Дело №33 - 28/2017
Судья Томашевич Н.Л.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 января 2017 года город Пермь
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Судневой
В.Н., судей Никитиной Т.А., Кустовой И.Ю.
При секретаре Алиеве М.С.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на решение Осинского районного суда Пермского края от 04 октября 2016 года, которым постановлено: «Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.
Признать недействительными результаты межевания в части определения границ: земельного участка с кадастровым номером **, местоположение: Пермский край, Осинский район, п. Усть - Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского лесхоза, выдел 18,19,20,21, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства; земельного участка с кадастровым номером **, местоположения: Пермский край, Осинский район, п. Усть - Паль, квартал 23, выдел 30 Горского лесничества Осинского лесхоза, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами:**, местоположение: Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского лесхоза, выдел 18,19, 20,21, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, **, местоположения: Пермский край, Осинский район, п. Усть - Паль, квартал 23, выдел 30 Горского лесничества Осинского лесхоза, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, по фактическим границам земель, покрытых лесной растительностью.
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения представителя Министерства природных ресурсов и лесного хозяйства - Жолобова Е.О. (по доверенности), представителя истца (прокурора Осинского района Пермского края) - Кузнецовой С.Н., представителя администрации Осинского муниципального района Пермского края - Лихачева И.В. (по доверенности), изучив материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, МО «Пальское сельское поселение», обратился в суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании недействительными результатов межевания в части определения местоположения границ земельных участков: с кадастровым номером **, местоположение Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского лесхоза, выдел 18,19,20,21, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства; с кадастровым номером **, местоположение Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 23, выдел 30 Горского лесничества Осинского лесхоза, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства; возложении на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков: с кадастровым номером **, местоположение Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского лесхоза.выдел 18,19,20,21, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного
хозяйства; с кадастровым номером **, местоположение Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 23, выдел 30 Горского лесничества Осинского лесхоза, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, по фактическим границам земель, покрытых лесной растительностью.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что на основании задания администрации Осинского муниципального района в 2008 году ООО ПМП «ОСТЭК» подготовлено описание земельных участков, расположенных в границах населенного пункта посёлка Усть-Паль, Осинского района Пермского края. В соответствии с заявлением администрации Осинского муниципального района на кадастровый учет в государственный кадастр недвижимости поставлены вышеуказанные земельные участки, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией. Межевание земельных участков осуществляло ООО ПМП «ОСТЭК», которое прекратило свою деятельность. Фактически, границы земельного участка являются границами поселка Усть-Паль Пальского сельского поселения Осинского муниципального района, кроме того, в границах данных земельных участков расположены земельные участки, отнесенные в соответствии с ГКН к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе проведения проверки с участием кадастрового инженера ООО «Землемер59» и участкового лесничего ГКУ «Осинское лесничество» было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ** лесные насаждения расположены в выделе 18,19,20 квартала 22 ГКУ «Осинское лесничество» Крыловское (Горское) участковое лесничество, на земельном участке с кадастровым номером ** лесные насаждения расположены в выделе 30 квартала 23 ГКУ «Осинское лесничество» Крыловское (Горское) участковое лесничество. С помощью геодезического оборудования были определены координаты точек границ земельных участков, в пределах которых расположены лесные насаждения, в вышеуказанных выделах. Кроме того, согласно материалам лесоустройства, в выделе 21 квартала 22 ГКУ «Осинское лесничество» Крыловское (Горское) участковое лесничество отсутствуют лесные насаждения.
Поскольку земли лесного фонда не могут располагаться на территории населенного пункта, результаты межевания являются недействительными. Сложившаяся ситуация препятствует неопределенному кругу лиц приобретать в собственность земельные участки, расположенные в черте данного населенного пункта.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просил представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, считает его незаконным и необоснованным принятым с существенным нарушением норм материального права.
Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Пермском крае также обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2016 года, на кадастровом учете в государственном кадастре недвижимости состоит земельный участок с № ** (далее- ЗУ №110) местоположение Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского района, выделы 18,12,21, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, площадь 462072,4 кв.м., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 31.01.2008, правообладателем земельного участка является Российская Федерация.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2016 года следует, что на кадастровом учете в государственном кадастре недвижимости состоит земельный участок №** (далее ЗУ №118) местоположение Пермский край, Осинский район, п. Усть- Паль, квартал 23 Горского лесничества Осинского района, выдел 30, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование :ведение лесного хозяйства, площадь 24710 кв.м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 22.09.2008 года, правообладателем земельного участка является Российская Федерация.
