Судья Лесникова А.С. Дело № 33а-11753
25RS0003-01-2018-003181-86
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 декабря 2018 года город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Кудриной Я.Г.
судей Пилипенко Е.В., Римского Я.А.
при секретаре Чапиной Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агаева Э.Б.о. об оспаривании действий УВМ УМВД России по Приморскому краю по апелляционной жалобе Агаева Э.Б.о. на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 20 августа 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Агаева Э.Б.о. отказано.
Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Агаева Э.Б.о. – Иршенко И.В., представителя УМВД России по Приморскому краю – Отлетовой Н.Б., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Агаев Э.Б.о. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением УВМ УМВД России по Приморскому краю ему было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании п.2 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года на том основании, что 6 июня 2018 года УВМ УМВД России по Приморскому краю принято решение об аннулировании РВП. Считает данное решение незаконным и необоснованным, т.к. данное основание для отказа в выдаче патента отсутствует в законе. На момент обращения за услугой Агаев Э.Б.о. находился в Российской Федерации на законных основаниях. Просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Приморскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче патента уроженцу Азербайджана Агаеву Э.Б.о., обязать УМВД России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения, отменить решение об отказе в выдаче патента Агаеву Э.Б.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданину Азербайджанской Республики.
Агаев Э.Б.о. и его представитель в судебном заседании уточнили требования, просили признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче патента гражданину Агаеву Э.Б.о., отменить незаконное решение о сокращении срока временного пребывания от 8 июня 2018 года.
Представитель УМВД России по Приморскому краю не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что в ходе проведения проверки по сведениям, содержащимся в ППО «Территория» было установлено, что ОВМ ОП № 3 УМВД России по г.Владивостоку 21 февраля 2018 года Агаеву Э.Б.о. было аннулировано разрешение на временное проживание на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года. Уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание Агаеву Э.Б.о. было вручено только 6 июня 2018 года. Т.о. в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги содержится техническая опечатка, а именно – дата принятия решения об аннулировании РВП фактически 21 февраля 2018 года, 6 июня 2018 года является датой вручения Агаеву Э.Б.о. уведомления об аннулировании РВП. Помимо этого ОВМ ОП № 1 УМВД России по г.Владивостоку 8 июня 2018 года принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. На основании изложенного 2 июля 2018 года УВМ УМВД России по Приморскому краю принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента Агаеву Э.Б.о.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе Агаева Э.Б.о. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Исследовав представленные сторонами доказательства, дав им оценку, суд разрешил спор без нарушения норм процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, однако считает, что его описательно-мотивировочная часть требует уточнения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Согласно п.3 ст.5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст.31 Закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (ст.1 Закона).
В соответствии с ч.5 ст.5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По делу установлено, что 18 апреля 2016 года гражданину Азербайджанской Республики Агаеву Э.Б.о. УФМС России по Приморскому краю было выдано разрешение на временное проживание № сроком действия с 18 апреля 2016 года по 18 апреля 2019 года.
13 июня 2017 года Агаев Э.Б. подал в ОВМ ОП № 1 УМВД России по г.Владивостоку уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
В качестве документа, подтверждающего доход за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание, Агаев Э.Б.о. представил справку о наличии действующего вклада в Сбербанке на свое имя по состоянию на 5 июня 2016 года.
По информации, поступившей из Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк, справка от 5 июня 2017 года о наличии действующего вклада Агаеву Э.Б.о. не выдавалась.
Рассмотрев поступившую информацию, специалист-эксперт отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела РВР УВМ УМВД России по Приморскому краю пришел к выводу о том, что при оформлении разрешения на временное проживание Агаев Э.Б.о. представил поддельные или подложные документы.
Заключением № специалиста-эксперта отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела РВР УВМ УМВД России по Приморскому краю, утвержденным начальником УМВД России по Приморскому краю 21 февраля 2018 года, ранее выданное Агаеву Э.Б.о. разрешение на временное проживание аннулировано на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ.
22 февраля 2018 года по месту пребывания Агаева Э.Б.о. направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и необходимости выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.
Из материалов дела также усматривается, что, не будучи извещенным об аннулировании разрешения на временное проживание, 16 февраля 2018 года Агаев Э.Б.о. выехал из Российской Федерации и въехал в Российскую Федерацию 30 мая 2018 года, встал на миграционный учет 7 июня 2018 года.
6 июня 2018 года Агаеву Э.Б.о. сотрудником органа миграционного учета было вручено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и необходимости выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.
7 июня 2018 года инспектором отдела по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г.Владивостоку принято решение о сокращении срока пребывания № Агаева Э.Б.о. на территории Российской Федерации, поскольку у данного иностранного гражданина изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию, а именно: отделом разрешительно-визовой работы УМВД России по Приморскому краю было аннулировано разрешение на временное проживание. В соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ Агаев Э.Б.о. обязан был выехать из Российской Федерации в течение трех календарных дней.
Давая оценку указанным обстоятельствам, учитывая вышеприведенные нормы материального права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у инспектора ОВМ имелись предусмотренные законом основания для принятия решения о сокращении срока пребывания Агаева Э.Б.о. в Российской Федерации.
По делу также установлено, что 19 июня 2018 года Агаев Э.Б.о. обратился в УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением об оформлении патента.
Рассмотрев заявление о предоставлении государственной услуги, установив, что УВМ УМВД России по Приморскому краю было принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание, 2 июля 2018 года заместитель начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю отказал в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента.
Как усматривается из административного искового заявления, получение патента необходимо Агаеву Э.Б.о. для дальнейшего нахождения на законных основаниях на территории Российской Федерации.
Вместе с тем с учетом того обстоятельства, что Агаев Э.Б.о. обязан выехать из Российской Федерации в связи с аннулированием разрешения на временное проживание, сокращением срока пребывания на территории Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заместитель начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю обоснованно отказал в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента, поскольку в настоящем случае срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может быть продлен путем выдачи патента.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы об отсутствии в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ такого основания к отказу в предоставлении услуги по выдаче патента как аннулирование разрешения на временное проживание, не ставят под сомнение законность постановленного судом решения.
Судебная коллегия отвергает довод апелляционной жалобы о том, что ОП № 1 УМВД России по Приморскому краю сократил срок пребывания, как противоречащий материалам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что аннулирование разрешения на временное проживание не является основанием для сокращения срока временного пребывания, основан на неверном толковании норм права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 20 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агаева Э.Б.о. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
