Судья Лидин А.В.Дело № 33-1826
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июня 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.
судей Прудентовой Е.В., Усановой Л.В.
при секретаре Нестеровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истца Гудзенко И.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 марта 2017 года с учетом определения об исправлении описки от 17 апреля 2017 г., которым постановлено:
Иск Гудзенко И.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и Правительству Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Гудзенко И.Н. обратилась в суд с иском, указав, что она более 30 лет работает в ОАО «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» г. Пенза. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ она была награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). ОАО «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ включено в перечень организаций ОПК. Общество является правопреемником ФГУП «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов», которое также было включено в реестр предприятий ОПК. После обращения истицы в прокуратуру Пензенской области, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью заместителя председателя Правительства Пензенской области Я.О.В., Гудзенко И.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение указанного звания.
Истец Гудзенко И.Н. просит суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении ей звания «Ветеран труда»; признать незаконным отказ заместителя председателя Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, № в присвоении Гудзенко И.Н. звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение.
Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Гудзенко И.Н. просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В период награждения действовал Приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГг. № "О ведомственных знаках отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации".
Представитель ответчика Правительства Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Гудзенко И.Н., представителя ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Калашникову А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.
Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно исходил из того, что награждение Гудзенко И.Н. ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 марта 2016 года №654 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», которым был учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» – Почетную грамоту Министерства промышленности и торговли РФ, является недействующим полностью, как не вступивший в силу.
Доводы апелляционной жалобы не являются основаниями для отмены решения.
Судом первой инстанции правильно установлено, что приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> Гудзенко И.Н. за большой вклад в развитии промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейными датами со дня рождения награждена Почетной грамотой.
Запись о награждении Почетной грамотой внесена в трудовую книжку Гудзенко И.Н., копия которой имеется в материалах дела.
С 1 января 2016 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».
Указанным законом внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменений оснований для присвоения званий «Ветеран труда», которые вступают в силу с 1 июля 2016 года.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившего в силу в данной части с 1 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия.
Министерство промышленности и торговли РФ приказом от 14марта 2016 года № 654 учредило ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» – Почетную грамоту Министерства промышленности и торговли РФ. Вместе с тем, указанный документ опубликован не был и не проходил государственную регистрацию.
Условием вступления актов федерального органа исполнительной власти в юридическую силу является его государственная регистрация и опубликование. Регистрация нормативных правовых актов федерального органа государственной власти введена Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
В соответствии с п. 10 Порядка нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также, зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Сущность регистрации состоит в официальном признании государством законности соответствующих нормативных актов.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляет Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
На основании ст. ст. 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В силу п.п. 1, 2, подп. «а» п. 8.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и:
награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин;
награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В целях применения настоящего положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
В присвоении звания «Ветеран труда» отказывается в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 настоящего Положения, в зависимости от категории.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
Кроме того, истцом заявлены требования к Правительству Пензенской области, который является ненадлежащим ответчиком по делу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в период награждения действовал Приказ Минпромторга России от 27 июня 2008 г. № 8 "О ведомственных знаках отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации", также несостоятельны, поскольку и этот приказ не был опубликован.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 марта 2017 года с учетом определения об исправлении описки от 17 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гудзенко И.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Бабанян
Судьи Е.В.Прудентова
Л.В. Усанова
