Судья - Сорокина Л.И. Дело № 33-2476
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 августа 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
судей Прудентовой Е.В., Земцовой М.В.,
при секретаре Нестеровой О.В.
заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Лунинского районного суда Пензенской области от 18 мая 2017 года, которым постановлено:
«Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) № от 10 марта 2017 года в части не включения в специальный стаж ФИО5 периодов нахождения на курсах повышения квалификации 04 января 1995 года по 06 января 1995 года, с 23 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 18 марта 2010 года по 20 марта 2010 года, с 26 августа 2013 года по 28 августа 2013 года, с 19 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года- всего 23 дня; работы в должности педагога дополнительного образования МОУ СОШ с. Большой Вьяс с педагогической нагрузкой в МОУ СОШ с. Большой Вьяс, в филиале с. Ломовка МОУ СОШ с. Большой Вьяс, с 18 ноября 2011 года по 16 января 2012 года, с 17 января 2012 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года (2 года 3 месяца 02 дня), в том числе курсы повышения квалификации с 08 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, с 14 июня 2016 года по 25 июня 2016 года; отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» отменить.
Обязать ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО5, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ " О страховых пенсиях ", периоды нахождения на курсах повышения квалификации 04 января 1995 года по 06 января 1995 года, с 23 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 18 марта 2010 года по 20 марта 2010 года, с 26 августа 2013 года, по 28 августа 2013 года, с 19 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года, периоды совмещения работы по должности учитель МОУ СОШ с. Большой Вьяс, в филиале с. Ломовка МОУ СОШ с. Большой Вьяс с 18 ноября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года (2 года 3 месяца 02 дня), в том числе курсы повышения квалификации с 08 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, с 14 июня 2016 года по 25 июня 2016 года.
Обязать ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) произвести начисление досрочной страховой пенсии по старости ФИО5 с 20 февраля 2017 года с учетом специального стажа 25 лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Взыскать с ГУ УПФ РФ Пенсионного фонда РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в размере триста рублей».
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Истец ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что 20 февраля 2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», представив все необходимые документы. Решением комиссии от 10 марта 2017 года за № 114 ей отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточного стажа педагогической деятельности. Специальный стаж ей определен 22 года 11 месяцев.
В специальный стаж не были зачтены периоды: курсы повышения квалификации с 04 января 1995 года по 06 января 1995 года, с 23 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 18 марта 2010 года по 20 марта 2010 года, с 26 августа 2013 года по 28 августа 2013 года, с 19 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года- всего 23 дня; работа в должности педагога дополнительного образования МОУ СОШ с. Большой Вьяс с 26 августа 2010 года по 17 ноября 2011 года, с 29 июня 2014 года по 31 августа 2015 года- всего 2 года 3 месяца 24 дня; работа в должности педагога дополнительного образования МОУ СОШ с. Большой Вьяс с педагогической нагрузкой в МОУ СОШ с. Большой Вьяс, в филиале с. Ломовка МОУ СОШ с. Большой Вьяс, с 18 ноября 2011 года по 16 января 2012 года, с 17 января 2012 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года (2 года 3 месяца 02 дня), в том числе курсы повышения квалификации с 08 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, с 14 июня 2016 года по 25 июня 2016 года.
Истец считает действия комиссии незаконными, поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, и в этот период за ней сохранялся среднемесячный заработок, производились отчисления в пенсионный фонд РФ. Просит суд включить эти курсы в специальный стаж, а также включить в специальный стаж курсы повышения квалификации с 08 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, с 14 июня 2016 года по 25 июня 2016 года, с 14 ноября 2016 года по 26 ноября 2016 года; период работы с 17 января 2012 года по 01 сентября 2012 года, с 01 сентября 2016 года по 31 августа 2017 года. Она работала педагогом дополнительного образования в указанный период и в это время она также работала учителем в этой сельской школе, вела уроки математики с 17 января 2012 года по 01 сентября 2012 года в период нетрудоспособности учителя ФИО6; с 01 сентября 2016 года по 31 августа 2017 года ей установлена нагрузка учителя математики в период нахождения учителя ФИО7 в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того она вела уроки физики в филиале школы в с. Ломовка. Работа учителем на нее возложена приказами работодателя и в этот период она направлялась на курсы повышения квалификации. Поэтому считает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж работы.
В последующем истец уточнила свои требования, просила включить в специальный стаж ее педагогической работы вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы ее педагогом дополнительного образования с совмещением работы учителем в период 18 ноября 2011 года по 01 сентября 2012 года, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20 февраля 2017 года.
18 мая 2017 года Лунинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с принятым решением, ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) просит его отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Считает, что истец ФИО5 значится по должности педагог дополнительного образования, которая не включена в перечень должностей, дающих право выхода на пенсию досрочно, надлежащих приказов о переводе, вменении обязанностей учителя не имеется в указанный период. Работа учителем физики по внутреннему совмещению в филиале школы не дает права на включение этого периода в специальный стаж. Включение курсов повышения квалификации в специальный стаж Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года не предусмотрено.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене судебного акта.
