33а-6461/2020
2а-2544/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 октября 2020 года г. Оренбург
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
судей Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кретининой Татьяны Константиновны, Деревяшкиной Татьяны Васильевны, Шишкина Евгения Николаевича, Лебедевой Юлии Александровны, Буц Михаила Владимировича, Прокопенко Юрия Владимировича, Спасибуховой Альбины Николаевны, Емельяновой Ирины Анатольевны к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области Паслеру Денису Владимировичу о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе Кретининой Татьяны Константиновны, Деревяшкиной Татьяны Васильевны, Шишкина Евгения Николаевича, Лебедевой Юлии Александровны, Буц Михаила Владимировича, Прокопенко Юрия Владимировича, Спасибуховой Альбины Николаевны, Емельяновой Ирины Анатольевны на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., объяснения административного истца Спасибуховой А.Н., представителя административных истцов Кретининой Т.К., Лебедевой Ю.А., Спасибуховой А.Н. Исакова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области Дериной О.Н., Пименовой С.А., представителя административного ответчика Правительства Оренбургской области Борзых М.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ЖСК «Молодежный» Шпенькова А.А., согласивщегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кретинина Т.К., Деревяшкина Т.В., Лебедева Ю.А., Буц М.В., Спасибухова А.Н., Шишкин Е.Г., Прокопенко Ю.В., Емельянова И.А. обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указали, что они заключили с ЖСК «Молодежный» договоры паевого взноса. Денежные средства административными истцами были выплачены по договору паевого взноса в полном объеме. Однако, обязательства со стороны ЖСК «Молодежный» не были исполнены. Решением Арбитражного суда Оренбургской области ЖСК «Молодежный» признан банкротом с открытием конкурсного производства. Определением суда от 08 августа 2018 года конкурсным управляющим ЖСК «Молодежный» утвержден ФИО19, член СРО ААУ «Евросиб». 17 декабря 2019 года конкурсный управляющий ЖСК «Молодежный» ФИО19 обратился к Губернатору Оренбургской области Паслеру Д.В. по вопросу включения административных истцов в реестр Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства, так как с 01 января 2017 года в Российской Федерации действует компенсационный фонд долевого строительства и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2019 года № 1192 «Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» решение принимается на основании ходатайства субъекта РФ.
16 января 2020 года и.о. заместителя министра строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО20 конкурсному управляющему ЖСК «Молодежный» ФИО19 дан ответ, согласно которому основания для обращения в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» по вопросу выплат компенсаций пайщикам ЖСК «Молодежный» отсутствуют.
Административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку им нарушаются права на получение финансового возмещения.
Административные истцы просили суд признать решение Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 16 января 2020 года незаконным и обязать Правительство Оренбургской области, в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обратиться в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» по вопросу выплаты компенсаций пайщикам ЖСК «Молодежный», возложить обязанность направить обращение в Фонд по вопросу выплаты компенсации пайщикам ЖСК «Молодежный».
Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга по ходатайству административных истцов к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Губернатор Оренбургской области Паслер Д.В.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Кретинина Т.К., Деревяшкина Т.В., Лебедева Ю.А., Буц М.В., Спасибухова А.Н., Шишкин Е.Г., Прокопенко Ю.В., Емельянова И.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Кретинина Т.К., Деревяшкина Т.В., Лебедева Ю.А., Буц М.В., Шишкин Е.Г., Прокопенко Ю.В., Емельянова И.А., представитель административного ответчика Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства, жилищно-строительного кооператива «Молодежный», Губернатор Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
29 июля 2017 года принят Федеральный закон №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» (далее Закон).
Указанный Федеральный закон определяет порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства (статья 1).
В соответствии со ст.2 Закона публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, и законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Фонд создается путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», которая создана в организационно-правовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о защите прав граждан - участников долевого строительства, и является ее правопреемником.
Согласно статье 3 Закона для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет функции и полномочия, в том числе, по выплате за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований, возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок (далее - кооператив), если требования указанных граждан были погашены в деле о банкротстве застройщика путем такой передачи в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и указанные граждане имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Правила).
В пункте 8 Правил указано, что в случае, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд Фонда, решение о финансировании за счет имущества Фонда принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что между административными истцами Кретининой Т.К., Деревяшкиной Т.В., Буц М.В., Спасибуховой А.Н., Шишкиным Е.Г., Прокопенко Ю.В., Емельяновой И.А. и ЖСК «Молодежный» заключены договоры о членстве в ЖСК «Молодежный».
