Судья Труженикова Т.И.
Дело № 33-10823/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Лобанова В.В., Стрельцова А.С.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 30 ноября 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика государственного казённого учреждения Центра занятости населения Пермского края на решение Юрлинского районного суда Пермского края от 25 августа 2020 года по делу №2-111/2020, которым постановлено:
исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить,
признать незаконным пункт 2 приказа начальника территориального отдела по Юрлинскому району ГКУ Центр занятости населения Пермского края № 11/В/02 от 23 января 2020 года «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части установления размера выплаты пособия по безработице Мелехиной Светлане Васильевне,
признать незаконным и отменить приказ начальника территориального отдела по Юрлинскому району ГКУ Центр занятости населения Пермского края № 40/Д/19 от 5 марта 2020 года «Об изменении размеров и сроков выплаты пособия по безработице»,
обязать ГКУ Центр занятости населения Пермского края доначислить и выплатить Мелехиной С.В. пособие по безработице за период с 1 апреля 2020 года по 31 июля 2020 года в сумме 31843,45 руб.,
обязать ГКУ Центр занятости населения Пермского края произвести начисление и выплату Мелехиной С.В. пособия по безработице за август и сентябрь 2020 года в размере 13940 руб. за каждый месяц.
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Докшина В.В., представителя прокуратуры Пермского края Третьяковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
7 июля 2020 года прокурор Юрлинского района Пермского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в интересах Мелехиной С.В. к ответчику государственному казённому учреждению Центру занятости населения Пермского края (далее по тексту –ЦЗН Пермского края), просил (с учётом изменения исковых требований):
- признать незаконным пункт 2 приказа начальника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края № 11/В/02 от 23 января 2020 года «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части установления размера выплаты пособия по безработице Мелехиной С.В.,
- признать незаконным и отменить приказ начальника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края №40/Д/19 от 5 марта 2020 года «Об изменении размеров и сроков выплаты пособия по безработице»,
- возложить обязанность на ЦЗН Пермского края:
доначислить и выплатить Мелехиной С.В. пособие по безработице за период с 1 апреля 2020 года по 31 июля 2020 года в сумме 31843,45 руб.,
произвести начисление и выплату Мелехиной С.В. пособия по безработице за август и сентябрь 2020 года в размере 13940 руб. за каждый месяц.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что нарушены нормы материального права, что привело к принятию неправильного решения суда,
представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
участвовавший в рассмотрении дела прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,
представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала указанные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец мелехина С.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания она была извещена заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просила, об уважительных причинах неявки не сообщила, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене либо изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, Мелехина С.В. на основании заключённых с ней трудовых договоров осуществляла трудовую дельность в должности контрактного управляющего по основному месту работы на 0,5 ставки в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Юрлинский муниципальный культурно-досуговый центр» и по совместительству в этой же должности на 0,25 ставки в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Юрлинская детская школа искусств» и муниципальном бюджетном учреждении культуры «Юрлинская централизованная библиотечная система».
31 декабря 2019 года Мелехина С.В. из указанных учреждений уволена в связи с сокращением численности штата работников.
14 января 2020 года Мелехина С.В. обратилась в территориальный отдел по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. В тот же день она поставлена на учёт.
В личное дело Мелехина С.В. представила документы, в том числе:
выданную МБУК «Юрлинский муниципальный культурно-досуговый центр» справку № 1 от 14 января 2020 года о среднем заработке за последние три месяца (октябрь, ноябрь, декабрь) по последнему месту работы, согласно которой её средний месячный заработок составил 11159,92 руб.,
выданную МБУК «Юрлинская централизованная библиотечная система» справку № 1 от 10 января 2020 года о среднем заработке за последние три месяца (октябрь, ноябрь, декабрь) по последнему месту работы, согласно которой её средний месячный заработок составил 5898,98руб.,
выданную МБУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» справку № 1 от 10 января 2020 года о среднем заработке за последние три месяца (октябрь, ноябрь, декабрь) по последнему месту работы, согласно которой её средний месячный заработок составил 6174,44 руб.
Приказом начальника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края № 11/В/02 от 23 января 2020 года Мелехина С.В. признана безработной. В соответствии с пунктом 2 Приказа ей назначено пособие по безработице с 1 апреля 2020 года, период выплаты пособия установлен на 6 месяцев с 1 апреля по 30 сентября 2020 года. При этом в период с 1 апреля по 30 июня 2020 года сумма пособия установлена в размере 75 % среднемесячного заработка, равная 8369,94 руб., а в период с 1июля по 30 сентября 2020 года - в размере 60 % среднемесячного заработка, равная 6695,95 руб.
5 марта 2020 года Мелехиной С.В., по просьбе сотрудника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края, представлена справка о среднем заработке за последние три месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь) по последнему месту работы - МБУК «Юрлинский муниципальный культурно-досуговый центр», согласно которой её средний месячный заработок составил 8401,77 руб.
Приказом начальника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края № 40/Д/19 от 5 марта 2020 года размер пособия по безработице Мелехиной С.В. изменён, установлен в период с 1 апреля по 30 июня 2020 года в размере 75 % среднемесячного заработка, равный 6301,33 руб., а в период с 1 июля по 30 сентября 2020 года - в размере 60 % среднемесячного заработка, равный 5041,06 руб.
