Судья Толмачева И.И.
Дело № 33 – 3889/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Хасановой В.С.,
судей Бабиновой Н.А., Лапухиной Е.А.
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10.06.2020 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда г.Перми от 20.12.2019 года, которым постановлено:
«Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании решения ответчика об отказе в применении коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1237, незаконным, возложении на ответчика обязанности возобновить выплату районного коэффициента, произвести выплату районного коэффициента за период с 01.03.2019г. по октябрь включительно в размере 18 614,56 рублей – в полном объеме».
Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика ФИО2, возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о защите пенсионных прав.
В обоснование требований указано, что он является пенсионером МВД с 18.01.2003, в августе 2015 года истец переехал на постоянное место жительства из города Соликамска Пермского края в город Верхняя Пышма Свердловской области. 30.04.2019 истец получил от ГУ МВД России по Пермскому краю письмо № Ф/2-2100 о том, что с него снят коэффициент в размере 15%, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, в связи с выездом за пределы Пермского края. Однако в указанном Постановлении Правительства также установлен коэффициент, исчисляемый в целях пенсионного обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Свердловской области, в размере 15%. Также отдел пенсионного обслуживания ответчика настаивает на переводе пенсионного дела по месту жительства истца. Истец полагает, что данные действия незаконны, ответчик обязан выплачивать районный коэффициент. Считает, что Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не предусмотрен обязательный перевод пенсионного дела при смене места жительства, перевод пенсионного дела носит рекомендательный характер. Просит признать решение ответчика об отказе в применении районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, незаконным, возложить на ответчика обязанность возобновить выплату районного коэффициента, произвести выплату районного коэффициента за период с 01.03.2019 по октябрь 2019 включительно в размере 18 614,56 рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец в апелляционной жалобе, указывая, что не согласен с выводами суда об отказе в удовлетворении его исковых требований, считая, что не должен лишаться права на выплату районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ.
Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствии.
На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон от 12.02.1993 № 4468-1).
В соответствии с положениями ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст.56 указанного Закона выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является пенсионером МВД. Согласно материалов пенсионного дела заключением № ** от 04.02.2003, утвержденным начальником ФЭУ ГУВД Пермской области ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Закон от 12.02.1993 № 4468-1. Пенсия подлежит выплате с 18.01.2003, к назначенному размеру пенсии установлен районный коэффициент в размере 15%.
Письмом от 10.04.2019 № Ф/2-2100 истец был уведомлен ГУ МВД России по Пермскому краю о том, что с него снят коэффициент в размере 15%, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, в связи с выездом за пределы Пермского края. Выплата районного коэффициента в размере 15 % приостановлена с 01.03.2019.
Заявление ФИО1 о возобновлении выплаты районного коэффициента было оставлено без удовлетворения письмом ответчика от 28.05.2019 № 3/195204884959.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства в <...>, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для начисления и выплаты районного коэффициента к пенсии, назначенной истцу.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм права.
По смыслу ч. 1 ст. 48 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 основанием для начисления к пенсии по случаю потери кормильца районного коэффициента является фактическое проживание лица, которому назначена пенсия, в местности, где такой коэффициент установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов пенсионного дела, в частности копии паспорта, ФИО1 с 11.08.2015 по настоящее время проживает в <...>.
Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено установление коэффициентов к пенсии, назначаемых в соответствии с настоящим Законом, надбавок к этим пенсиям, предусмотренных статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличений, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, на период проживания пенсионеров в соответствующих местностях. Пенсии исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности.
Приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 установлены указанные коэффициенты, применяемые и в целях пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.
Пунктом 10 указанного приложения предусмотрены районы, в которых применяется коэффициент 1,15, Пермский край – территория края, за исключением территорий, указанных в пункте 9 настоящего приложения; Свердловская область – территория области, за исключением территорий, указанных в пункте 9 настоящего приложения.
Таким образом в г.Соликамске Пермского края, в котором ранее проживал истец, и в г.Верхняя Пышма при оплате труда и определении пенсий применяется одинаковый районный коэффициент – 1,15, то есть указанные города для целей применения трудового законодательства имеют равные климатические условия.
Соответственно, в Пермском крае и в Свердловской области размер пенсий сотрудникам МВД увеличивается на коэффициент 1,15.
То обстоятельство, что истец имеет регистрацию по месту жительства в <...>, правового значения для разрешения спора не имеет, и вывод суда об обратном является ошибочным и основан на неправильном применении закона.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, факт наличия у истца регистрации по месту жительства в <...> при том, что он фактически проживает в регионе, где установлен районный коэффициент, сам по себе не может служить основанием для неначисления и невыплаты пенсии с учетом указанного коэффициента.
С учетом изложенного, у ответчика не имелось законных оснований для неначисления и невыплаты в спорный период районного коэффициента к пенсии, назначенной истцу, соответственно, у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, а потому решение Свердловского районного суда Пермского края от 20.12.2019 подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Свердловского районного суда г.Перми от 20.12.2019 года отменить, принять новое решение.
Признать решение отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в применении районного коэффициента, установленного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 незаконным.
Обязать отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю возобновить выплату районного коэффициента ФИО1.
Обязать отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю произвести выплату районного коэффициента ФИО1 за период с 01.03.2019 по октябрь 2019 включительно в размере 18614,56 рублей.
Председательствующий
Судьи