Так, 10 декабря 2012 года между Лебедевой Ю.А. и ЖСК «Молодежный» заключен договор № о строительстве квартиры в 2-х квартирном жилом доме по адресу: (адрес)
11 июля 2014 года между Деревяшкиной Т.В. и ЖСК «Молодежный» заключен договор о членстве в ЖСК «Молодежный» и внесении целевых паевых взносов, согласно которому ЖСК «Молодежный» собственными силами и силами третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых им на своем счете паевых взносов членов ЖСК, осуществляет некоммерческую деятельность по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), для удовлетворения потребностей членов ЖСК в жилье, получением ими права собственности на жилье.
26 июля 2014 года, 20 августа 2014 года, 22 декабря 2014 года, между ЖСК «Молодежный» и Прокопенко Ю.В., Кретининой Т.К., Шишкиным Е.Г. заключены договоры о членстве в ЖСК «Молодежный» и внесении целевых паевых взносов, согласно которому ЖСК «Молодежный» собственными силами и силами третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых им на своем счете паевых взносов членов ЖСК, осуществляет некоммерческую деятельность по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), для удовлетворения потребностей членов ЖСК в жилье, получением ими права собственности на жилье.
5 декабря 2013 года и 18 декабря 2014 года и аналогичные договоры заключены между ЖСК «Молодежный» Буц М.В. и Емельяновой И.А.
26 декабря 2014 года между ЖСК «Молодежный» и Спасибуховой А.Н. заключен договор о членстве в ЖСК «Молодежный» и внесении целевых паевых взносов, согласно которому ЖСК «Молодежный» собственными силами и силами третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых им на своем счете паевых взносов членов ЖСК, осуществляет некоммерческую деятельность по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), для удовлетворения потребностей членов ЖСК в жилье, получением ими права собственности на жилье.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30 января 2017 года ЖСК «Молодежный» признан банкротом с открытием конкурсного производства сроком на шесть месяцев.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 8 августа 2018 года конкурсным управляющим ЖСК «Молодежный» утвержден Джуламанов Н.К., член СРО ААУ «Евросиб».
12 декабря 2019 года конкурсный управляющий ЖСК «Молодежный» Джуламанов Н.К. от имени административных истцов обратился к Губернатору Оренбургской области Паслеру Д.В. с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос обращения Правительства Оренбургской области в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» для выплаты компенсации членам ЖСК «Молодежный».
Указанное обращение поступило в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области 17 декабря 2019 года и зарегистрировано за исх. №.
16 января 2020 года конкурсному управляющему ЖСК «Молодежный» ФИО19 и.о. заместителя министра строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО20 дан ответ за исходящим номером №, согласно которому основания для направления обращения Правительства Оренбургской области в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» по вопросу выплаты компенсаций пайщикам ЖСК «Молодежный» отсутствуют.
Не согласившись с указанным ответом, административные истцы обратились с настоящим иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое административными истцами решение основано на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении выводами, поскольку они основаны на представленных доказательствах и соответсвуют нормам права, подлежащим применению в данном случае.
Административные истцы, обращаясь в Правительство Оренбургской области по вопросу права на включение пайщиков ЖСК «Молодежный» в реестр пострадавших дольщиков, не будучи участниками долевого строительства, пытаются возместить свои финансовые потери, возникшие в результате банкротства ЖСК.
Как следует из материалов дела, в том числе, определений Арбитражного суда Оренбургской области, административные истцы в ходе рассмотрения вопросов об установлении и включении в реестр требований кредиторов ЖСК «Молодежный» не заявляли требований о передаче им жилых помещений, просили лишь о включении в реестр требований суммы задолженности; кооператив в процедуре банкротства застройщика из числа пострадавших граждан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не создавался.
25 сентября 2015 года Лебедева И.А. приняла по акту приема-передачи квартиру, т.е. обязательства со стороны ЖСК «Молодежный» перед Лебедевой И.А. исполнены.
21 июля 2016 года Буц М.В. направил в адрес ЖСК «Молодежный» заявление о выходе из состава членов ЖСК «Молодежный».
Кроме того, из определений Арбитражного суда Оренбургской области следует, что Емельянова И.А. исключена из членов ЖСК «Молодежный» на основании протокола заседания правления от 29 сентября 2016 года.
20 апреля 2017 года Спасибухова А.Н. заключила мировое соглашение о расторжении договора о членстве в ЖСК «Молодежный».
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административными истцами факт нарушения их прав и законных интересов оспариваемым решением не доказан.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кретининой Татьяны Константиновны, Деревяшкиной Татьяны Васильевны, Шишкина Евгения Николаевича, Лебедевой Юлии Александровны, Буц Михаила Владимировича, Прокопенко Юрия Владимировича, Спасибуховой Альбины Николаевны, Емельяновой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
