УИД 58RS0027-01-2023-001517-54
Судья Стрельцова Т.А. № 33-3145/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 г. г.Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
судей Копыловой Н.В., Черненок Т.В.
при ведении протокола помощником судьи Куропаткиной Н.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-1495/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о взыскании денежной компенсации
по апелляционной жалобе ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 9 июня 2023 г., которым постановлено:
исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о взыскании денежной компенсации удовлетворить.
Взыскать с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 56 792 рубля.
Заслушав доклад судьи Копыловой Н.В., объяснения представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» (далее ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области») о взыскании денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества.
Требования мотивированы тем, что с декабря 2009 г. он проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом от 18 июня 2022 г. № 271 он освобожден от занимаемой должности и с 18 июня 2022 г. переведен для дальнейшего прохождения службы в органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. На момент перевода ему был выдан аттестат вещевого имущества № 000000014. При этом, в нарушение ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» вещевое имущество в период прохождения службы в рядах войск национальной гвардии ему не выдавалось, денежная компенсация при переводе за вещевое имущество выплачена не была. 5 декабря 2022 г. он обращался к ответчику с просьбой о расчете указанной компенсации, которая оставлена без удовлетворения.
Истец просил признать незаконной невыплату денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества, обязать ответчика произвести расчет такой компенсации и взыскать с ответчика компенсацию.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» просит об отмене решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о наличии оснований для выплаты денежной компенсации за предметы вещевого имущества при переводе истца на службу в Министерство внутренних дел Российской Федерации, поскольку юридически значимым обстоятельством для выплаты такой компенсации является увольнение со службы. В данном же случае истец продолжил службу в соответствии с нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). Суд ошибочно руководствовался аналогией закона, применив к спорным правоотношениям положения ст. ст. 81, 82, 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
В суд апелляционной инстанции истец ФИО1, представители третьих лиц ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области», Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в должность
Приказом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании рапорта, письма МВД России от 4 мая 2022 г. № 1/4701 истец освобожден от замещаемой должности и переведен для дальнейшего прохождения службы в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
При переводе ФИО1 из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в органы Министерства внутренних дел Российской Федерации ему был выдан вещевой аттестат с указанием вещевого обеспечения, их количества, качества и сроков выдачи.
На основании указанного вещевого аттестата, а также представленных ответчиком справок об обеспечении истца предметами вещевого имущества, стоимости предметов форменного обмундирования, судом установлено, что в период службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО1 не обеспечивался положенными по нормам снабжения предметами вещевого имущества личного пользования.
Согласно представленному ответчиком расчету стоимость невыданных истцу предметов вещевого имущества с учетом срока службы истца и сроков носки имущества составляет 56 792 руб.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в период службы ФИО1 в органах ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» не обеспечивался положенными по нормам снабжения предметами вещевого имущества личного пользования, факт расторжения служебного контракта в войсках национальной гвардии влечет возникновение права на получение денежной компенсации от ответчика.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения в том числе Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений ч. 4 ст. 10, п. 21 ч. 1, ч.ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ст. 28, ст. 76 указанного Федерального закона).
В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 580 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции» регламентированы общие положения о вещевом обеспечении лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, установлены нормы снабжения вещевым имуществом.
Приказом Росгвардии от 21 января 2019 г. № 8 (в редакции, действовавшей на момент перевода истца из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в систему органов Министерства внутренних дел Российской Федерации) был утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также возмещения лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, стоимости выданных предметов вещевого имущества личного пользования в случае расторжения контракта и увольнения их со службы.
В силу п. 2 указанного Порядка денежная компенсация выплачивается:
- сотрудникам, замещающим должности в Центре специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии по субъектам Российской Федерации, обеспечивающих по решению Президента Российской Федерации безопасность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц, сотрудникам, замещающим должности в подразделениях собственной безопасности войск национальной гвардии;
- сотрудникам, увольняемым со службы в войсках национальной гвардии.
Согласно п. 3 сотрудникам, указанным в абз. 2 п. 2 настоящего Порядка, денежная компенсация выплачивается по истечении срока носки предметов вещевого имущества личного пользования, в течение которого эти предметы должны были находиться у них во владении и безвозмездном пользовании.
В соответствии с п. 4 указанного Порядка сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, выплата денежной компенсации производится в следующем порядке:
сотрудникам, увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация;
сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.
Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения.
В силу п. 5 выплата денежной компенсации сотруднику производится подразделением (органом), воинской частью или организацией войск национальной гвардии, к которым сотрудник прикреплен на вещевое обеспечение. Начисление денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования производится на основании рапорта сотрудника.
Анализируя указанные нормативные акты суд обоснованно пришел к выводу, что общий принцип обеспечения сотрудника войск национальной гвардии вещевым довольствием заключается в том, что сотрудник обеспечивается вещевым имуществом личного пользования согласно установленным нормам в период службы, а в случае его неполучения во время службы сотруднику выплачиваются денежные средства как компенсация за неполученное вещевое имущество.
Ответчиком при рассмотрении дела в суде и в поданной апелляционной жалобе не оспаривается факт того, что истец не был обеспечен на дату перевода предметами вещевого имущества, положенными по норме.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд обоснованно исходил из того, что при освобождении истца от замещаемой должности в войсках национальной гвардии и переводе в органы Министерства внутренних дел Российской Федерации его отношения по службе с ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области были прекращены, в связи с чем с истцом должен был быть произведен полный расчет, в том числе выплачена компенсация за вещевое обеспечение.
Указанное соответствует положениями ст. ст. 81, 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, согласно которым сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в связи с прекращением или расторжением контракта, в том числе в связи с переводом на государственную службу иного вида. Статьей 89 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность произвести с сотрудником окончательный расчет.
При этом исключение из данных правоотношений в части права на компенсацию кого-либо из сотрудников по основанию прекращения служебных правоотношений свидетельствовало бы о нарушении принципа равных прав сотрудников, возможность такого исключения предусмотрена только в случае возможности получения сотрудником вещевого имущества по новому месту службы или компенсации за неполученное у прежнего работодателя такое имущество также по новому месту службы.
Однако такая возможность по новому месту службы истца - в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации - ни законодательством о войсках национальной гвардии, ни законодательством о службе в органах внутренних дел не предусмотрена.
Напротив, содержащим аналогичное регулирование п. 9.9 Приказа МВД России от 26 июля 2012 г. № 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации» установлено, что при переводе сотрудников полиции в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, обеспечение их не полученным на день перевода вещевым имуществом по прежнему месту службы не производится. В этом случае по прежнему месту службы в день убытия им выплачивается денежная компенсация и выдается аттестат на предметы вещевого имущества.
Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, материальный закон применен судом правильно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований для отмены решения по доводам жалобы, основанным на неправильном толковании норм права, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 9 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 г.