30 апреля 2020 года, в связи с несогласием с суммой начисленного пособия, Мелехина С.В. обратилась с заявлением в прокуратуру Юрлинского района Пермского края, которая, проведя проверку и установив нарушения, направила в адрес ЦЗН Пермского края представление об устранении выявленных нарушений и протест на предмет соответствия принятого начальником территориального отдела Юрлинского района ЦЗН Пермского края в отношении Мелехиной С.В. приказа № 40/д/19 от 5 марта 2020 года «Об изменении размеров и сроков выплаты пособия по безработице».
11 июня и 25 июня 2020 года на указанные представление и протест ЦЗН Пермского края прокурору Юрлинского района Пермского края даны ответы о правомерности совершённых действий и принятых решений сотрудниками территориального отдела по Юрлинскому району.
Из лицевого счёта Мелехиной С.В. установлено, что за период с 1апреля по 30 июля 2020 года ей выплачено 23912,07 руб., в том числе:
за апрель, май, июнь 2020 года по 6301,33 руб. (по 75 % от среднемесячной заработной платы),
за июль 5008,07 руб. (60 % от среднемесячной заработной платы).
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 30, 31, 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о порядке определения размеров пособия по безработице, условиях и сроках выплаты пособия по безработице, размерах пособия по безработице, пункта 3 Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утверждённого постановлением Минтруда России от 12.08.2003 № 62 (далее по тексту – Порядок), пришёл к правильным выводам о том, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в нарушение действующих положений закона пособие по безработице назначено Мелехиной С.В. с учётом среднего заработка по основному месту работы, без учёта заработка по местам работы по совместительству, что существенно повлияло на размер назначенного и выплачиваемого пособия,
согласно пункту 3 Порядка средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения, указанное положение не содержит нормы, запрещающей в указанном случае включать месяц, в котором работник уволен, в состав трёхмесячного расчётного периода и исчислять средний заработок с учётом начисленных ему в этот месяц выплат, предусмотренных системой оплаты труда, такой запрет не соответствовал бы Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», по смыслу которого в расчет принимаются месяцы работы, предшествовавшие началу безработицы,
в настоящем случае исключение последнего месяца работы (декабря 2019 года) из расчётного периода не отвечает интересам работника, поскольку начисленная Мелехиной С.В. заработная плата за этот месяц выше, чем в предыдущие месяцы,
поэтому пункт 2 приказа начальника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края № 11/В/02 от 23 января 2020 года в части размера назначенного пособия, а также приказ начальника территориального отдела по Юрлинскому району ЦЗН Пермского края №40/Д/19 от 5 марта 2020 года «Об изменении размеров и сроков выплаты пособия по безработице» являются незаконными и подлежат отмене,
в целом, с учётом трёх мест работы, сумма среднего заработка, подлежащего применению при расчёте истцу пособия по безработице, составила 23233,34 руб. из расчёта: 11 159,92 руб. (средняя заработная плата за октябрь - декабрь 2019 года по месту работы в МБУК «Юрлинский муниципальный культурно-досуговый центр») + 5898,98 руб. (средняя заработная плата за октябрь - декабрь 2019 года по месту работы в МБУК «Юрлинская централизованная библиотечная система») + 6174,44 руб. (средняя заработная плата за октябрь - декабрь 2019 года по месту работы в МБУ ДО «Юрлинская детская школа искусств»),
размер пособия по безработице ежемесячно в апреле, мае, июне 2020 года должен составлять 75 % от среднемесячного заработка, но не более величины максимального размера пособия по безработице, соответственно, пособие по безработице Мелехиной С.В. в указанные месяцы необходимо было начислять и выплачивать в размере 12130 руб., увеличенных на размер районного коэффициента 1819,50 руб., всего по 13949,50 руб., поскольку 75% от её среднемесячной заработной платы составляет 17 425,01 (23233,34 х 75 %),
размер пособия по безработице в июле 2020 года должен составлять 60% от среднемесячного заработка, но не более величины максимального размера пособия по безработице, соответственно, пособие по безработице МелехинойС.В. в указанный месяц необходимо было начислять и выплачивать в размере 13940 руб. (23233,34 х 60 %),
сумма, подлежащая начислению и выплате за указанные месяцы в целом, составила 55788,50 руб.; Мелехиной С.В. выплачено 23945,05 руб.; сучётом начисленных и выплаченных сумм, доначислению и выплате Мелехиной С.В. подлежит 31843,45 руб.,
размер пособия по безработице, подлежащий начислению и выплате Мелехиной С.В. в августе и сентябре 2020 года, составляющий 60 % от среднего заработка, равен 13940 руб.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы ответчика эти выводы не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при расчёте размера пособия по безработице должна учитываться заработная плата только по основному месту работы истца, заработная плата истца за декабрь 2019 года не должна учитываться, -
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, основаны на неправильном толковании ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В пункте 3 статьи 33 Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка, при этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента,
последним местом работы истца 31 декабря 2019 года были три муниципальных бюджетных учреждения, с занятостью 0,5 ставки, 0,25ставки и 0,25 ставки, поэтому суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что истцу подлежит начислению и выплате пособие по безработице в целях частичной компенсации заработка по всем трём местам работы с учётом того, что общая занятость истца по ним составила полную ставку, то есть нормальную продолжительность рабочего времени,
истец отработал в декабре 2019 года весь месяц, который предшествовал периоду безработицы истца, поэтому заработная плата истца за декабрь 2019 года обоснованно учтена при расчёте размера пособия по безработице.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Юрлинского районного суда Пермского края от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Центра занятости населения Пермского края оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
