Судья - Старчак Т.А.
Дело № 33-5156-2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Лобанова В.В., Чулатаевой С.Г., при секретаре Новгородцевой А.В.,
рассмотрела 10 июня 2015 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району, на решение Соликамского городского суда Пермского края от 23 января 2015 года, которым постановлено:
«Заявленные Кулябиной Н.М. и Поповой Л.Ю. исковые требования удовлетворить.
Признать решение Территориального управления Министерства Социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району от 14.11.2014 года № 6581 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кулябиной Н.М. незаконным.
Обязать Территориальное управление Министерства Социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району присвоить Кулябиной Н.М. звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения - с 29.10.2014 года.
Признать решение Территориального управления Министерства Социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району от 14.11.2014 года № 6581 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Поповой Л.Ю. незаконным.
Обязать Территориальное управление Министерства Социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району присвоить Поповой Л.Ю. звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения - с 29.10.2014 года».
Заслушав доклад судьи Титовца А.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кулябина Н.М. обратилась с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что имеет благодарность Председателя Правления пенсионного фонда РФ от 15.05.2012 г. № 196рл за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей и необходимый страховой страж (41 год). Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано по причине того, что награды Пенсионного фонда РФ не являются ведомственными знаками отличия в труде, Пенсионный фонд РФ не является федеральным органом исполнительной власти.
Также Попова Л.Ю. обратилась в суд с аналогичным иском, указывая, что 18.04.2014 года распоряжением Председателя Правления пенсионного фонда РФ № 158рл ей объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. В присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине того, что награды Пенсионного фонда РФ не являются ведомственными знаками отличия в труде, Пенсионный фонд РФ не является федеральным органом исполнительной власти.
Определением суда от 18.12.2014 года оба иска объединены в одно производство.
Кулябина Н.М. и Попова Л.Ю. просят решения территориального управления Министерства социального развития по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края № 6581 и 6582 от 14.11.2014г. признать незаконными и возложить на ответчика обязанность присвоить им звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения 29.10.2014г.
В судебном заседании Кулябина Н.М. и Попова Л.Ю. на удовлетворении требований настаивали.
Представитель ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району требования истцов не признал.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району просит решение суда отменить, указывая на то, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие соответствующего трудового стажа и наличие ведомственной награды. Указывает, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ не относится к ведомственным наградам, а Пенсионный фонд РФ не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о месте и времени слушания дела. Кулябина Н.М. и Попова Л.Ю. представили возражения на апелляционную жалобу с просьбой об оставлении решения без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Кулябина Н.М. работает в Соликамском отделе Управления пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, ее страховой стаж составляет 41 год, так же Кулябина Н.М. удостоена звания «Ветеран труда Пермского края».
На основании распоряжения № 196рл от 15.05.2012 Председателем Правления Пенсионного фонда РФ Кулябиной Н.М. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.
Попова Л.Ю. работает в Соликамском отделе Управления пенсионного фонда по Пермскому краю, ее страховой стаж составляет 32 года.
На основании распоряжения № 158рл от 18.04.2014 Председателем Правления Пенсионного фонда РФ Поповой Л.Ю. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.
Кулябина Н.М. и Попова Л.Ю. 29.10.2014 г. обратились к ответчику с заявлением о присвоении им звания «Ветеран труда».
14.11.2014 г. Кулябиной Н.М. и Поповой Л.Ю. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что награды, учрежденные Пенсионным фондом Российской Федерации, не учитываются при решении вопроса о присвоении указанного звания.
Суд, удовлетворяя требования Кулябиной Н.М. и Поповой Л.Ю. руководствовался ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», ФЗ «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» и исходил из того, что Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, за ним признаны публично-властные полномочия по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, которые относятся к сфере функционирования исполнительной власти. Поэтому учрежденные Пенсионным фондом РФ награды являются ведомственными знаками отличия и учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5- ФЗ "О ветеранах").
В Пермском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Указа Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае".
На основании п. 2 Указа Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Для присвоения звания «Ветеран труда» от граждан принимаются, в том числе документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.
Поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, то вывод суда первой инстанции о том, что учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 39пл награды, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" нельзя признать правильным.
Кроме того, в силу п. п. 2, 10.10 - 10.14 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 г. N 610, Пенсионный фонд РФ, являясь федеральным государственным учреждением, подведомственен Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. Поэтому, для работников Пенсионного фонда ведомственными знаками отличия в труде являются награды, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.08.2012 г. N 151н: нагрудный знак "Милосердие", нагрудный знак "Отличник социально-трудовой сферы", почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, награждение которыми производится в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изданными с учетом ходатайств руководителей подведомственных организаций, включая государственные внебюджетные фонды, которым является Пенсионный фонд РФ.
Поповой Л.Ю. объявлена благодарность Председателем Правления пенсионного фонда России 18.04.2014 года, т.е. после утверждения 19.06.2012 г. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации и издания Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.08.2012 г. N 151н, в котором предусмотрена процедура поощрения работников системы Министерства труда и социальной защиты Российской.
Учитывая, что у Кулябиной Н.М. и у Поповой Л.Ю. на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" отсутствовали все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Соликамского городского суда Пермского края от 23 января 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Кулябиной Н.М. и Поповой Л.Ю. к Территориальному управлению Министерства Социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району о признании незаконными решений № 6581 и № 6582 от 14.11.2014 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения - с 29.10.2014 года, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
