АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 ноября 2021 г. город Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Дятлова М.В., Второвой Н.Н.,
при секретаре Фоминой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО6, к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату,
по апелляционной жалобе прокурора Глазуновского района Орловской области на решение Глазуновского районного суда Орловской области от 5 августа 2021 г., которым исковое заявление прокурора оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением к филиалу по Глазуновскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН») о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения ее прав на социальное обеспечение, в результате которой было установлено, что 11 марта 2021 г. ФИО6 обратилась в филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижению ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г.
18 марта 2021 г., филиалом по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО6 отказано в назначении указанной выплаты, в связи с отсутствием присвоения заявителю статуса многодетной семьи Орловской области.
Поскольку семье ФИО6<дата> установлен статус многодетной семьи, в связи с чем, её супругу ФИО1 №1 выдано удостоверение, сама она проживает на территории Орловской области с 1995 г., то истец полагает, что ФИО6 является матерью в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, просил признать за ФИО6 право на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и обязать филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» назначить ФИО6 ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи с 11 марта 2021 г.
Определением суда ответчик филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» заменен на надлежащего ответчика Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе прокурор Глазуновского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности, необоснованности.
Полагал, что судом не дана всесторонняя оценка обстоятельствам, имеющим правовое значение для правильного разрешения дела. То обстоятельство, что удостоверение установленного образца не было выдано на имя материального истца, поскольку она являлась на тот момент лицом без гражданства, не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку на момент приобретения права на пенсию в соответствии с законодательством РФ и, соответственно права на получение мер социальной поддержки в виду ежемесячной денежной выплаты многодетным матерям, ФИО6 являлась гражданином РФ, предоставила в орган социальной защиты паспорт гражданина Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» полагало решение законным, обоснованным, не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что права на получение ежемесячной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи по достижении ими возраста, дающего право на пенсию многодетной матери, она не имеет, поскольку она не обладает статусом многодетной семьи Орловской области, так гражданство Российской Федерации она приобрела только 12 сентября 2012 г., однако на тот момент оснований для присвоения ФИО6 статуса многодетной семьи Орловской области не имелось, старшей дочери исполнилось 24 года, отказ в предоставлении ей указанной ежемесячной выплаты был принят в рамках действующего законодательства.
Судебная коллегия по гражданским делам с выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом, выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанным требованиям гражданского процессуального законодательства судебное решение не соответствует, выводы суда в обжалуемом судебном акте сделаны без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также постановлены без учета установленных по делу обстоятельств.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17 Конституции РФ).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).
Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).
Часть 2 статьи 7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).
Согласно ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.4.3).
В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируется законом Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (далее - Законом № 350-ОЗ).
Статьей 1 Закона № 350-ОЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, определены понятия:
- многодетная семья - семья, имеющая в своём составе трёх и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трёх лет);
- вновь зарегистрированная многодетная семья - семья, ставшая многодетной с 1 января 2004 года, а также семья, ставшая многодетной до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (абзац введен Законом Орловской области от 9 февраля 2004 г. № 376-ОЗ)
Статьей 4 Закона № 350-ОЗ было определено, что многодетная семья ежегодно регистрируется органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения в соответствии с настоящим Законом (часть 1).
При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но не более чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).
Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона № 350-ОЗ).
Законом Орловской области № 1491-ОЗ от 05 июня 2013 г. в Закон от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ были внесены изменения, в ст. 1 «Основные понятия».
В новой редакции закона понятие многодетной семьи было дополнено, многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.
Указанным Законом также были внесены изменения в статью 4 Закон от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ, согласно которой статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с 1 января 2004 г., а также семьям, ставшим многодетными до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г.
Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. № 176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.
Согласно пункту 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 следует, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.
Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).
Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов:
-заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи;
-выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;
- справки о составе семьи;
- свидетельств о рождении детей;
- на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;
- справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.
Согласно п. 14. Порядка установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, следует, что статус многодетной семьи устанавливается с 1-го числа месяца рождения (установления опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью) третьего или последующего ребенка по месяц исполнения одному из детей возраста восемнадцати лет.
Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.
Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в редакции от 8 декабря 2020 г.).
Из пункта 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г.
Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 Порядка).
Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери.
В силу пункта 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.
На основании п. 54 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.
Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата> был зарегистрирован брак между ФИО5 и ФИО4, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8, что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака МН № от <дата>
В браке в семье ФИО8 было рождено трое детей: ФИО7, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения и ФИО4к., <дата> года рождения (л.д. 11-12).
ФИО6 с семьей проживает в Орловской области с 1995 года, а <дата> она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО1 №1, допрошенного в суде первой инстанции; материалами прокурорской проверки, в ходе которой были опрошены соседи ФИО6 по д. <адрес>, ФИО1 №3, ФИО3, а также свидетельством о рождении младшей дочери истца, ФИО4к., <дата> года рождения, где место рождения девочки указано как д. <адрес>.
Гражданство Российской Федерации ФИО2 было приобретено <дата>. на основании решения УФМС России по Орловской области № (л.д.20, 60).
Поскольку супруг ФИО6 являлся гражданином Российской Федерации, то на основании его заявления <дата> их семье был установлен статус многодетной семьи, и на имя ФИО1 №1 выдано удостоверение №. Указанный статус семье ФИО8 неоднократно органом социальной защиты населения продлевался, последний раз был продлен по <дата> (л.д.14).
В связи с тем, что ФИО6 с 5 мая 2020 г. назначена государственная пенсия по старости, она 11 марта 2021 г. обратилась в филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты многодетной матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.
Однако в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи ФИО6 было отказано, в связи с отсутствием присвоения ей статуса многодетной семьи Орловской области, что следует из Уведомления № 823 от 18 марта 2021 г. (л.д.16).
Между тем, с данным выводом ответчика согласиться нельзя, поскольку он противоречит Закону Орловской области от 02 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки»
Так, согласно статьи 3 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в первой редакции от 02 октября 2003 г., действовавшей на момент присвоения статуса многодетной семьи ФИО8<дата>) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родители являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Орловской области.
Из содержания приведенной статьи следует, что многодетной семьей является семья, в составе которой имеется трое и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет), хотя бы одни из родителей является гражданином Российской Федерации и семья постоянно проживает на территории Орловской области.
Принимая во внимание, что ФИО6 проживала на территории Орловской области с 1995 г. с семьей, её супруг являлся гражданином Российской Федерации, то присвоив в 2004 г. семье ФИО8 статус многодетной семьи, и ФИО6 с учетом действовавшей в тот период редакции вышеприведенного Закона, входила в состав семьи, которой установлен статус многодетной семьи, следовательно, и она обладала данным статусом, в связи с чем, и на неё распространяются положения Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки».
Таким образом, ФИО6 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», поскольку ФИО6 имеет место жительство на территории Орловской области, ей установлена государственная пенсия по старости, и она является матерью, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, то есть обладает статусом многодетной семьи Орловской области.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО8 Зенфиры, к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату с 11 марта 2021 г. подлежат удовлетворению.
При этом доводы ответчика о том, что ФИО6 не имеет права на ежемесячные денежные выплаты как мать в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, в связи с отсутствием присвоения ФИО6 статуса многодетной семьи Орловской области, основан на ошибочном толковании закона.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу прокурора Глазуновского района Орловской области удовлетворить.
Решение Глазуновского районного суда Орловской области от 5 августа 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.
Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО6, к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату – удовлетворить.
Признать за ФИО6<дата> года рождения право на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи
Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО6, <дата> года рождения ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи с <дата>
Председательствующий
Судьи
1версия для печатиДело № 33-2858/2021 (Определение)
