председательствующий Бессчетнова Е.Л. дело № 33-1786/2019
Апелляционное определение
20 марта 2019 года город Омск
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Лисовского В.Ю.
судей Будылка А.В., Чернышевой И.В.
при секретаре Чуркиной В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Фетисовой О. В. об истребовании земельных участков по апелляционной жалобе истца на решение Омского районного суда Омской области от <...> об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения представителя ответчика Румянцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к Фетисовой О.В. об истребовании земельных участков.
В обоснование иска указало на то, что ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, площадью <...> кв. м, № <...>, площадью <...> кв. м., и № <...>, площадью <...> кв. м, расположенные по адресу: <...>. Право собственности Фетисовой О.В. на указанные земельные участки зарегистрировано <...>. <...> вступил в законную силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года. ФГБУ «Рослесинфорг» осуществило графическое совмещение материалов лесоустройства с земельными участками, принадлежащими ответчику, в результате которого установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами № <...>№ <...>, № <...> частично пересекаются с землями лесного фонда по адресу: <...>. Поскольку земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации и не могут находится в частной собственности, они могут быть истребованы у ответчика независимо от того, является ли он добросовестным приобретателем или нет. Постановка земельных участков ответчика на кадастровый учёт была произведена с нарушением положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и должна быть признана ничтожной, так как она совершена в нарушение требований действующего законодательства.
На основании изложенного истец просил истребовать из незаконного владения Фетисовой О.В. земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, площадью <...> кв. м, № <...>, площадью <...> кв. м, № <...>, площадью <...> кв. м, расположенные по адресу: <...>, частично входящие в состав земельного участка лесного фонда <...> в части выделов <...> имеющие следующие каталоги координат поворотных точек:
земельный участок с кадастровым номером № <...>: точка № 1 (<...>); точка № 2 (<...>); точка № 3 (<...>); точка № 4 (<...>); точка № 5 (<...>); точка № 6 (<...>); точка № 7 (<...>); точка № 8 (<...>); точка № 9 (<...>); точка № 1 (<...>);
земельный участок с кадастровым номером № <...>: точка № 1 (<...>); точка № 2 (<...>); точка № 3 (<...>); точка № 4 (<...>); точка № 5 (<...>); точка № 6 (<...>); точка № 7 (<...>); точка № 8 (<...>); точка № 9 (<...>); точка № 10 (<...>); точка № 11 (<...>); точка № 12 (<...>); точка № 13 (<...>); точка № 14 (<...>); точка № 15 (<...>); точка № 16 (<...>); точка № 17 (<...>); точка № 18 (<...>); точка № 19 (<...>); точка № 20 (<...>); точка № 1 (<...>);
земельный участок с кадастровым номером № <...> точка № 1 (<...>); точка № 2 (<...>); точка № 3 (<...>); точка № 4 (<...>); точка № 5 (<...>); точка № 6 (<...>); точка № 1 (<...>).
Определением суда от <...> к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Ответчик Фетисова О.В. в судебное заседание участия не явилась, её представитель исковые требования не признала, пояснив, что право собственности ответчика возникло до <...>, в связи с чем необходимо руководствоваться сведениями о земельных участках, содержащимися в ЕГРН.
Представитель истца Федерального агентства лесного хозяйства, представители третьих лиц Главного управления лесного хозяйства Омской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.
Решением суда исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Фетисовой О.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства просит решение суда отменить, повторно приводя доводы о том, что земельные участки в составе земель лесного фонда ограничены в обороте, не могут находиться в собственности граждан. Представленными в материалы дела заключениями ФБГУ «Рослесинфорг» подтверждается факт наложения границ земельных участков ответчика на земли лесного фонда, при этом доказательств перевода данных земельных участков в иную категорию земель, позволяющую производить отчуждение в частную собственность, материалы дела не содержат. Полагает, что судом неверно дана оценка выпискам из ЕГРН, в соответствии с которыми спорные земельные участки относятся к землям населённых пунктов, так как в данном случае приоритет имеют сведения государственного лесного реестра.
В возражениях на апелляционную жалобу Фетисова О.В. полагает решение суда законным и обоснованным.
О слушании дела по апелляционной жалобе стороны извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явилась представитель ответчика, возражавшая против удовлетворения жалобы.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что Фетисовой О.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, площадью <...> кв. м, № <...>, площадью <...> кв. м. и № <...>, площадью <...> кв. м, расположенные по адресу: <...>. Право собственности ответчика на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>.
<...> состоялось заседание рабочей группы по сопоставлению сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра о земельных участках, относящихся к категории земель лесного фонда, в ходе которого было установлено, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> возникло после <...>. В связи с этим Управлению Росреестра по Омской области, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, ГУЛХ Омской области, филиалу ФГБУ «Рослесинфорг» поручено скомплектовать пакет документов на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> для дальнейшего направления их в Департамент лесного хозяйства по СФО с целью подачи искового заявления в суд.
<...> Департамент лесного хозяйства по СФО направил в адрес ФГБУ «Рослесинфорг» поручение об осуществлении графического наложения материалов лесоустройства с границами земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> и представлении заключений о пересечении (наложении) земельных участков с иной категорией земель на земли лесного фонда.
