Судья Жогин О.В. Дело № 33 - 1054
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 апреля 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Прудентовой Е.В.
судей Терехиной Л.В., Макаровой С.А.,
при секретаре Кипкаевой К.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Демидова О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 февраля 2014 года, которым постановлено:
Исковые требования администрации г. Пензы к Демидову О. Н. об освобождении земельного участка удовлетворить.
Обязать Демидова О. Н. освободить земельный участок площадью ориентировочно 8 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, занятый металлическим гаражом высотой 2,5 м., длиной ориентировочно 4 м., шириной 2 м., в границах согласно исполнительной съемке от ДД.ММ.ГГГГ, путем демонтажа вышеуказанного металлического гаража.
Взыскать с Демидова О. Н. госпошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Администрация г. Пензы обратилась в суд с иском, указав, что Демидов О.Н. самовольно разместил металлический гараж на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок, занятый металлическим гаражом, Демидовым О.Н. не оформлен в установленном законом порядке. Демидов О.Н. привлечен к административной ответственности Управлением Росреестра по Пензенской области по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) к административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей, вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Демидов О.Н. не имеет каких-либо правовых оснований для расположения на спорном земельном участке принадлежащего ему имущества, самовольно занял спорный земельный участок без оформления соответствующих правоустанавливающих документов, ссылаясь на ст. 60, ст. 62, ст. 76 Земельного кодекса РФ, администрация города Пензы просила суд обязать Демидова О. Н. освободить земельный участок площадью ориентировочно 8 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, занятый металлическим гаражом высотой 2,5 м., длиной ориентировочно 4 м., шириной 2 м., в границах согласно исполнительной съемке от ДД.ММ.ГГГГ, путем демонтажа вышеуказанного металлического гаража.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Демидов О.Н. просит решение суда отменить, постановит новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что факт предоставления ему земельного участка, а также возникновения у него права пользования спорным участком, на котором расположен принадлежащий ему гараж, подтверждается разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным администрацией Октябрьского района г. Пензы. Ссылаясь на Положение «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», утвержденное решением Пензенской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ года, считает, что он, как начальник поезда и внештатный сотрудник полиции, имеющий выездной характер работы, имеет право на предоставление земельного участка для установки металлического гаража.
Представитель администрации г. Пензы по доверенности Еникеева Э.Х. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Демидов О.Н. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» на органы местного самоуправления возложено исполнение полномочий по управлению и распоряжению земельными участками в границах соответствующего муниципального образования, право собственности, на которые не разграничено.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в отдельных случаях, предусмотренных соответственно статьями 20 и 24 и Земельного кодекса РФ - в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, с целью муниципального контроля земельных участков, начальником отдела муниципального контроля, главным специалистом отдела муниципального контроля и информационно-аналитического обеспечения ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка земельного участка ориентировочной площадью 8 кв.м., расположенного в районе <адрес>.
По результатам проведенного обследования составлен Акт проверки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на данном земельном участке расположен металлический гараж, пользователем которого является Демидов О.Н. Правоустанавливающие документы на земельный участок не представлены.
Решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам».
Согласно п. 1 ст. 4. названного Положения земельные участки на территории города Пензы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, предоставляются для целей, не связанных со строительством, в собственность либо в аренду по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов) либо без проведения торгов.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Положения целями, не связанными со строительством, являются:
- размещение нестационарных торговых объектов;
- размещение металлических гаражей;
- благоустройство прилегающей территории;
- размещение автостоянок (автостоянка - специально обустроенные парковочные места без возведения капитальных сооружений);
- иные случаи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 - 5 названной нормы лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы об определении возможности предоставления земельного участка. В месячный срок с момента поступления заявления Администрация города Пензы рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством. Уведомление Администрации города Пензы о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Пунктом 17 установлено, что земельные участки для установки металлических гаражей предоставляются в аренду на неопределенный срок, при наличии транспортного средства, принадлежащего заявителю на праве собственности: участникам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий; инвалидам вблизи места жительства с учетом градостроительных норм; лицам, обеспечивающим правопорядок и жизнедеятельность города, при необходимости круглосуточного выезда, участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Разрешение на установку металлических гаражей не распространяется на наследников. Право аренды земельного участка, предоставленного для установки металлического гаража, не может переходить к наследникам и не может быть передано другим лицам на основании гражданских правовых договоров.
После расторжения договора аренды земельного участка под установку металлического гаража гражданин обязан произвести демонтаж гаража и привести в порядок территорию без возмещения затрат.
Из материалов дела следует, что ответчиком на земельном участке площадью ориентировочно 8 кв. м., расположенном по адресу: <адрес> размещен металлический гараж.
Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана территории в кадастровом квартале №, в который входит земельный участок занятый ответчиком, разрешенным видом использования земельного участка является размещение жилого дома многоэтажного.
Каких-либо доказательств наличия права на владение земельным участком, на котором расположен гараж, ответчиком в материалы дела не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что право пользования участком подтверждается разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным администрацией Октябрьского района г. Пензы обоснованным не является.
Из разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Октябрьского района г. Пензы, следует, что Демидову О.Н., проживающему по адресу: <адрес>, выдано разрешение на установку гаража типа «Пенал» сроком на 2 года. Таким образом, срок действия данного разрешения истек.
Кроме того, как видно из топографической исполнительной съемки от ДД.ММ.ГГГГ место расположения земельного участка под установку металлического гаража согласно указанному разрешению не тождественно месту расположения земельного участка, занимаемого металлическим гаражом в настоящее время.
Данное обстоятельство не оспаривалось самим Демидовым О.Н., признавшим факт переноса гаража на свободный участок местности за домом № по <адрес> в связи с началом строительства многоквартирного жилого дома на ранее выделенном земельном участке.
Обстоятельство пользования ответчиком спорным земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтвержден материалам дела, в том числе, сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о назначении Демидову О.Н. административного наказания за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Учитывая, что факт самовольного использования земельного участка истцом документально подтвержден, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие установку гаража на спорном земельном участке в отсутствие процедуры предоставления земельного участка находящегося в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством, доказательств принадлежности ответчику спорного земельного участка на праве собственности или аренды не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о самовольном использовании ответчиком земельного участка, в связи с чем обоснованно удовлетворил иск.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик, как начальник поезда и внештатный сотрудник полиции, имеющий выездной характер работы, имеет право на предоставление земельного участка для установки металлического гаража основанием для отмены или изменения постановленного решения не является по вышеизложенным мотивам.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидова О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
