УИД 58RS0005-01-2019-001177-42
Судья Торгашин И.М. Дело № 33-1776/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 июня 2020 г. г.Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.,
судей Жуковой Е.Г., Лукьяновой О.В.
при ведении протокола помощником Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галушка О.А. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в общий страховой стаж, признании права на назначение пенсии, назначении пенсии,
по апелляционным жалобам Галушко О.А. и ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 11 марта 2020 г., которым постановлено:
Иск Галушка О.А. удовлетворить частично.
Включить в общий страховой стаж период работы Галушка О.А. период с 01 января 1991 года по 02 сентября 1991 года в многопрофильном кооперативе «Сфера», период работы с 01 августа 2003 года по 29 ноября 2003 года в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Семеновская основная общеобразовательная школа».
В удовлетворении остальной части исковых требований Галушка О.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Галушка О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в общий страховой стаж, признании права на назначение пенсии, назначении пенсии.
В обоснование исковых требований сослалась на то, что 11 июля 2019 г. она обратилась в УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) по вопросу назначения пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решением ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) № от 22 октября 2019 г. ей отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия общего страхового стажа 20 лет.
Согласно указанному решению в стаж не включены периоды:
с 01 января 1991 г. по 02 сентября 1991 г. - швея в Многопрофильном кооперативе «Сфера» Республика Узбекистан;
с 13 сентября 1993 г. по 10 января 1994 г. - швея в ПО «Левентуль» Республика Узбекистан;
с 03 января 1994 г. по 01 февраля 1996 г. - мастер швейного цеха на предприятии «Импульс» Республика Узбекистан;
с 01 августа 2003 г. по 29 ноября 2003 г. - уборщик служебных помещений МОУ Семеновская ООШ Самарская область, т.к. данный период отсутствует в выписке ИЛС.
Считает, что ответчик незаконно исключил из общего стажа указанные периоды работы. Тот факт, что спорный период работы в МОУ Семеновская ООШ отсутствует в выписке ИЛС, сам по себе не может служить основанием в отказе включения данного периода в общий страховой стаж.
При включении спорных периодов работы в общий страховой стаж, её стаж составит более 20 лет, соответственно у неё возникнет право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Просила решение УПРФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) № от 22 октября 2019 года отменить, включить в общий страховой стаж моей работы периоды с 01 января 1991 года по 02 сентября 1991 года - швея в Многопрофильном кооперативе «Сфера» Республика Узбекистан; с 13 сентября 1993 года по 10 января 1994 - швея в ПО «Левентуль» Республика Узбекистан; с 03 января 1994 по 01 февраля 1996 года - мастер швейного цеха на предприятии «Импульс» Республика Узбекистан; с 01 августа 2003 года по 29 ноября 2003 года - уборщик служебных помещений МОУ Семеновская ООШ Самарская область, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда и обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с 11 июля 2019 г.
В ходе рассмотрения дела по существу Галушка О.А. дополнила исковые требования требованием о включении в общий страховой стаж её работы периода работы с 03 февраля 1997 г. по 15 сентября 1997 г. в качесвте рабочей в Мирабадском РУБ Республика Узбекистан.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Галушка О.А. просит изменить решение суда, удовлетворив полностью её исковые требования. В обоснование жалобы указала, что суд не принял во внимание, что пенсионный орган нарушил порядок направления запроса о её трудовой деятельности в Республику Узбекистан, тем самым ущемил её право на подтверждение спорных периодов работы для реализации пенсионных прав.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) полагает решение незаконным в части включения в стаж Галушка О.А. периода её работы в многопрофильном кооперативе «Сфера», находящимся на территории Республики Узбекистан, с 1 января 1991 г. по 2 сентября 1991 г. со ссылкой на то, что в соответствии с абз. 3 п.3.5 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190, периоды работы за границей после 1 января 1991 г. засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями. Доказательства, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР в период работы истца с 1 января 1991 г. по 2 сентября 1991 г. суду не представлены. Следовательно, оснований для включения в общий страховой стаж указанного периода работы Галушка О.А. отсутствуют.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Галушка О.А. ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) просил оставить её без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) по доверенности Лукьянова Н.В. просила отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать.