В суде апелляционной инстанции ФИО5, полагая решение законным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица МОУ СОШ с.Большой Вьяс, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился.
В силу положений ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Статьей вышеуказанного ФЗ также предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного законодательства следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
О том, что с 04 января 1995 года по 06 января 1995 года, с 23 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 18 марта 2010 года по 20 марта 2010 года, с 26 августа 2013 года по 28 августа 2013 года, с 19 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года (23 дня) истец находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя в связи с осуществлением педагогической деятельности, период которой включен ответчиком в специальный стаж, ответчиком не оспаривается. Не оспаривается ответчиком и тот факт, что за этот период за истцом сохранялся среднемесячный заработок, выплачивались страховые взносы.
Нахождение истца в оспариваемый период на курсах повышения квалификации, подтверждается представленными истцом документами, а также документами пенсионного дела, представленного суду ответчиком (удостоверения о повышении квалификации, справка, уточняющая занятость).
Отказ ответчика включить в специальный стаж истца вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не основан на законе.
Указанный период нахождения на курсах повышения истца подлежит включению в специальный стаж истца.
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В суде первой инстанции было установлено, что истец с 18 ноября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года работала педагогом дополнительного образования в МОУ СОШ с.Большой Вьяс с одновременным выполнением обязанностей учителя в порядке совмещения в сельской школе.
Из исследованных судом приказов МОУ СОШ с. Большой Вьяс видно, что ФИО5 поручалось выполнение в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определяемой трудовым договором, дополнительной работы по должности учитель.
Так, приказом МОУ СОШ с. Большой Вьяс от 17 ноября 2011 года №ФИО5 переданы уроки математики в 7а, 7б классах с 18 ноября 2011 года на период больничного учителя математики ФИО1 с 17 ноября 2011 года по 04 апреля 2012 года.
Приказом № от 25 апреля 2012 года ей переданы часы математики в 6 и 8 классах с 26 апреля 2012 года на время больничного ФИО2 учителя математики, с установлением оплаты из расчета оклада учителя по ставке.
Приказом № от 05 апреля 2012 года учителю математики ФИО1 предоставлен очередной отпуск, а приказом № от 02 июня 2012 года отпуск по уходу за ребенком до полутора лет.
Приказом № от 09 февраля 2015 года ФИО5 переданы уроки математики в 6, 10 классах, ИЗО в 5-7 классах, технологии в 5-10 классах с 09 февраля 2015 года по 28 февраля 2015 года.
Приказом № от 12 мая 2015 года ФИО5 переданы уроки математики и физики в 5-9 классах филиала МОУ СОШ с. Большой Вьяс в с.Ломовка с 12 мая 2015 года по 16 мая 2015 года на время курсовой переподготовки учителя ФИО3.
Приказом № от 01 сентября 2015 года об утверждении учебной нагрузки на 2015-2016 учебный год ФИО5 установлена учебная недельная нагрузка в филиале с. Ломовка - физика 7-9 классов- 6 часов.
Приказом № от 19 сентября 2015 года ФИО5 на время больничного листа ФИО4 с 21 сентября 2015 года по 14 октября 2015 года переданы уроки математики в 9 классе.
Приказом № от 17 октября 2015 года ФИО5 переданы уроки физики в 7-9 классах с 19 октября 2015 года по 31 октября 2015 года на время курсовой переподготовки ФИО4.
Приказом № от 29 января 2016 года ФИО5 переданы уроки физики в 7-9 классах с 01 февраля 2016 года по 06 февраля 2016 года на время курсовой переподготовки ФИО4.
Приказом № от 20 февраля 2016 года ФИО5 переданы уроки математики в 7 классе, технологии в 5-8 классах с 22 февраля 2016 года по 04 марта 2016 года на период больничного учителя математики ФИО1.
Приказом № от 09 марта 2016 года ФИО5 переданы уроки математики в 7 классе, технологии в 5-8 классах с 09 марта 2016 года по 12 марта 2016 года на время курсов учителя математики ФИО1
Приказом № от 01 сентября 2016 года перераспределена учебная нагрузка на время отпуска по уходу за ребенком учителя математики ФИО2. ФИО5 переданы часы математики в 6 классе - 5 часов, в 7а- 5 часов, в 7б- 5 часов с 01 сентября 2016 года по 31 августа 2016 года. Ей установлен должностной оклад по должности «учитель» в размере 10 052 рубля.
Приказом № от 01 сентября 2016 года утверждена основная нагрузка, доплаты и дополнительные виды и объемы работ с 01 сентября 2016 года. ФИО5 установлена учебная нагрузка - математика 6 кл.- 5 часов, 7а и 7б классы -10 часов, всего 15 часов, физика в филиале с. Ломовка 7-9 кл.- 6 часов.
