Судья Копылова Н.В. Дело №33-2384
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 октября 2014 года г. Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Уткиной И.В.,
Судей Фроловой Т.А., Мананниковой В.Н.,
При секретаре Рязанцевой Е.А.,
Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Кунец С.П. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 09 июня 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска кунец С.П. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении к оформлению удостоверения «Ветеран труда» отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Кунец С.П. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении к оформлению удостоверения «Ветеран труда», указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена за отличие в труде знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, что подтверждает соответствующее удостоверение. Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия у нее ведомственных знаков отличия в труде и со ссылкой на то обстоятельство, что наградной знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени к таковым не относится, и права на присвоение звания «Ветеран труда» не дает. Просила суд признать незаконным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обеспечить оформление и передачу удостоверения «Ветеран труда» уполномоченному органу по месту ее жительства.
Истец Кунец С.П. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца по доверенности Тонкушин С.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменных возражениях, представленных суду, просил в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. знаки, учрежденные ЦК ВЛКСМ, считаются ведомственными знаками отличия в труде только для граждан, имеющих запись в трудовой книжке о работе в структурном подразделении ВЛКСМ.
Ленинский районный суд г. Пензы постановил указанное решение.
Не согласившись с решением суда, истец Кунец С.П. подала на него апелляционную жалобу, в которой решение просила отменить, как не соответствующее закону, исковые требования удовлетворить.
В качестве доводов несогласия с оспариваемым решением указала, что оно основано на неправильном применении норм материального права. Так, в соответствии с п.2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №355-пП, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
К ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью (п.2.2). Таким образом, по мнению истца, указанным Положением… круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», по сравнению с федеральным регулированием, расширен, а именно, к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» отнесены не только лица, награждённые ведомственными знаками отличия в труде в узком понимании данного термина, но и лица, награждённые центральными органами общественных организаций и массовых движений, в том числе, ЦК ВЛКСМ. При этом, круг лиц, награждённых знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени и имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не ограничен лишь штатными работниками комсомольских органов и его структурных подразделений. Напротив, действовавшим Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое было принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что награждению знаком подлежали комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившихся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учёбу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания. Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину. Таким образом, при учреждении указанного нагрудного знака изначально предполагалось, что награждаться им будут не штатные работники комсомольских органов, а именно рабочие и специалисты предприятий различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания в соответствии со своей профессиональной деятельностью, то есть условие п.2.2 Положения… истицей выполнено, а потому имеются основания для удовлетворения требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области просит решение Ленинского районного суда г. Пензы от 09 июня 2014 года оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения представителей истца, ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильное истолкование закона является неправильным применением норм материального права (ч.2 ст.330 ГПК РФ).
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции было допущено нарушение норм материального права, выразившееся в следующем.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Кунец С.П. ДД.ММ.ГГГГ была награждена за отличие в труде знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени и ей выдано соответствующее удостоверение. Трудовой стаж истца составляет более 20 лет.
Письмом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не даёт право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку знаки, учреждённые ЦК ВЛКСМ, считаются ведомственными знаками отличия в труде только для граждан, имеющих запись в трудовой книжке о работе в структурном подразделении комсомольской организации на освобождённой должности.
Принимая решение об отказе Кунец С.П. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что знаки отличия в труде, учреждённые ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае, если гражданин, награждённый таким знаком, являлся работником комсомольских органов. Кунец С.П. была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени в период работы в должности инженера проектного института «Пензасельхоздорпроект», при этом работником ЦК ВЛКСМ либо его структурных подразделений никогда не являлась.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статьёй 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области регламентирован Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утверждённым постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №355-пП.
Согласно п. 1.2 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В указанном выше Положении (пункт 2.1) разъяснено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Согласно пункту 2.2 указанного выше Положения, к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Патенты или авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (два и более), знаки «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде независимо от того, в какой организации работали граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда».
Знаки отличия в труде, указанные в абзацах первом и втором подпункта 2.2 настоящего Положения, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», если награждение ими осуществлено в период до 1 января 2011 года.
Из анализа указанных норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
Таким образом, круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» расширен, а именно, к лицам, имеющим право на присвоение звания ветерана труда, отнесены и лица, награждённые центральными органами общественных организаций и массовых движений, в том числе, ЦК ВЛКСМ.
При этом, условие, что на звание «Ветеран труда» могут претендовать лица, награждённые знаками ЦК ВЛКСМ, лишь в случае их работы непосредственно в центральном аппарате ЦК ВЛКСМ или его структурных подразделениях, Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области не содержит.
Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Из устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи следует, что это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. ВЛКСМ участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользуется правом законодательной инициативы в лице своих общесоюзного и республиканских органов.
Действовавшим Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.
Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.
Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (пункт 3 Положения).
Знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, что усматривается из Постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР, Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов, ЦК ВЛКСМ №304 от 26 марта 1981 года «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», учредившими указанный знак.
В целях развития трудовой, общественно-политической активности работников, повышения их трудовой и производственной дисциплины, ответственности за порученное дело в 70-х - 80-х годах прошлого столетия, широкий размах в Советском Союзе приобрело социалистическое соревнование, как форма соревнования, помогавшая вскрывать и приводить в действие резервы производства, повышать эффективность и качество работы.
Принимая во внимание роль и значение, которые придавались социалистическому соревнованию в жизни общества руководством страны, ее партийными и комсомольскими органами и общественными организациями, судебная коллегия полагает, что награждение истца в 1982 году знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» с выдачей удостоверения общесоюзного образца может быть расценено именно как награждение знаком, приравненным к ведомственным наградам за отличный труд, органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке и в соответствии с нормами действовавшего законодательства.
С учётом того, что районным судом неправильно применён закон, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда, и принятия нового решения об удовлетворении исковых требований Кунец С.П.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 09 июня 2014 года отменить, вынести по делу новое решение.
Признать не соответствующим закону отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении звания «Ветеран труда» Кунец С.П., изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №); признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обеспечить оформление и передачу удостоверения «Ветеран труда» уполномоченному органу по месту ее жительства Кунец С.П..
Апелляционную жалобу Кунец С.П. удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