Сведения о земельных участках внесены на основании проекта территориального землеустройства, утвержденного постановлением главы Осинского муниципального района от 17.10.2007№ 1 -072 с изменениями от 21.10.2008 № 1035, а также заявления о постановке на кадастровый учет № 58 от 31.01.2008, поданного администрацией Осинского муниципального района и описанием земельных участков.
Удовлетворяя требования, заявленные прокурором Осинского района Пермского края, суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения населенного пункта п. Усть - Паль в границах спорных земельных участков подтверждается материалами дела, границы земельных участков с кадастровыми номерами **, ** пересекают границы земельных участков с категорией земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, которые находятся в собственности граждан и поставлены на государственный кадастровый учет до 2008 года, то есть до постановки на государственный кадастровый учет спорных земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1).
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч. 2).
На основании ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (ч. 1).
К землям лесного фонда, согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины,
прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болото и другие).
Материалами дела установлено, что ЗУ №110, №118 пересекают границы земельных участков, отнесенных в соответствии с ГКН к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.
Законодательным Собранием Пермской области 22.02.1996 года принят Закон Пермской области №416-67«Об административно - территориальном устройстве Пермского края». Согласно ст. ст. 1,4,12 данного Закона под населенным пунктом понимается часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания и жизнедеятельности людей. Систему административно - территориального устройства Пермского края образуют, в том числе сельские населенные пункты. Учету подлежат все административно - территориальные единицы в административно-территориальном устройстве Пермского края.
В соответствии с Реестром административно - территориальных единиц в состав сельских населенных пунктов Осинского муниципального района входит поселок Усть-Паль.
Решением Совета депутатов Пальского сельского поселения Осинского района Пермского края от 07.12.2005 № 16 принят Устав муниципального образования «Пальское сельское поселение» (зарегистрирован в Минюсте России 10.01.2006 г., согласно которому в состав муниципального образования Пальское сельское поселение, входит в том числе, территория населенного пункта Усть - Паль.
Таким образом, поскольку земли лесного фонда не могут располагаться на территории населенного пункта, территория п. Усть - Паль, не покрытая лесной растительностью, не предназначена для ее восстановления и ведения лесного хозяйства суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что требования о признании недействительным результатов межевания в части определения местоположения границ ЗУ №110 и ЗУ № 118 являются законными и обоснованными.
При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, что п. Усть - Паль был создан именно в целях освоения лесов, при том, что земельные участки на территории данного населенного пункта были поставлены на кадастровый учет и за гражданами зарегистрировано право собственности на земельные участки с категорией - населенный пункт и разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Расположение земельных участков лесного фонда границах населенного пункта Усть - Паль, Осинского района, Пермского края, препятствует неопределенному кругу лиц приобретать в собственность земельные участки, расположенные в черте данного населенного пункта, использовать земельные участки, предоставленные в целях ведения личного подсобного хозяйства, осуществлять индивидуальное жилищное строительство.
Постановленным решением возложена обязанность проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади указанных земельных участков в связи с чем, доводы апелляционных жалоб о том, что постановленным решением
затрагивается право Российской Федерации на спорные земельные участки, не может быть признан состоятельным.
Срок, установленный судом для проведения данного вида работ является разумным и обоснованным, доказательств невозможности проведения данного вида работы в установленный судом трехмесячный срок материалы дела не содержат.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда в части возложения обязанность проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади указанных земельных участков касающихся проведения данных работ по фактическим границам земель покрытых лесной растительностью, учитывая, что проведение кадастровых работ необходимо провести в установленном законом порядке, а именно исходя из положения ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие)
Иные доводы апелляционных жалоб являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая оценка с учетом представленных доказательств. Жалобы не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителя сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинского районного суда Пермского края от 04 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решение Осинского районного суда Пермского края от 04 октября 2016 года, изложив абзац третий в следующей редакции:
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами:
**, местоположение: Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского лесхоза, выдел 18,19,20,21 категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства,
**, местоположения: Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 23, выдел 30 Горского лесничества Осинского лесхоза, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Судьи:
