Председательствующий: Эннс Т.Н.Дело 33-3675/2022
(2-808/2022)
55RS0007-01-2021-009199-33
г. Омск22 июня 2022 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Панкратовой Е.А.,
судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Н.,
при секретаре Рудаковой Т.О.
рассмотрела в судебном заседании22 июня 2022 года
дело по апелляционной жалобе Уразмухамбетова Х. Т. на решение Центрального районного суда города Омска от 11 марта 2022 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Уразмухамбетова Х. Т. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел по Омской области о признании незаконным протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 26 июля 2019 года № , распоряжения МВД России от 14 августа 2019 года № в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и взыскании за счет бюджетных ассигнований недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 189940 рублей отказать в полном объеме.
Взыскать с Уразмухамбетова Х. Т. в бюджет города Омска государственную пошлину в размере 5298 (пять тысяч двести девяносто восемь) рублей 80 копеек».
Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Уразмухамбетов Х.Т. обратился в суд с иском к МВД России, УМВД России по Омской области о признании незаконными протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии, распоряжения МВД России в части определения размера единовременной социальной выплаты, взыскании недополученной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование иска указал, что с 13.07.2001 состоял на службе в УМВД России по Омской области, на основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области № от 01.11.2012 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании протокола № от 21.12.2018 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области внесены изменения в учетное дело № и постановлено считать семью истца очередниками на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из 5 человек, с общей площадью жилого помещения 90 кв.м. Данное решение утверждено распоряжением начальника УМВД России по Омской области от 21.12.2018 № .
В ЖБК УМВД Росси по Омской области им была предоставлена справка от 19.07.2019 о стаже службы в ОВД на 01.07.2019 в календарном исчислении – 21 год 00 месяцев 09 дней, в том числе учеба с 01.09.1996 года по 24.08.1998 года (00 лет 11 месяцев 27 дней), служба в ВС с 25.11.1998 по 19.12.2000 (02 года 00 месяцев 24 дня), служба в ОВД с 13.07.2001 по 01.07.2019 (17 лет 11 месяцев 18 дней).
Считает, что ответчиком выслуга лет по состоянию на 18.06.2021 для получения истребуемой выплаты установлена неправильно, без учета периодов получения высшего образования по очной и заочной форме обучения, имевших место до 01.01.2012, что повлияло на величину поправочного коэффициента в сторону уменьшения при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, тем самым неправомерными действиями ответчика был нарушен Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ, Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223.
Просил признать незаконными протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 26.07.2019 № , распоряжение МВД России от 14.08.2019 № в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскать с МВД России за счет бюджетных ассигнований недоплаченную единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 189 940,14 руб.
Истец Уразмухамбетов Х.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков УМВД России по Омской области, МВД России Клевакин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате истцу, произведен правильно, из подсчета службы в органах внутренних дел обоснованно исключены периоды обучения в с 01.09.1996 по 24.08.1998 (очная форма обучения, отчислен за академическую неуспеваемость), имевшего место до поступления на службу в органы внутренних дел (с 13.07.2001). В 2002 году истец был восстановлен в том же образовательном учреждении, где обучался по заочной форме обучения с 05.11.2002 по 26.02.2006. просил учесть, что действующим правовым регулированием предусмотрено различное исчисление периодов службы в органах внутренних дел для целей назначения пенсии и для целей выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Представитель третьего лица УМВД по г. Омску Заборовский С.В. в удовлетворении иска просил отказать.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Уразмухамбетов Х.Т. не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что при расчете выслуги лет не учтено время его обучения (не более 5 лет) до поступления на службу в органы внутренних дел, вместе с тем, суд не применил закон, подлежащий применению при разрешении его требований. Так, в п.30 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1233, предусмотрено, что в стаж службы для расчета ЕСВ включаются периоды обучения сотрудника до поступления на службу в ОВД согласно п.10 ч.2 ст.38 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Статьей 96 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 закреплено, что в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику ОВД, поступившему на службу до 01.01.2012, засчитывается время обучения по очной, очно-заочной, заочной формам обучения при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.
Истец проходил обучение в Омском государственном аграрном университете в период с 01.09.1996 по 24.08.1998 (очно), с 05.11.2002 по 27.02.2006 (заочно), диплом о высшем образовании получил 27.02.2002, на службу в ОВД поступил 13.07.2001.
Считает, что периоды обучения до поступления на службу в ОВД, как имевшие место до 01.01.2012, подлежат включению в выслугу лет независимо от формы обучения.
Просит принять новое решение об удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Омской области, МВД России просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании статей 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела судом второй инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца Уразмухамбетова Х.Т., поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения представителя УМВД России по Омской области, МВД России Бельгибаева Н.М., пояснения представителя УМВД России по г. Омску Ивановой В.В., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 13.07.2001 до 18.06.2021 Уразмухамбетова Х.Т. проходил службу в УМВД России по Омской области, с 11.09.2012 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек.
