Судья - Ракутина Т.О.
Дело №33-9332
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе :
Председательствующего Бузмаковой О.В.
и судей Петуховой Е.В., Ворониной Е.И.
при секретаре Торсуковой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 29 октября 2012 г. дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 мая 2012 г., которым постановлено:
Требования Линцева В.В. удовлетворить, возложить на отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю обязанность произвести перерасчет назначенного Линцеву В.В. пятилетнего ежемесячного социального пособия по линии МВД в связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ с 01.01.2012 г. Осуществлять выплату назначенного Линцеву В.В. пятилетнего ежемесячного социального пособия с произведенным перерасчетом с 01.01.2012 г.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Г.В., пояснения истца Линцева В.В., представителя ответчика - Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю - С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ А:
Линцев В.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Пермскому краю о возложении на отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю обязанности произвести перерасчет назначенного ему пятилетнего ежемесячного социального пособия по линии МВД в связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ с 01.01.2012 г. и обязанности по осуществлению выплаты назначенного ему пятилетнего ежемесячного социального пособия с произведенным перерасчетом с 01.01.2012 г.
В обоснование требований указал на то, что он с 13.05.2011г. уволен из органов внутренних дел по сокращению численности штата на основании п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе.
В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 с 14.05.2011 г. по 13.05.2016 г. ему было назначено пятилетнее ежемесячное социальное пособие по линии МВД в сумме 3 317 руб. 89 коп.
С 01.01.2012г. на основании вступившего с этой даты в законную силу Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 г. «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам, уволенным со службы в ОВД без права на пенсию, выплата ежемесячного социального пособия установлена в виде оклада по воинскому (специальному) званию и на один год. Указанным Федеральным законом №247-ФЧ Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 не отменено, следовательно, положения п. 18 Постановления, устанавливающие назначение и выплату социального пособия сотрудникам органов внутренних дел, а также основания повышения социального пособия в связи с повышением (индексацией) окладов денежного содержания не изменены и не отменены. Считал, что иной установленный порядок социальной поддержки сотрудникам ОВД, увольняемых без права на пенсию, подлежит применению при увольнении после 01.01.2012г.
В судебном заседании истец на иске настаивал.
Представитель ответчика иск не признала, представила отзыв, в котором указала, что реформа денежного довольствия произведена не посредством индексации (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, а путем создания новой структуры денежного довольствия. Применение новых окладов денежного содержания предусмотрено только сотрудникам, состоящим на службе, для назначения (перерасчета) военных пенсий пенсионерам МВД, а также отдельным категориям сотрудникам, уволенным со службы.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик - ГУ МВД России по Пермскому краю, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным и незаконным.
Приводит нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Заявляет, что с 1 января 2012 года Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (действовавшее в редакции Постановления Правительства РФ № 79 от 15.02.2011 года на момент увольнения Линцева В.В.) действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1236. Постановлением № 941, в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1236, с 01.01.2012г. назначение и выплата ежемесячного социального пособия не предусмотрены.
Установленный с 01.01.2012г. порядок социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел увольняемых без права на пенсию подлежит применению в отношении сотрудников уволенных после 01.01.2012г.
Указывает, что реформа денежного довольствия произведена не посредством индексации (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, а путем создания новой структуры денежного довольствия, основу которой составляют вновь установленные оклады денежного содержания. При этом применение новых окладов денежного содержания, установленных в соответствии с Федеральным законом, предусмотрено только в отношении сотрудников, состоящих на службе в органах внутренних дел, а также для назначения (перерасчета) военных пенсий пенсионерам МВД России и выплаты окладов по специальному званию сдельным категориям сотрудников, уволенных со службы.
В этих условиях оснований для индексации иных выплат, ранее установленных, исходя их окладов денежного содержания, в отношении сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012г., не имеется.
В суд апелляционной инстанции поступили возражения истца на поданную ответчиком апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец Линцев В.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика; представитель ответчика - Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю С. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 (действовавшим на момент увольнения истца в ред. Постановления Правительства РФ №79 от 15.02.2011г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее Постановление Правительства от 22.09.1993г. №941), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,.. имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по.. . сокращению штатов.. ., без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: при общей продолжительности военной службы (службы) 15 лет -40 процентов суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - 3 процента суммы оклада денежного содержания.
Выплата ежемесячного социального пособия производится из оклада по последней воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим, лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел,.. ., ко дню увольнения с военной службы (службы), и оклада по воинскому (специальному) званию на этот день.
