Судья Ваганова К.Б.
Дело № 33-4650-2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Хасановой В.С., Ворониной Е.И.,
при секретаре Полушкиной Ю.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 14 мая 2018 г.
дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Добрянского районного суда Пермского края от 19 февраля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения истца ФИО1, ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам (далее Территориальное управление) о признании почетного диплома «Победитель во Всесоюзном социалистическом соревновании работников Госагропрома СССР в 1987 году» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Исковые требования мотивированы следующим: Постановлением Государственного агропромышленного комплекса СССР и ЦК профсоюза агропромышленного комплекса от 31.03.1988 года № 16/19 истец был награжден почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании работников системы Госагропрома СССР в 1987 году, что подтверждается архивной справкой ГКУ «Государственный архив Пермского края» от 20.07.2017 г. Истец считает, что данный знак отличия в труде является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Однако, Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам ему было отказано в присвоении звания, в связи с тем, что почетным дипломом он был награжден на основании постановления Коллегии агропромышленного комитета Пермской области и Президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса. Истец считает, что почетный диплом ему был вручен по поручению Государственного агропромышленного комитета СССР и ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса, поэтому является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец на иске настаивал.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска.
Решением Добрянского районного суда Пермского края от 19.02.2018 г. в удовлетворении иска ФИО1 было отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, указывает на то, что согласно Положению «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденному Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. № 50, документами подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются в числе прочих дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Истец был награжден почетным дипломом, учрежденным Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 N 735 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки". Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 20.08.1986 N 989 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам было поручено совместно с ВЦСПС распределить по министерствам, ведомствам и союзным республикам ведомственные знаки отличия, в том числе почетные дипломы министерств, ведомств и ЦК профсоюзов для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования. Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании работникам системы Госагропрома СССР в 1987 г. был выдан истцу на основании постановления коллегии агропромышленного комплекса Пермской области, президиума обкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса от 31.03.1988 г. по поручению Государственного агропромышленного комитета СССР и ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса, поэтому должен быть признан ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания Ветеран труда.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае», утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
При этом в соответствии с п.3 вышеуказанного Положения при присвоении звания «Ветеран труда» требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.
Из материалов дела следует, что в марте 2017 г. ФИО1 обратился в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив трудовую книжку, в которой имеются сведения о наличии у него необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда», и сведения о награждении почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании работников системы Госагропрома СССР в 1987 году на основании постановления № 16/19 от 31.03.1988 г.
Территориальным управлением был сделан запрос в Государственный архив экономики Российской Федерации с целью получения копии поручения Госагропрома СССР и ЦК Профсоюза работников агропромышленного комплекса о награждении А. почетным дипломом. Государственным архивом экономики Российской Федерации дан ответ, что такого поручения о награждении А. почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании работников не найдено.
Из ГКБУ «Государственный архив Пермского края» представлена копия Постановления коллегии агропромышленного комитета Пермской области и президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса № 16/19 от 31.03.1988 г., из которой следует, что Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ № 341 от 15.03.1988 г. по итогам Всесоюзного социалистического соревнования за 1987 г. были награждены переходящими Красными знаменами ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ ряд предприятий Пермской области, в том числе Ордена «Знак почета» Конный завод «Пермский» Пермского района. На основании указанного Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ Постановлением коллегии агропромышленного комитета Пермской области и президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса № 16/19 от 31.03.1988 г. были награждены Почетными дипломами Госагропрома СССР и ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса несколько механизаторов сельскохозяйственных мероприятий, в том числе механизатор Госплемзавода «Пермский» Пермского района ФИО1
17.03.2017 г. Территориальным управлением Минсоцразвития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам ФИО1 дан ответ о том, что правовые основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствуют, так как решение о вручении ему почетного диплома принято не союзным или республиканским органом государственной власти, а государственным органом власти области.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 N 735 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 20.08.1986 N 989 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" действительно были утверждены знаки отличия в труде в виде почетных вымпелов и почетных дипломов министерств и ведомств и ЦК профсоюзов, единые общесоюзные знаки «Ударник двенадцатой пятилетки», единые общесоюзные Почетные грамоты «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки».
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12 было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", согласно которого награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" проводилось по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.
Положение о почетных дипломах министерств, ведомств и ЦК профсоюзов не разрабатывалось и не принималось, доказательства того, что право награждения почетным дипломом было передано Госагропромом СССР агропромышленным комитетам области (края) и соответствующим комитетам профсоюза в деле отсутствуют.
Согласно ранее действовавшего разъяснения, доведенного до органов государственной власти Письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".
Однако, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указана дата и номер решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина, так, в частности, в удостоверении к медали "За безупречную службу" 3 степени, выданном в 1984 году областным управлением внутренних дел, имеется ссылка на то, что награждение производится в соответствии с приказом Министра внутренних дел СССР N ____ от "___" __________ 19___ г.), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". Если же в удостоверении к награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" запрашивается архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.
Поскольку почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании работников системы Госагропрома СССР ФИО1 был награжден постановлением коллегии агропромышленного комитета Пермской области и президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, а не постановлением союзного или республиканского министерства или ведомства и ЦК профсоюза соответствующей отрасли, Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае», утвержденное указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, не предусматривает возможность присвоения звания Ветеран труда при наличии знака отличия в труде, врученного органом государственной власти Пермской области, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены норма материального и процессуального права, правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба истца не содержат, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Добрянского районного суда Пермского края от 19 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