Согласно данных тарификационного списка на 01 сентября 2015 года ФИО5 значится учителем физики 7-9 классов в с. Ломовка МОУ СОШ с. Большой Вьяс, то есть в филиале с. Ломовка. Установлены часы в неделю - 6 часов. Заработная плата установлена исходя из оклада учителя 10 052 рубля (л.д.33).
Согласно тарификационного списка на 01 сентября 2016 года ФИО5 значится учителем математики 6, 7 а и 7б классов с недельной учебной нагрузкой 15 часов, оплата исходя из ставки учителя 10 052 рубля (л.д.34).
Согласно тарификационного списка на 01 сентября 2016 года по школе с. Ломовка, являющейся филиалом МОУ СОШ с. Большой Вьяс, ФИО5 значится учителем физики 7-9 классов с недельной учебной нагрузкой 6 часов, с оплатой, исходя из ставки учителя 10052 рубля (л.д.35).
Согласно тарификационного списка на 17 января 2012 года ФИО5 указана как учитель математики 7 классов с недельной учебной нагрузкой 10 часов (л.д.36).
В лицевом счете по заработной плате МОУ СОШ с. Большой Вьяс за 2011 год должность ФИО5 не указана, имеется запись о начислении заработной платы за замещение.
В лицевых счетах за 2011 года по заработной плате ФИО1 указано, что в ноябре 2011 года отработано 13 дней, с 17 ноября 2011 года по 04 апреля 2012 года больничный лист, в графе «декабрь» указано - декрет.
В лицевом счете ФИО5 за 2012 год имеется запись «учитель математики».
В лицевом счете ФИО1 за 2012 года данных о начислении заработной платы нет, как нет и сведений об отработанных днях.
Согласно карточки-справки за 2015 года по начислению заработной платы ФИО5 указана как педагог дополнительного образования и учитель физики с оплатой за работу на селе, с учебной нагрузкой.
Согласно карточки-справки за 2016 года ФИО5 указана по должности педагог дополнительного образования и учитель физики в с. Ломовка с учебной нагрузкой на 3 350 рублей 67 копеек и учебной нагрузкой в с. Большой Вьяс на 11 286 рублей, и по должности педагог дополнительного образования с указанием заработной платы.
Истец работала педагогом дополнительного образования с совмещением в вышеуказанный период работы учителем в порядке, определенном ст. 60.2 Трудового кодекса РФ (в порядке совмещения профессий), который не предусматривает занятие штатной должности и заключения трудового договора.
Поскольку работа в должности учителя осуществлялась истцом в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, то в силу вышеуказанного положения данная работа подлежит включению в специальный стаж истца независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, а именно период с 18 ноября 2011 года по 31 августа 2012, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года, с учетом курсов повышения квалификации (2 года 3 месяца 02 дня).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что для оценки пенсионных прав истца правовое значение имеет лишь установление факта выполнения им обязанностей учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, поскольку вышеназванные Правила не содержат в качестве ограничивающего условия для назначения досрочной трудовой пенсии обязательное занятие штатной должности, наименование которой предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Суд первой инстанции установил, что в указанный период истец осуществляла постоянно педагогическую деятельность, выполняя обязанности учителя в сельской школе в порядке совмещения, поэтому указанный период подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
То есть в указанные спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка № 781 от 29.10.2002 года, и в учреждении ("школы всех наименований"), указанном в п. 1.2 этого же Списка.
Поскольку периоды работы истца, когда она, занимая должность педагога дополнительного образования, совмещала работу учителем физики, математики, подлежат включению в специальный стаж, то подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 08 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, с 14 июня 2016 года по 25 июня 2016 года, с 14 ноября 2016 года по 26 ноября 2016 года, тем более за этот период за ней сохранялась заработная плата, начислялись взносы в пенсионный фонд.
В ноябре 2016 года курсы проходили по программе «Методика преподавания физики в условиях введения ФГОС ООО», в феврале 2016 года «Теория и методика воспитания. Обновление содержания воспитания и дополнительного образования в условиях введения ФГОС», в июне 2016 года по программе «Методика преподавания учебных дисциплин. Методика преподавания математики в условиях введения ФГОС ООО» (л.д.14-16) На эти курсы она была направлена работодателем согласно приказов.
При таких обстоятельствах решение комиссии в части не включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы с совмещением работы в учителя с 18 ноября 2011года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2015 года по 19 февраля 2017 года, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу с 20 февраля 2017 года нельзя признать законным. В этой части решение комиссии подлежит отмене.
На 20 февраля 2017 года у истца имелся необходимый педагогический стаж работы, дающий ей право на досрочное получение страховой пенсии по старости (22 года 11 месяцев включено ответчиком + 23 дня курсов + 2 года 3 месяца 02 дня с учетом курсов в этот период работа в должности педагога дополнительного образования с совмещением должности учителя).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, они не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лунинского районного суда Пензенской области от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