При этом, если в течение указанного срока выплаты ежемесячного социального пособия и оклада по воинскому (специальному) званию повышаются (индексирую гея) оклады денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,... соответственно увеличиваются также размеры пособия и оклада.
При разрешении спора судом было установлено и следует из материалов дела, что майор милиции Линцев В.В. с 13.05.2011 г. уволен со службы в органах внутренних дел по сокращению штатов Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю №** от 13.05.2011 г. (л.д. 31 оборот). Указанным Приказом стаж службы для выплаты единовременного пособия Линцеву В.В. установлен 17 лет 10 месяцев 17 дней.
Согласно уведомлению и ответу Центра финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Пермскому краю от 01.02.2012 г., во исполнение Постановления Правительства от 22.09.1993 г. №941, истцу с 14.05.2011 г. по 13.05.2016 г. назначено пятилетнее ежемесячное социальное пособие по линии МВД в сумме 3 317 руб. 89 коп., из расчета: (3 439 +2 833) х 46% + 15% = 3 317 руб. 89 коп., где: оклад по должности - 3 439 руб.; оклад по званию -2 833 руб.; процент для исчисления социального пособия - 46%; районный коэффициент 15%.
Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что в соответствии с ч. 4. ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного закона постановлением Правительство РФ от 03.11.2011г. №878 (ред. от 31.01.2012) «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» установлен иной размер месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью.
Учитывая, что на момент рассмотрения искового заявления Линцева В.В. сотрудникам органов внутренних дел РФ установлен иной размер месячного оклада, а Линцеву В.В., как уволенному из органов внутренних дел по сокращению численности штата без права на пенсию, назначено пятилетнее ежемесячное социальное пособие по линии МВД до 13.05.2016 г., которое в силу положений действующего Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 при повышении (индексапии) окладов денежного содержания военнослужащих также увеличивается, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Линцева В.В.
С указанным выводом суда не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.
Статья 21 Федерального закона 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2012 года.
Согласно п.п. 1, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011г. № 878 (ред. от 31.01.2012) «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановило установить, наряду с иными, в том числе размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1; размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 4 (п.1).
Действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г.; прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации или Федеральной миграционной службе, с 1 января 2013 г. (п.3).
С 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления (п.4).
Таким образом, из содержаний указанных законодательного и нормативного актов следует, что оклады месячного содержания в ином размере сотрудникам органов внутренних дел (полиции) установлены с 01.01.2012 г.
Поскольку истец был уволен из органов внутренних дел в мае 2011 г. с должности сотрудника милиции, то он аттестацию на замещение должности сотрудника полиции не проходил, специальное звание сотрудника полиции ему не присваивалось, с 1 января 2012 г. оклад денежного содержания сотрудникам милиции не повышался (не индексировался), соответственно не имеется оснований для выплаты истцу социального пособия, предусмотренного п. 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», рассчитанного из окладов денежного содержания в повышенном размере с 01.01.2012 г.
Кроме того, согласно п. 1(1) Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1236 «О внесении изменений в постановление Совета министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941» ежемесячное социальное пособие, назначенное в соответствии с пунктом 18 постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (без учета изменений, внесенных настоящим постановлением), до истечения 5 лет со дня его назначения выплачивается с 1 января 2012 г. гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - в размерах, установленных им по состоянию на 31 декабри 2011 г.
Таким образом, законодатель императивно указал на отсутствие у указанной выше категории лиц права на исчисление социального пособия из окладов денежного содержания, принятых с 01.01.2012 г.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным, считает его подлежащим отмене.
Учитывая вышеизложенные положения нормативных актов, судебной коллегией в соответствии с требованиями п. 2 ч.1 ст. 328 ГПК РФ при отмене решения суда первой инстанции принимается решение об отказе Линцеву В.В. в удовлетворении исковых требований к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет назначенного ему (Линцеву В.В.) пятилетнего ежемесячного социального пособия по линии МВД в связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ с 01.01.2012 г., и осуществлять выплату назначенного пятилетнего ежемесячного социального пособия с произведенным перерасчетом с 01.01.2012 г.
Руководствуясь ст.ст. 193,328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 мая 2012 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать Линцеву В.В. в удовлетворении исковых требований к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет назначенного ему (Линцеву В.В.) пятилетнего ежемесячного социального пособия по линии МВД в связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ с 01.01.2012 г., и осуществлять выплату назначенного пятилетнею ежемесячного социального пособия с произведенным перерасчетом с 01.01.2012 г.
Председательствующий:
Судьи:
