Судья Кирьянова О.В. Дело № 33-2254
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
7 марта 2017 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Саломатиной Л.А.
судей Шульга С.В., Ильиных Е.А.
при секретаре Моисеенко А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в интересах Дедюхина П.В. к администрации Находкинского городского округа, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности по апелляционным жалобам Администрации Приморского края и Департамента труда и социального развития Приморского края на решение Находкинского городского суда Приморского края от 15.11.2016, которым иск удовлетворён, признано право Дедюхина П.В. на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, возложена обязанность на администрацию Находкинского городского округа включить Дедюхина П.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», на Департамент труда и социального развития Приморского края, Администрацию Приморского края за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края произвести выплату Дедюхину П.В. разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей. Решение обращено к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя администрации Приморского края - Гайворонского А.С., представителя Департамента труда и социального развития Приморского края - Кузнецова О.В., прокурора Комаровой О.Н., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
прокурор г. Находки в интересах Дедюхина В.П. обратился в суд с иском к администрации Находкинского городского округа, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности её выплаты. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. В ходе проверки установлено, что Дедюхин П.В. постоянно более 2 лет проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирован по другому адресу. Жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежат Дедюхину П.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2).
В результате наводнения, вызванного тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, земельный участок по адресу <адрес> был затоплен.
Администрация Находкинского городского округа отказала Дедюхину П.В. во включении в список на оказание финансовой помощи как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации по причине отсутствия у него регистрации по адресу: г<адрес>. Прокурор просил признать право Дедюхина П.В. на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, обязать администрацию Находкинского городского округа включить Дедюхина П.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», Департамент труда и социального развития Приморского края и Администрацию Приморского края за счет средств резервного фонда администрации Приморского края произвести выплату Дедюхину П.В. разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Дедюхин П.В. в судебном заседании ссылался на то, что в августе-сентябре 2016 года в результате сильных ливневых дождей затопило его земельный участок, и он остался без урожая. Он является пенсионером, и посадки на земельном участке являются основным источником продуктов питания.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Находкинского городского округа, Администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились Администрация Приморского края и Департамент труда и социального развития Приморского края. В апелляционной жалобе представителем Администрации Приморского края ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности на Администрацию Приморского края осуществить выплату разовой материальной помощи.
В апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края представителем ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, считает необходимым отменить решение в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела ( п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).
По делу установлено, что Дедюхин П.В. более 2 лет проживает по адресу: г<адрес> зарегистрирован по другому адресу. Жилой дом и земельный участок принадлежат Дедюхину П.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2)
Согласно акту, составленному комиссией органа местного самоуправления, указанный дом, площадью 40 кв.м., поврежден в результате прохождения тайфуна «LIONROCK» на территории Находкинского городского округа в августе - сентябре 2016, затоплен придомовой участок.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Дедюхин П.В. имеет право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и возложил на администрацию Находкинского городского округа обязанность включить Дедюхина П.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а на Департамент труда и социального развития Приморского края, Администрацию Приморского края за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края обязанность произвести выплату Дедюхину П.В. разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей.
В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Департамент труда и социального развития Приморского края в апелляционной жалобе указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о праве Дедюхина П.В. на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, поскольку указанная выплата уже была получена его супругой Дедюхиной Н.В.
Такие доводы являются обоснованными.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», которым определен размер выплат, порядок, случаи, круг, основания, перечень уполномоченных органов, источники финансирования.
В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, и единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
Постановление № 413-па содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, которым оказывается материальная помощь, выплачиваемая за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в том числе в размере 10 тысяч рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.
Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что материальная помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, является разовой помощью, выплачивается однократно на пострадавшую семью. Материалами дела подтверждается и не оспаривалось истцом, что Департаментом труда и социального развития Приморского края ФИО1, как собственнику жилого дома (1/2 доли в праве) такая выплата была произведена. Соответственно право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, семьёй истца уже реализовано. Поэтому права на получение такой же материальной помощи в размере 10000 рублей у ФИО2 не возникло.
Кроме того, судом не учтено, что ФИО2 не зарегистрирован в доме, пострадавшем от затопления, имеет регистрацию по адресу: <адрес> что в силу вышеприведенного Постановления администрации Приморского края №413-па исключает включение его в число пострадавших лиц.
Также обоснованы доводы апелляционной жалобы администрации Приморского края о том, что администрация Приморского края не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку законом и вышеприведенными подзаконными актами обязанность по выплате компенсаций пострадавшим лицам возложена на Департамент труда и социального развития Приморского края.
При таких обстоятельствах у суда не было оснований для удовлетворения иска.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда, с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г.Находки в интересах ФИО2 о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности на ответчиков произвести такую выплату следует отказать.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Находкинского городского суда Приморского края от 15.11.2016 отменить.
Принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований прокурора г. Находки в интересах ФИО2, к администрации Находкинского городского округа, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, возложении обязанности на администрацию Находкинского городского округа включить ФИО2 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и возложении обязанности на Департамент труда и социального развития Приморского края и Администрацию Приморского края за счет средств резервного фонда администрации Приморского края произвести выплату ФИО2 разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей - отказать.
Председательствующий
Судьи
