Судья Борщенко Т.А. Дело № 33а-8681
25RS0004-01-2020-003814-09
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 ноября 2020 года город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Новожиловой И.Н. и Судницыной С.П.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Еременко Елены Петровны, Перфильева Владимира Николаевича, Почекуниной Любови Федоровны, Ревеко Галины Яковлевны, Ревеко Бориса Федоровича, Дронова Юрия Валентиновича, Мамаева Андрея Геннадьевича, Дроновой Надежды Иосифовны, Алпатова Игоря Юрьевича, Тимченко Владимира Сергеевича, Волковой Валентины Павловны, Бреславец Елизаветы Ивановны, Ульзутуевой Елены Николаевны, Савченко Ивана Васильевича, Ульзутуева Дмитрия Евгеньевича к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе административных ответчиков на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан незаконным отказ Управления муниципальной собственности <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе проспекта 100-летия Владивостока, <адрес>, для эксплуатации гаражных боксов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На Управление муниципальной собственности <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем принятия решения по заявлению Еременко Е.П., Перфильева В.Н., Почекуниной Л.Ф., Ревеко Г.Я., Ревеко Б.Ф., Дронова Ю.В., Мамаева А.Г., Дроновой Н.И., Алпатова И.Ю., Тимченко В.С., Волковой В.П., Бреславец Е.И., Ульзутуевой Е.Н., Савченко И.В., Ульзутуева Д.Е. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе проспекта 100-летия Владивостока, <адрес>, для эксплуатации гаражных боксов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ у от ДД.ММ.ГГГГ).
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав пояснения представителя административных ответчиков Птушко П.А., представителя административных истцов Андриянову А.С., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Еременко Е.П., Перфильев В.Н., Почекунина Л.Ф., Ревеко Г.Я., Ревеко Б.Ф., Дронов Ю.В., Мамаев А.Г., Дронова Н.И., Алпатов И.Ю., Тимченко В.С., Волкова В.П., Бреславец Е.И., Ульзутуева Е.Н., Савченко И.В., Ульзутуев Д.Е. обратились в суд с названным административным иском, указав, что административные истцы являются собственниками гаражных боксов в ГК «Северный-2», расположенных в здании с инвентарным номером: №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 532 кв.м., который необходим для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов. Просили утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе проспект 100-летия Владивостока, <адрес> А, площадь образуемого земельного участка составляет 532 кв.м.
Из ответа УМС <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию схемы, не отражена информация о зонах с особыми условиями территории, также указано, что помимо кадастровых номеров должны быть указаны адресные ориентиры объектов недвижимости.
Административные истцы считают указанный ответ незаконным, так как в дополнительном заявлении ДД.ММ.ГГГГ собственники гаражных боксов ГК «Северный-2» указали, что, согласно действующих ПЗЗ ВГО, а так же согласно сведениям ЕГРН, зоны с особыми условиями использования территории на образуемом земельном участке отсутствуют, и приложили к данному заявлению сообщение с перечнем всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров.
Просят суд признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, и обязать административного ответчика принять решение по заявлению административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе проспекта 100-летия Владивостока, <адрес>, для эксплуатации гаражных боксов и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных истцов в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по аналогичным основаниям принятого оспариваемого решения.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласились административные ответчики, его представителем в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
По смыслу статей 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска является несоответствие решения публичного органа нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, которое требует устранения.
Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Подпункт 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
Материалами дела подтверждается, что административные истцы являются собственниками гаражных боксов в ГК «Северный-2», расположенных в здании с инвентарным номером: №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, площадью 532 кв.м., который необходим для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов, а также просили предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А, площадь образуемого земельного участка составляет 532 кв.м.
Из ответа УМС <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в представленной схеме расположения земельного участка не отражена информация о зоне с особыми условиями территории. Также к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположено здание, сооружение необходимо, в том числе, представить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Учитывая изложенное, предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>А для эксплуатации гаражных боксов, а также утвердить схему не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ собственники гаражных боксов ГК «Северный-2» обратились в администрацию <адрес> с новым заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором дополнительно указали, что, согласно действующих Правил землепользования и застройки ВГО, а так же согласно сведениям ЕГРН, зоны с особыми условиями использования территории на образуемом земельном участке отсутствуют; представили протокол об утверждении списка членов ГК «Северный-2»; приложили к заявлению сообщение с перечнем всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров.
Из ответа УМС <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию схемы, не отражена информация о зонах с особыми условиями территории (образуемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории, санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов (ФГУП «Владивостокское ПрОп» Минтруда России- III класс опасности объекта). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что в представленном сообщении указаны кадастровые номера помещений - гаражных боксов. Однако, помимо кадастровых номеров должны быть указаны адресные ориентиры объектов недвижимости.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд учитывал, что истцы являются собственниками гаражных боксов в ГК «Северный-2», расположенных на испрашиваемом земельном участке, ежегодно уплачивают земельный налог, установил, что обстоятельства, указанные ответчиком в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не подтверждаются материалами дела, в связи с чем, пришел к выводу о незаконности оспариваемого ответа.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.
Из содержания п. п. 4 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся и должны учитываться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории.
Вместе с тем, из представленного в материалы дела ответа Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>А, следует, что сведения по разделу 10 «Зоны с особыми условиями использования территории» в отношении испрашиваемого земельного участка на дату рассмотрения запроса в РИСОГД ПК отсутствуют.
Доводы администрации <адрес> о том, что на сайте администрации <адрес> в разделе «Генеральный план» имеются сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат отклонению, так как в силу п.2, 3 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации должен обеспечиваться посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования.
Доводы административного ответчика о том, что в материалах дела отсутствует адресная привязка каждого гаражного бокса, их кадастровые номера, площадь, подлежат отклонению, поскольку в материалах дела имеется адресная привязка гаражного кооператива, которая была указана истцами в дополнении к заявлению.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности оспариваемого решения УМС <адрес>.
Между тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том что, суд не вправе подменять собой полномочия органа при осуществлении им своих обязанностей, относительно вопросов утверждения схемы расположения земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суд возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлениям истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, то есть фактически утвердить схему расположения земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы в данной части, и полагает, что решение суда в части способа восстановления нарушенного права подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения о возложении на ответчика обязанности рассмотреть повторно заявления административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Советского районного суда города Владивостока от 20 августа 2020 года отменить в части возложения на Управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению Еременко Е.П., Перфильева В.Н., Почекуниной Л.Ф., Ревеко Г.Я., Ревеко Б.Ф., Дронова Ю.В., Мамаева А.Г., Дроновой Н.И., Алпатова И.Ю., Тимченко В.С., Волковой В.П., Бреславец Е.И., Ульзутуевой Е.Н., Савченко И.В., Ульзутуева Д.Е. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>, для эксплуатации гаражных боксов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ у от ДД.ММ.ГГГГ).
В данной части принять новое решение, которым возложить на Управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Еременко Е.П., Перфильева В.Н., Почекуниной Л.Ф., Ревеко Г.Я., Ревеко Б.Ф., Дронова Ю.В., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, <адрес>, для эксплуатации гаражных боксов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ у от ДД.ММ.ГГГГ).
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности, администрации <адрес> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
