Дело № 33-866
Докладчик: Курлаева Л.И.
Судья: Гудкова Е.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 апреля 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам
Орловского областного суда в составе
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Зубовой Т.Н., Корневой М.А.
при секретаре Журавлевой И.Ю.
в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по искам Хаустова Максима Николаевича, Сычева Максима Николаевича, Герасина Павла Александровича, Бабошина Сергея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о взыскании суммы невыплаченного денежного довольствия,
по апелляционным жалобам Бабошина С.А., Сычева М.Н., Хаустова М.Н., Герасина П.А. на решение Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:
«Хаустову Максиму Николаевичу, Сычеву Максиму Николаевичу, Герасину Павлу Александровичу, Бабошину Сергею Александровичу в удовлетворении иска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о взыскании суммы невыплаченного денежного довольствия - отказать».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И.,выслушав объяснения представителя Бабошина С.А., Сычева М.Н., Хаустова М.Н., Герасина П.А. по доверенности Новикова А.В. судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Хаустов М.Н., Сычев М.Н., Герасин П.А., Бабошин С.А. обратились в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о взыскании суммы невыплаченного денежного довольствия.
В обоснование заявленных требований указывали, что они являются сотрудниками <...> УМВД России по Орловской области, в период с <дата> по <дата> находились в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории <адрес> Российской Федерации. В период с <дата> по <дата> проходили службу в высокогорном районе в составе оперативной группы <...> и <...> <адрес> с местом дислокации в <адрес> с географической высотой над уровнем моря 2166 метров. После возвращения из служебной командировки до настоящего времени ответчик не выплатил им в полном объеме денежное довольствие, которое должно быть рассчитано с применением соответствующего коэффициента за службу в высокогорном районе. Считают, что к их денежному довольствию, полученному за период прохождения службы в высокогорном районе с <дата> по <дата>, подлежит применению в установленном законом порядке коэффициент 1,3.
На основании изложенного, просили суд взыскать с ответчика сумму невыплаченного денежного довольствия за период прохождения службы в высокогорном районе с <дата> по <дата>, рассчитанную с применением к денежному довольствию коэффициента 1,3 и судебные издержки.
В судебном заседании представитель истцов по доверенности Новиков А.В. исковые требования поддерживал в полном объеме, уточнив размер требований, просил взыскать в пользу Хаустова М.Н.-<...>, Герасина П.А.-<...>, Бабошина С.А.-<...>, Сычева М.Н.-<...>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах Хаустов М.Н., Сычев М.Н., Герасин П.А., Бабошин С.А. просят отменить решение Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2013 года, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Полагают, что судом неверно сделан вывод о том, что применение коэффициентов за службу в высокогорных районах возможно только сотрудникам органов внутренних дел при прохождении ими службы в указанных районах на постоянной основе, а не на период нахождения в служебной командировке.
Считают, что законодательство не связывает применение коэффициентов к денежному довольствию сотрудников с прохождением службы на постоянной основе или в период нахождения в служебной командировке.
Приводят довод о том, что повышающие коэффициенты применяются в целях компенсации сотрудникам неблагоприятных климатических или экологических условий службы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 №247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2ст.2).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (п.3 ст.2).
Сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты в виде коэффициентов за службу в высокогорных районах (пп. 8 п.6 ст.2).
К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (за службу в высокогорных районах) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (п. 16 ст.2).
Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (п.28 ст.2).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1237 установлен коэффициент к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в высокогорных районах, расположенных на высоте 2001 - 3000 метров над уровнем моря - в размере 1,3.
Указанным выше Постановлением утверждены Правила, которыми определен порядок применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях. ( п.2)
Выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов и процентных надбавок сохраняется на все время пребывания военнослужащего (сотрудника) вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы (службы), а также с нахождением в отпусках, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 11).
Установление же денежного довольствия с применением коэффициентов на период нахождения в служебной командировке в высокогорных районах местности военнослужащим (сотрудникам), которым выплата денежного довольствия по месту постоянной службы производится без учета указанных коэффициентов, Правилами не предусмотрено.
Из материалов дела усматривается, что Хаустов Максим Николаевич, Сычев Максим Николаевич, Герасин Павел Александрович, Бабошин Сергей Александрович являются сотрудниками <...> УМВД России по Орловской области.
В период с <дата> по <дата> истцы находились в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории <адрес>
Установлено также, что в период командировки с <дата> по <дата> истцы находились в высокогорном районе в составе оперативной группы <...> и <...> <адрес> с местом дислокации отряда в <адрес> с географической высотой над уровнем моря 2166 метров. Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривался ответчиком.
Согласно справкам ЦФО УМВД России по Орловской области от 24.01.2013 истцам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1174 на период служебной командировки производилась ежемесячная дополнительная выплата к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью. Всего дополнительные выплаты за период служебной командировки составили Хаустову М.Н.-<...>, Сычеву М.Н.- <...>, Бабошину С.А.-<...>, Герасину П.А.- <...>.
Вместе с тем, в соответствии с Инструкцией об организации служебных командировок сотрудников ОВД и внутренних войск МВД РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 15 ноября 2011 года № 1150, за истцами на период служебной командировки сохраняется занимаемая штатная должность и денежное содержание.
Местом прохождения службы на постоянной основе является <адрес>. Выплата денежного довольствия истцам по месту постоянной службы производится без повышающего коэффициента, установленного для проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что выплата денежного довольствия с применением коэффициентов за службу в высокогорных районах возможно только сотрудникам органов внутренних дел при прохождении ими службы в указанных районах на постоянной основе, а не на период нахождения в служебной командировке. Для сотрудников же находящихся в служебной командировке законодательством предусмотрены иные дополнительные гарантии и компенсации.
Доводы жалоб истцов о незаконности и необоснованности принятого судом решения опровергаются установленными по делу обстоятельствами. Нарушений либо неправильного применения норм материального либо процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Утверждение истцов о том, что законодательство не связывает применение коэффициентов к денежному довольствию сотрудников с прохождением службы на постоянной основе или в период нахождения в служебной командировке – ни на чем не основано, является ошибочным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно и обосновано.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Хаустова Максима Николаевича, Сычева Максима Николаевича, Герасина Павла Александровича, Бабошина Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