На основании указанного поручения ФГБУ «Рослесинфорг» подготовило заключения № <...>, № <...>, № <...>, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами № <...>№ <...>, № <...> пересекают границы лесного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного на территории <...>, выдел № <...> квартала № <...>. Площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет <...> кв. м, с кадастровым номером № <...> – <...> кв. м, с кадастровым номером № <...> - <...> кв. м. В указанных заключениях приведён каталог координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории.
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также Государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м, имеет местоположение: <...>, отнесён к категории земель лесного фонда, с видом разрешённого использования - заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, выращивание посадочного материала лесных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление религиозной деятельности, правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация.
Ссылаясь на то, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности Фетисовой О.В., пересекаются с землями лесного фонда, которые находятся в собственности Российской Федерации и не могут находиться в частной собственности, при этом право собственности ответчика на спорные земельные участки зарегистрировано после <...>, Федеральное агентство лесного хозяйства предъявило ей в суде указанный иск.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела следует, что <...><...> и <...> заключили договор дарения, в соответствии с которым даритель подарила, а одаряемый принял в дар земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный под ведение сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...>.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт <...>, право собственности <...> на него зарегистрировано <...>.
В результате проведения <...> кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером № <...> образованы земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>; при этом была изменена категория земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населённых пунктов. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учёт <...>, исходный земельный участок с кадастровым номером № <...> снят с кадастрового учёта.
<...><...> подарил Фетисовой О.В. принадлежащее ему нежилое строение (санпропускник), площадью <...> кв. м, литера <...>, инвентарный № <...>, расположенное по адресу: <...>
<...><...> также подарил Фетисовой О.В. земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером № <...>: участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером № <...>, местоположение которого: <...>; участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <...>; участок площадью <...> кв. м с № <...>, местоположение которого: <...>; участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером № <...>, местоположение которого: <...>; участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером № <...>, местоположение которого: <...>
Право собственности Фетисовой О.В. на указанные выше земельные участки зарегистрировано <...>, на нежилое строение (санпропускник), который был расположен на одном из перечисленных земельных участков, – <...>.
Впоследствии Фетисова О.В. неоднократно осуществляла сделки купли-продажи, мены, дарения с земельными участками с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>
<...>Фетисова О.В. и <...> заключили соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, в результате которого образовано 8 земельных участков: с кадастровым номером № <...> площадью <...> кв. м (образован из земельного участка с кадастровым номером № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельных участков с кадастровыми номерами № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельного участка с кадастровым номером № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельных участков с кадастровыми номерами № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельных участков с кадастровыми номерами № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельных участков с кадастровыми номерами № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельных участков с кадастровыми номерами № <...>); с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м (образован из земельных участков с кадастровым номером № <...>). Все земельные участки отнесены к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования – для ведения сельскохозяйственного производства.
Земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> перешли в собственность Фетисовой О.В., участок с кадастровым номером № <...> – в собственность <...>
Впоследствии Фетисова О.В. произвела перераспределение принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, в результате чего были образованы два земельных участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м и с кадастровым номером № <...> площадью <...> кв. м. Данные земельные участки отнесены к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования - для ведения сельскохозяйственного производства.
<...>Фетисова О.В. подарила <...>. земельный участок с кадастровым номером № <...>. Право собственности <...> на указанный земельный участок зарегистрировано <...>.
<...> кадастровый инженер <...> по заказу Фетисовой О.В. подготовил межевой план в связи с образованием 4 земельных участков путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и № <...>. В результате проведения кадастровых работ по перераспределению указанных земельных участков были образованы 4 земельных участка, в том числе с кадастровыми номерами № <...>, площадью <...> кв. м, № <...>, площадью <...> кв. м. и № <...>, площадью <...> кв. м.
<...> филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учёт. При этом земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...> отнесены к землям населённых пунктов для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства), земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесён к землям населённых пунктов для ведения сельскохозяйственного производства.
<...> Управлением Росреестра по Омской области зарегистрировано право собственности Фетисовой О.В. на указанные выше земельные участки.
На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населённых пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
11 августа 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель», статьёй 5 которого внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 14 изложена в новой редакции.
Согласно части 3 статьи 14 названного закона, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила части 3 применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.
В соответствии с частью 6 названной статьи приведённые положения не распространяются на земельные участки:
1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;
2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, с <...> законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан по основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Как было указано ранее, до <...> года категория земельного участка с кадастровым номером № <...> значилась как земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования – для ведения сельскохозяйственного производства. Впоследствии, после образования из него земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...> и постановки их на кадастровый учёт (<...>) категория земель была изменена на земли населённых пунктов и больше не изменялась.
Поскольку указанные выше земли согласно данным ГРН и ЕГРП к землям лесного фонда никогда не относились, принадлежащие ответчику земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> были образованы из земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, при этом земельный участок № <...> был образован из участков № <...> и № <...>, а участок № <...> был образован из участков № <...> и № <...>, соответственно суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что земельные участки Фетисовой О.В. подлежат отнесению к землям населённых пунктов и отказал в удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что материалами подтверждён факт принадлежности спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, в установленном порядке перевод земель из одной категории в другую не производился, судебной коллегией отклоняется, поскольку противоречит приведённым выше нормам права и обстоятельствам дела.
Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