29.08.2019 платежным поручением № получателю Уразмухамбетову Х.Т. выплачена единовременная социальная выплата для приобретения (строительства) жилья по распоряжению МВД России от 14.08.2019 № в размере 4 748 503,50 руб.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Уразмухамбетов Х.Т. указал, что при расчете размера выплаты сотрудником ЖБК УМВД России по Омской области неправильно указан поправочный коэффициент с учетом продолжительности службы в ОВД – 1,25, который фактически для него должен составлять 1,3, что повлекло недоплату ЕСВ на сумму 189 940,14 руб. Указанное явилось следствием того, что в расчет его выслуги для получения ЕСВ не включен период учебы в с 01.09.1996 по 24.08.1998 по очной форме обучения, а с учетом периода обучения в вузе в календарном исчислении на 01.07.2019 его выслуга лет составит 21 год 01 месяц 06 дней, соответственно, поправочный коэффициент 1,3, а не 1,25.
Разрешая спор и отказывая Уразмухамбетову Х.Т. в иске, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходил из того, что действующим законодательством предусмотрен зачет в выслугу лет для выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лишь периодов учебы сотрудника по очной форме обучения и при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.
Выводы суда мотивированы, оснований не соглашаться с ними судебная коллегия не усматривает.
Статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отделении законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право сотрудников органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.
В соответствии с п. 27 указанных Правил при осуществлении расчета размера единовременной выплаты применяется, в том числе, поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.
Согласно п. 30 указанных Правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующем размере: от 15 до 21 лет - 1,25; от 21 до 22 лет - 1,3.
В стаж службы (общую продолжительность службы) для расчета размера единовременной выплаты включаются периоды согласно части 2 статьи 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктом 10 ч.2 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Таким образом, размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел, зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.
При этом законодательством предусмотрено включение в стаж службы в органах внутренних дел для назначения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения периодов обучения сотрудника до поступления службу при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.
Согласно архивной справке, предоставленной ФГБОУ ВО Уразмухамбетов Х.Т. с 01.09.1996 был зачислен студентом 1 курса землеустроительного факультета по очной форме обучения, отчислен 24.08.1998 за академическую неуспеваемость. 05.11.2002 восстановлен в число студентов на 3й курс землеустроительного факультета по заочной форме обучения, отчислен с 27.02.2006 как завершивший в полном объеме освоение основной образовательной программы по специальности высшего профессионального образование и успешно прошедший в установленном порядке итоговую государственную аттестацию по специальности – землеустройство.
Стаж службы (выслуга лет) истца, учтенный при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на 01.07.2019 составил 20 лет 00 мес. 24 дня, из них: служба в Вооруженных силах РФ – 02 года 00 мес. 24 дня, в органах внутренних дел – 17 лет 11 мес. 28 дней. Период учебы с 01.09.1996 по 24.08.1998 по очной форме обучения в вузе не был включен истцу в стаж службы в ОВД.
Частью 7 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения единовременной социальной выплаты сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения единовременной социальной выплаты, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.
Следовательно, довод истца о том, что законодательство не содержит условие о необходимости завершения обучения, получения соответствующего уровня образования и получения документа об образовании, основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, и противоречит приведенному выше правовому регулированию.
Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период обучения Уразмухамбетова Х.Т. в ФГБОУ ВО с 01.09.1996 по 24.08.1998, из состава которого истец отчислен без получения документа, подтверждающего завершение освоения образовательных программ и получение соответствующего уровня образования, не является временем обучения, подлежащим включению в стаж службы в органах внутренних дел в Российской Федерации для назначения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Принимая во внимание, что предусмотренных законом оснований для включения в стаж службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения единовременной социальной выплаты периода обучения с 01.09.1996 по 24.08.1998 из расчета два месяца учебы за один месяц службы не имелось, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о верном начислении стажа службы и, соответственно, размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование своих доводов о включении в стаж службы периода учебы с 01.09.1996 по 24.08.1998, истец ссылается на положения постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выслуги пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012.
В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 01.01.2012, в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 05.04.2016.
Из содержания ч.ч. 1 и 4 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и положений ст.2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 усматривается, что исчислении периодов службы в органах внутренних дел для целей назначения пенсии и для целей выплаты единовременной социальной выплаты различны.
В связи с изложенным, основания и для применения в данном деле положений п.2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, в котором указаны периоды службы, подлежащие зачету для назначения пенсии.
Таким образом, доводы истца о применении к правоотношениям по назначению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 основаны на неверном толковании норм права.
При принятии искового заявления к производству Центральным районным судом г. Омска истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 5 298,80 руб.
Следовательно, поскольку в удовлетворении исковых требований истцу было отказано, на основании ст.90 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.41 Налогового кодекса РФ, с Уразмухамбетова Х.Т. судом обосновано взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены с достаточной полнотой, доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда города Омска от 11 марта 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Уразмухамбетова Х. Т. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2022 года
