Судья Толмачева И.И.
Дело № 33-6043-2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лаврентьева В.Ю.,
судей Опалевой Т.П., Ворониной Е.И.,
при секретаре Семченко И.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 15 июня 2015 г. дело по апелляционной жалобе Беляева И.Н. на решение Свердловского районного суда г.Перми от 26 марта 2015 г., которым постановлено: «Отказать Беляеву И.Н. в удовлетворении требований о признании действий Главного управления МВД России по Пермскому краю по исчислению пенсии в 2015 году с применением ч.9 ст.8 Федерального закона от 01.12.2014г. №384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» незаконными, о возложении на Главное управление МВД России по Пермскому краю обязанности при исчислении пенсии заявителя применять нормы Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1».
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения истца Беляева И.Н., представителя ответчика Главного управления МВД России по Пермскому краю Черемных Е.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Беляев И.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконными действий по исчислению пенсии в 2015 году с применением ч.9 ст.8 Федерального закона от 01.12.2014г. №384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», о возложении обязанности при исчислении пенсии заявителя применять нормы Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1. Исковые требования он мотивировал следующими обстоятельствами: Он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен 31.05.2010 г., является получателем пенсии за выслугу лет. В соответствии с частью 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 01.10.2014 г. составлял 62,12 процента. Федеральным законом от 01.12.2014г. №397-Ф3 приостановлено действие части 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г., соответственно при исчислении пенсии подлежит применению часть первая статьи 43 указанного Закона РФ, согласно которой денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, должно составлять 100%. Однако, Главное управление МВД России по Пермскому краю исчисляет пенсию с января 2015 г. исходя из денежного довольствия в размере 62,12%, в связи с чем он не дополучает положенную ему пенсию за выслугу лет.
В судебном заседании Беляев И.Н. и его представители Посоха В.И., Ратников В.И. на заявленных требованиях настаивали.
Представитель Главного управления МВД России по Пермскому краю Деменев М.Н. иск не признал.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Беляев И.Н., указывая на то, что поскольку Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 397-ФЗ приостановлено действие части 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 на период с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г., то подлежит применению часть 1 указанной статьи, согласно которой денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, должно составлять 100%.
Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» не вправе был устанавливать размер денежного довольствия для исчисления пенсии исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 23.04.2004 г. № 9-П, поскольку Федеральный закон о федеральном бюджете лишь создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, а не порождает и не отменяет каких-либо прав и обязанностей. Исходя из изложенного, истец считает, что часть 9 статьи 8 данного Федерального закона, устанавливающая, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, должен составлять 62,12%, не подлежит применению.
Истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Беляев И.Н. проходил службу в органах внутренних дел, 31.05.2010 г. уволен, с 01.06.2010 г. получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
С 01.01.2015 г. размер его пенсии определен исходя из 62,12 % денежного довольствия.
На заявление Беляева И.Н. о необходимости исчисления пенсии с 01.01.2015 г. исходя из 100% денежного довольствия Главным управлением МВД России по Пермскому краю дан ответ о том, что правовых оснований для увеличения денежного довольствия, из которого производится расчет пенсии, не имеется, пенсия не подлежит увеличению.
В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
Во исполнение части 2 ст.43 вышеуказанного Закона РФ ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете на очередной календарный год увеличивался размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии. Так, пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" было установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с 1 января 2013 года составляет 56,0 процента, а с 1 октября 2013 года - 58,05 процента от размера указанного денежного довольствия.
Пунктом 9 статьи 9 Федерального закона от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" было установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с 1 января 2014 года составляет 60,05 процента, с 1 октября 2014 года - 62,12 процента от размера указанного денежного довольствия.
01.12.2014 г. был принят Федеральный закон № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", которым установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с 1 января 2015 года составляет 62,12 процента, с 1 октября 2015 года - 66,78 процента от размера указанного денежного довольствия (п.10 статьи 8).
Также 01.12.2014 г. был принят Федеральный закон № 397-ФЗ, которым приостановлено на период с 01.01.2015 г. до 01.01.2016 г. действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей".
Таким образом, последнее увеличение денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, произведено 01.10.2014 г. С 01.01.2015 г. увеличение денежного довольствия приостановлено Федеральный законом от 01.12.2014 № 397-ФЗ, при этом социальное обеспечение указанных лиц, не ухудшено, а сохранено на прежнем уровне.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).
Закрепление механизма исчисления пенсий и определение порядка индексации как одного из способов повышения их размеров также являются компетенцией законодателя, который вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование исходя из предусмотренного на эти цели объема финансовых средств и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 21.05.2015 № 1014-0).
Ссылки истца на постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. №9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского" не состоятельны, так как в данном постановлении изложена правовая позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой федеральный закон о федеральном бюджете не должен содержать норм об установлении или отмене социальных гарантий, а может лишь определять объем расходов Российской Федерации, направляемых на реализацию данных социальных гарантий. В данном постановлении также отмечено, что федеральный законодатель вправе приостанавливать на соответствующий бюджетный год определенную социальную выплату, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения.
Федеральным законом от 01.12.2014 № 397-ФЗ приостановлено увеличение денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия по выслуге лет истца, при этом размер его пенсии не уменьшен, существовавший по состоянию на 01.01.2015 г. размер выплаты сохранен. Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ предусмотрен механизм последующего возмещения - увеличение денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия, с 1 октября 2015 года до 66,78 процента.
Приостановление действия части 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" означает сохранение социальных гарантий, установленных на дату приостановления действия закона.
Позиция истца основана на неверном толковании вышеуказанных федеральных законов, не может являться основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 26 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляева И.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
