Мировой судья Балабанова Т.А. Дело № 11-170/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шендрик Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Урбан И.А., представителя ответчика ФИО1 гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» на решение мирового судьи судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 26 ноября 2019 года по иску первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, которым постановлено:
«Исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО2 компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно инвалиду с детства ФИО3 в сумме 14 000 рублей удовлетворить.
Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО2 компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно инвалиду с детства ФИО3 в сумме 14 000 рублей.»,
У С Т А Н О В И Л:
Первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно инвалиду с детства ФИО3 в сумме 14000 рублей, в выплате которых ФИО2 было отказано.
В обоснование исковых требований указал на то, что ФИО2 со 2 марта 2009 года являлась опекуном инвалида с детства ФИО3 и ею 29 марта 2018 года приобретены авиабилеты на себя и ФИО3 в сумме 14000 рублей на каждого к месту проведения отдыха до г.Владивосток и обратно. 23 июля 2018 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлениями о компенсации расходов на оплату стоимости проезда инвалиду с детства ФИО3 и ей как сопровождающему лицу, в предоставлении которой 13 августа 2018 года ответчиком отказано. После повторного обращения ФИО2 КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда до г.Владивосток и обратно ФИО2, как лицу, сопровождавшему инвалида. Ссылаясь на ч. 23.2 Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по принятию решения о назначении компенсации стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации детям-инвалидам, инвалидам с детства и сопровождающим их лицам, проживающим в Камчатском крае, к месту отдыха и обратно, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30 июня 2016 года № 725-п, полагал, что решение об отказе ФИО2 в компенсации расходов на проезд инвалида с детства ФИО3 принято в нарушении норм действующего законодательства.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца Урбан И.А. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимала.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на утрату ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в связи со смертью подопечного.
Рассмотрев заявленные исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО2, мировой судья постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение мирового судьи отменить как незаконное, необоснованное и принятое с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена, участия в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не принимала.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Урбан И.А., действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу ответчика полагала необоснованной и просила оставить решение мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФИО1, действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что правом предоставления указанной государственной услуги, как инвалиду с детства, была наделена именно ФИО3, которая на дату обращения с заявлением об оплате проезда умерла, в связи с чем, ее опекун утратила право представлять интересы опекаемого, а реализация указанного права на компенсацию не переходит к другому человеку.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей стороны, суд апелляционной инстанции установил, что таких нарушений мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов гражданского дела, постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2019 года № ФИО2 назначена опекуном недееспособной ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящейся ей дочерью, являющейся инвалидом с детства, о чем 2 марта 2009 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа выдано удостоверение опекуна (попечителя) №.
29 марта 2018 года ФИО2 приобрела авиабилеты на себя и ФИО5 к месту проведения отдыха до г.Владивостока 2 апреля 2018 года и обратно 13 апреля 2018 года в размере 14000 рублей на каждого.
22 июля 2018 года ФИО5 умерла, о чем 25 июля 2018 года составлена запись акта о смерти №.
23 июля 2018 года ФИО2 обратилась в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» с заявлениями о компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости проезда инвалиду с детства ФИО5 и сопровождающему лицу ФИО2 к месту проведения отдыха до г.Владивостока и обратно.
Решением КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от 13 августа 2018 года ФИО5 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с предоставлением гражданином (его представителем) документов с недостоверными сведениями.
Решением КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от 13 августа 2018 года ФИО2 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что компенсация расходов сопровождающему лицу без сопровождаемого ребенка-инвалида, инвалида с детства не назначается.
16 августа 2018 года ФИО2, полагая данные отказы незаконными, повторно обратилась к ответчику с заявлением о компенсации вышеуказанных расходов, ссылаясь на то, что право на компенсацию использовано инвалидом с детства при ее жизни, когда она имела право получить такую оплату.
Решением КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от 20 сентября 2018 года ФИО2 произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда до г.Владивостока и обратно, как лицу, сопровождающему инвалида с детства.
Компенсация расходов, понесенных на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО3, истцу не произведена.
Установив фактические обстоятельства дела на основании исследованных по делу доказательств в их совокупности, мировой судья при правильном применении норм материального и процессуального права обоснованно удовлетворил заявленные прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ исковые требования.
Рассматривая дело, суд первой инстанции установил, что понесенные расходы на проезд и провоз багажа в пределах РФ к месту отдыха и обратно инвалиду с детства ФИО3 подлежали к выплате на основании закона, но не были получены при жизни последнего.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, в числе прочего, имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 15 Закона Камчатского края от 30 мая 2014 года № 437 «О социальной защите инвалидов в Камчатском крае» установлено, что детям- инвалидам, инвалидам с детства и сопровождающим их лицам предоставляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно.
Порядок предоставления лицам, указанным в части 1 указанной статьи, компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда.
Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30 июня 2016 года № 725-П утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по принятию решения о назначении компенсации стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации детям-инвалидам, инвалидам с детства и сопровождающим их лицам, проживающим в Камчатском крае, к месту отдыха и обратно (далее - Административный регламент), регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением Министерством государственной услуги (далее - государственная услуга).
В соответствии с пунктом 3 Административного регламента право на получение государственной услуги имеют дети-инвалиды, инвалиды с детства и сопровождающие их лица в возрасте 18 лет и старше, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживающие по месту жительства в Камчатском крае, либо иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие по месту жительства в Камчатском крае.
Заявителем может выступать один из родителей (опекунов, усыновителей, один из приемных родителей) ребенка-инвалида либо гражданин, относящийся к категории инвалид с детства, и сопровождающее лицо ребенка инвалида или инвалида с детства (далее - гражданин).
Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что от имени граждан могут выступать представители в силу наделения их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - представители).
Результатом предоставления государственной услуги является принятие решения о назначении либо отказе в назначении заявителю компенсации расходов (пункт 21 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 23.2 Административного регламента компенсация расходов сопровождающему лицу без сопровождаемого ребенка-инвалида, инвалида с детства не назначается.
Пунктом 35 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: гражданин не относится к категории лиц, указанных в части 3 настоящего Административного регламента; отсутствие документов (сведений), подтверждающих проживание по месту жительства в Камчатском крае ребенка-инвалида, инвалида с детства и сопровождающего лица; повторное обращение гражданина (его представителя) за компенсацией расходов в сроки, указанные в части 23 настоящего Административного регламента, независимо от категории (ребенок-инвалид, инвалид с детства или сопровождающее лицо), по которой ранее была произведена компенсация расходов); непредставление гражданином (его представителем) оригиналов документов, указанных в пункте 6 части 25 настоящего Административного регламента; предоставление гражданином (его представителем) документов с недостоверными сведениями; несоответствие дат проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, указанных в проездных документах (билетах, посадочных талонах к авиабилетам) и в квитанциях на оплату провоза багажа, оформленных на имя лица, сопровождающего ребенка-инвалида или инвалида с детства, датам проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно сопровождаемого ребенка-инвалида или инвалида с детства, указанных в проездных документах (билетах, посадочных талонах к авиабилетам) и в квитанциях на оплату провоза багажа, оформленных на имя ребенка-инвалида или инвалида с детства.
Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30 сентября 2016 года № 1084-п утвержден Порядок выплаты компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации детям-инвалидам, инвалидам с детства и сопровождающим их лицам, проживающим в Камчатском крае, к месту отдыха и обратно (далее – Порядок), согласно пункту 12 которого в случае смерти гражданина не полученные им при жизни денежные средства выплачиваются в соответствии со статьей 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
Установлено и ответчиком не оспаривалось, что ФИО8, являясь получателем мер социальной поддержки как инвалид с детства, имела право на компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в марте – апреле 2018 года, что подтверждается и произведенной ФИО2 как сопровождающему инвалида лицу выплатой компенсации расходов на проезд ее (ФИО2) к месту отдыха инвалида и обратно.
Расходы по оплате проезда инвалида с детства ФИО6 к месту отдыха и обратно при жизни последней понесены опекуном получателя мер социальной поддержки ФИО2 – истцом по настоящему делу в размере 14 000 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями об оплате к маршрутным квитанциям электронных билетов. Данный факт в ходе судебного разбирательства не опровергнут.
Таким образом, оплатив проезд к месту отдыха и обратно инвалида с детства, ФИО2, вопреки доводам апелляционной жалобы, имела право на соответствующую компенсацию за счет бюджета субъекта Российской Федерации понесенных ею расходов.
В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Довод апелляционной жалобы о том, что за выплатой компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно инвалида с детства ФИО2 обратилась после смерти опекаемого, юридического значения как основания для отказа в выплате не имеет, поскольку, утратив в связи со смертью опекаемого исключительно права опекуна на представление интересов опекаемого, истец не утратила право на компенсацию расходов, понесенных ее за счет собственных средств на реализацию права опекаемого при жизни последнего на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации во исполнение федерального закона.
Отказ КГКУ «Центр Выплат» в выплате ФИО2 компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно инвалиду с детства ФИО5, равно как и доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию стороны при рассмотрении дела судом первой инстанции, не основан на законе и не соответствует установленному п.35 Административного регламента перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, являющемуся исчерпывающим, в связи с чем, не может быть служить основанием для отмены законного и обоснованного решения мирового судьи.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при рассмотрении данного конкретного спора мировым судьей не допущено нарушений норм материального и процессуального права, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, которым в полной мере соответствуют выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Процессуальных нарушений, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
судья Хорошилова Ж.В.
