
Таким образом, из решений муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 119 и от 28.05.2018 № 160 не следует, что решение о понижении ставок налога на имущество физических лиц распространяется на предшествующие налоговые периоды с 2015 года.
Материалами дела установлено, что Сазоновой В.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: <адрес>, дата возникновения права собственности 22.06.2010 года, инвентаризационная стоимость - 180591 руб.; <адрес>, дата возникновения права собственности 10.12.2012 года, инвентаризационная стоимость - 94154 руб.; <адрес>, дата возникновения права собственности 12.01.2012 года, инвентаризационная стоимость - 166475 руб.
Суммарная инвентаризационная стоимость вышеуказанных объектов недвижимости составила 441220 руб.
27 июня 2018 года Сазонова В.А. обратилась в МИФНС России № 10 по Приморскому краю с заявлением о перерасчете налога на имущество за 2015-2016 гг. в связи с корректировкой решения Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края 28.05.2018 № 160.
Письмом от 05.07.2018 года МИФНС России № 10 по Приморскому Сазоновой В.А. отказано в удовлетворении заявления, поскольку основания для перерасчета налога на имущество отсутствуют. Для расчета налога на имущество физических лиц за период до 01.01.2018 года инспекцией должно использоваться решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 24.11.2014 года № 829 (в редакции от 23.11.2015 года № 23), а информация, которая содержится в средствах массовой информации о принятии решения об отмене повышенных ставок по налогу на имущество, юридически считается неверной, противоречит действующему решению муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 24.11.2014 года № 829.
Суд первой инстанции, проанализировав содержание всех принятых муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения решений, касающихся снижения ставок на имущество физических лиц, пришел к выводу, что в период с 2015 по 2017 г.г. действовали налоговые ставки, установленные решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 24.11.2014 года № 829 «Об утверждении положения «О налоге на имущество физических лиц» (в редакции решения от 18.12.2017 года № 130), а уменьшенные налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц (решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 119) подлежат применению 01.01.2018 года. То есть в принятых муниципальным комитетом решениях о понижении ставок налога отсутствовали указания о распространении этих положений на предшествующие периоды. Расчет налога по указанной ставке налоговым органом произведен верно, оснований для перерасчета налога по сниженной ставке у налогового органа не имелось.
С такими выводами суда первой инстанции полагает необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции налоговым органом предоставлено решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 4 февраля 2019 года №191 «О внесении изменений в решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 24.11.2014 №829 «Об утверждении Положения «О налоге на имущество физических лиц», которым установлены иные, пониженные ставки налога на имущество физических лиц, с указанием о том, что решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. Указанным решением муниципального комитета решения от 27.11.2017 года №119, от 29.01.2018 года №141, от 28.05.2018 года № 160 признаны утратившими силу.
При таких обстоятельствах, и учитывая, что в настоящее время решения, на основании которых истец просит произвести ей перерасчет суммы налога отменены, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и повторяют доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Надеждинского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сазоновой ФИО15 – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
