Судья Сергунина И.И. 57RS0024-01-2021-003539-57
Дело № 33-398/2022 (№ 2-1442/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 февраля 2022 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Золотухиной Л.В.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Акамелковой В. И. к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи,
по апелляционной жалобе Акамелковой В. И. на решение Железнодорожного районного суда г.Орла от 16 ноября 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения Акамелковой В.И., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поданные возражения, судебная коллегия
установила:
Акамелкова В.И. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения») о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. В обоснование заявленных требований указала, что является многодетной матерью. При обращении в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Глазуновскому району Орловской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г., ею был получен отказ в предоставлении данной государственной услуги. Считая данный отказ незаконным, просила суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты (доплаты к пенсии) многодетным матерям, установленной Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», и обязать КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» назначить ежемесячную денежную выплату со дня подачи заявления о ее назначении.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Акамелкова В.И. просит отменить решение суда как незаконное, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Указывает, что ее семья состояла на учете как многодетная семья и пользовалась мерами государственной поддержки для многодетных семей, однако удостоверение установленного образца ей в органах социальной защиты населения не выдавалось. Полагает, что оснований для отказа ей в назначении ежемесячной денежной выплаты (доплаты к пенсии) не имелось, поскольку на день обращения в орган социальной защиты населения все условия для назначения выплаты ею были соблюдены. Кроме того, право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Подпунктами а, б пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально – экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируется законом Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (далее - Закон № 350-ОЗ).
Статьей 1 Закона № 350-ОЗ, в первоначальной редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, определены понятия:
- многодетная семья - семья, имеющая в своём составе трёх и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трёх лет);
- вновь зарегистрированная многодетная семья - семья, ставшая многодетной с 1 января 2004 года, а также семья, ставшая многодетной до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (абзац введен Законом Орловской области от 9 февраля 2004 г. № 376-ОЗ)
Статьей 4 Закона № 350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но белее чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).
Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона № 350-ОЗ).
Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. № 176. и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.
Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.
Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).
Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов:
- заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи;- выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;
- справки о составе семьи;
- свидетельств о рождении детей;
- на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;
- справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.
Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.
Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в редакции от 8 декабря 2020 г.).
Из пункта 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.
Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 Порядка).
Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери.
Согласно пункта 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области.
Из материалов дела следует, что согласно справки Центра ПФР по выплате пенсий в Орловской области от <дата>Акамелкова В.И. получает пенсию по старости с <дата> бессрочно.
<дата>Акамелкова В.И. обратилась в филиал по Глазуновскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетной матери.
<дата>Акамелковой В.И. отказано в предоставление государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на <дата> (л.д. №).
Не согласившись с данным отказом, Акамелкова В.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований представитель ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» указывал на то, что выплата, за которой обратилась истец, установлена законом Орловской области, который вступил в силу с <дата> На <дата> семья истца не имела статуса многодетной семьи. В соответствии с нормами действующего законодательства указанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым установлен статус многодетной семьи Орловской области. После января 2004 года Акамелкова В.И. не обращалась в органы социальной защиты для установления статуса «Многодетная семья Орловской области» в соответствии с Законом Орловской области от <дата>№-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».
Проверив доводы сторон, судом первой инстанции установлено, что Акамелкова В.И. имеет троих детей, которым в 2004 г. исполнилось: ФИО1<дата> года рождения <...> года; ФИО2<дата> года рождения <...> лет; ФИО3<дата> года рождения <...> лет.
На <дата> (вступление в силу Закона) действовала редакция Закона Орловской области от <дата>№-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», в которой было указано, что многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.
Согласно п.2 ст. 4 Закона при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.
Судом установлено, что после января 2004 года Акамелкова В.И. не обращалась в органы социальной защиты за установлением ее семьи статуса «Многодетная семья Орловской области» в соответствии с Законом.
Удостоверение «Многодетная семья Орловской области» Акамелковой В.И. не выдавалась. Доказательств о том, что истец пользовалась льготами, положенными многодетной семье в соответствии с Законом Орловской области от <дата>№-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», суду представлено не было.
ФИО1 (сын истца), которому на <дата> исполнился <...> год, не являлся учащимся в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, что подтвердила истец как в суде первой инстанции, так и в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Таким образом, по состоянию на <дата> - дату вступления в силу Закона № 350-ФЗ семья истца не подпадала под понятие многодетной семьи Орловской области, поскольку в семье было только двое несовершеннолетних детей.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение является законным и обоснованным.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Орла от 16 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Акамелковой В. И. – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>
Председательствующий
Судьи
Судья Сергунина И.И. 57RS0024-01-2021-003539-57
Дело № 33-398/2022 (№ 2-1442/2021)