Истец Галушка О.А., о дате, времени и месте слушаниям дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность решения в пределах доводов жалоб (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Галушка О.А. работала в ГАУСО ПО «Грабовском ПНИ» с 28 января 2013 г. по 30 июня 2017 г. в должности санитарки палатной, с 01 июля 2017 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры по уходу за больными.
Указанные периоды включены в стаж работы Галушка О.А. по Списку №2, продолжительность данных периодов составляет 6 лет 5 месяцев 14 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года, данный факт ответчиком не оспаривается.
Вместе с тем, решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) № от 22 октября 2019 г. было отказано Галушка О.А. в назначении досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия общего страхового стажа 20 лет (л.д.10).
При исчислении общего страхового стажа Галушка О.В. не были включены периоды ее работы с 1 января 1991 г. по 2 сентября 1991 г. в должности швея в Многопрофильном кооперативе «Сфера» Республика Узбекистан; с 13 сентября 1993 г. по 10 января 1994 г. в должности швея в ПО «Левентуль» Республика Узбекистан; с 3 января 1994 г. по 1 февраля 1996 г. в должности мастера швейного цеха на предприятии «Импульс» Республика Узбекистан; с 3 февраля 1997 г. по 15 сентября 1997 г. в должности рабочей в Мирабадском РУБ Республика Узбекистан, а также с 1 августа 2003 г. по 29 ноября 2003 г. в должности уборщика служебных помещений МОУ Семеновская ООШ Самарской области.
Разрешая исковые требования Галушка О.А., суд включил в её общий страховой стаж период работы 1 января 1991 г. года по 2 сентября 1991 г. в многопрофильном кооперативе «Сфера», период работы с 1 августа 2003 г. по 29 ноября 2003 г. в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Семеновская основная общеобразовательная школа» Самарской области. В удовлетворении остальной части исковых требований Галушка О.А. отказано.
При включении в страховой стаж истца периода её работы с 1 августа 2003 г. по 29 ноября 2003 г. в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Семеновская основная общеобразовательная школа» суд исходил из того, что Галушка О.А. имеет страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) №, в спорный период она работала уборщиком служебных помещений поименованного образовательного учреждения, в указанный период производились за неё отчисления в Пенсионный фонд РФ. Решение суда в данной части сторонами по делу не обжаловано.
Разрешая спор в части обоснованности отказа во включении в общий страховой стаж истца периодов её работы на территории Узбекистана, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что ответчиком необоснованно отказано во включении в общий трудовой стаж истца периода её работы с 1 января 1991 г. года по 2 сентября 1991 г. в многопрофильном кооперативе «Сфера» в должности швея, оснований для включения иных заявленных периодов не имеется.
Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.
Статья 1 указанного Соглашения предусматривает, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Однако согласно преамбуле Соглашения, оно заключается в целях исполнения обязательств государств - участников Содружества в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5).
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.
В соответствии со ст.10 указанного Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
В порядке статьи 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание предусмотренную международным договором возможность зачета в страховой стаж периода работы за пределами территории Российской Федерации до 13 марта 1992 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в общий страховой стаж истца периода её работы с 1 января 1991 г. по 2 сентября 1991 г. в должности швея в Многопрофильном кооперативе «Сфера» Республики Узбекистан, который имел место до 13 марта 1992 г. и подтвержден данными трудовой книжки, оформленной надлежащим образом и не вызывающей сомнений.
Судебная коллегия также полагает подлежащими отклонению доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что указанный период не может быть включен в общий страховой стаж истца со ссылкой на то, что истцом не представлено доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР в указанный период, тогда как в соответствии с абз. 3 п.3.5 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190, периоды работы за границей после 1 января 1991 г. засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР.
Указанные доводы, по мнению судебной коллегии. противоречат вышеприведенным положения Соглашения от 13 марта 1992 г.
Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание приоритет норм Соглашения от 13 марта 1992 г. по отношению к нормам от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, суд верно включил период работы истца в Многопрофильном кооперативе «Сфера» в общий страховой стаж без подтверждения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР.
Наряду с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для включения в общий страховой стаж истца периодов её работы в организациях, находящихся на территории Республики Узбекистан, а именно: с 13 сентября 1993 г. по 10 января 1994 г. в должности в должности швеи в ПО «Левентуль»; с 3 января 1994 г. по 01 февраля 1996 г. в должности мастера швейного цеха на предприятии «Импульс»; с 3 февраля 1997 г. по 15 сентября 1997 г. рабочей в Мирабадском РУБ, поскольку указанные периоды работы в порядке ст.ст. 10, 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. не подтверждены компетентными органами Республики Узбекистан.
В соответствии с письмом Правления Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР, территориальным органом ПФ РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
Согласно письму Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2016 г. N ЛЧ-25-26/8764 «Об опыте работы с документами, оформленными в государствах - бывших республик СССР», при установлении пенсии гражданам, приобретшим пенсионные права на территории бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, основанных на территориальном принципе, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) соответствующих государств, за исключением записей о стаже за периоды до распада СССР, содержащихся в трудовой книжке, оформленной надлежащим образом и не вызывающей сомнений.
Надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они поступили в ответ на запрос территориального органа ПФР в компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение соответствующего государства, и перенаправленный им для ответа в архивную организацию или работодателю, и подтверждают сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах о страховом (трудовом) стаже.
Из ответа директора Центрального междуведомственного архива документов личного состава города Ташкента от 27 сентября №, представленного на запрос ответчика, следует, что документы кооператива «Темп» при ЭП «Спецполимердренаж», ПО «Левентуль», МК «Сфера», предприятия «Импульс», Мирабадского РУБ в архив на хранение не поступали, поэтому подтвердить стаж Галушка О.А. не представляется возможным. Показания свидетеля ФИО1, как правильно указал суд, не могут являться безусловным основанием, подтверждающим указанные обстоятельства.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что запросы на представление сведений о стаже и заработке Галушка О.А. были сделаны в некомпетентный орган, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 26 октября 2017 г. № 25-26/17485 запросы о подтверждении сведений, содержащихся в документах о трудовой деятельности, заработной плате за период работы на территории Республики Узбекистан, выданных работодателями или архивными организациями, представленных лично заявителем, направляются во Внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан.
В случае оказания заявителю содействия в истребовании документов социально-правового характера (о трудовой деятельности, заработной плате) такие запросы необходимо направлять в Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
Данный порядок действий указан также в письме Агентства «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан от 10 августа 2017 г. № 01-21/792.
Галушка О.А. при обращении с заявлением о назначении пенсии ответчику не представляла документов о стаже и заработке на территории Республики Узбекистан. Поэтому направление запросов во внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан не требовалось. В целях содействия Галушка О.А. в истребовании сведений о стаже и заработке ответчиком были направлены запросы в Управлением по архивному делу г.Ташкента, откуда поступил ответ о невозможности подтверждения стажа истца.
Представленная суду архивная справка Мирабадского РУБа от 16 января 2020 г. № о работе истца в указанной организации в период с 3 февраля 1997 г. по 15 сентября 1997 г. получена истцом после вынесения решения Управлением ПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии, а потому не могла быть предметом оценки ответчика пенсионных прав истца.
При этом суд также обоснованно не принял указанную справку в качестве доказательства подтверждения страхового стажа истца, поскольку указанная справка выдана в отношении Галушко О.А., фамилия не соответствует паспортным данным истца.
Документы, подтверждающие периоды работы Галушка О.А. в других организациях на территории Республики Узбекистан, представлены не были. Таким образом, вышеуказанные спорные периоды не подтверждены компетентными органами данного государства.
Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношениям, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, в связи с чем правовых оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 11 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Галушко О.А. и ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
