Председательствующий: Дурнева С.Н. Дело № 33-2195/2020
№ 2-5094/2019
55RS0001-01-2019-006137-96
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Омск 16 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сафаралеева М.Р.
судей Леневой Ю.А., Черноморец Т.В.
при секретаре Ш.
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Я.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» на решение Кировского районного суда г. Омска от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:
«Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в пользу В.В.А. компенсационную выплату в размере 2 404 465 рублей.
Взыскать с ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в бюджет города Омска государственную пошлину в размере 20 222 рубля.
В удовлетворении исковых требований МООП «ОЗПП в сфере строительства» к ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», ООО «ПРОМИНСТРАХ» о взыскании почтовых расходов отказать.
В удовлетворении исковых требований МООП «ОЗПП в сфере строительства» в интересах В.В.А. к ООО «ПРОМИНСТРАХ» о защите прав потребителей отказать»,
по апелляционной жалобе председателя президиума МООП «ОЗПП в сфере строительства» Д.Д.В. на дополнительное решение Кировского районного суда г. Омска от 17 января 2020 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований МООП «ОЗПП в сфере строительства» в интересах В.В.А. к ООО «ПРОМИНСТРАХ», ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о компенсации морального вреда, штрафа в пользу истца и общественной организации отказать».
Заслушав доклад судьи Черноморец Т.В., судебная коллегия Омского областного суда
УСТАНОВИЛА:
МООП «ОЗПП в сфере строительства» обратилось в суд с иском в интересах В.В.А. к ООО «ПРОМИНСТРАХ», ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о защите прав потребителей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 09.07.2015 между В.В.А. и ООО «СК «РусМонтаж» был заключен договор участия в долевом строительстве № <...>, по условиям которого ООО СК «РусМонтаж» обязалось построить и сдать в эксплуатацию жилой дом № <...> со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> и передать участнику долевого строительства квартиру № <...> площадью 73,43 кв.м. на 15 этаже указанного многоквартирного дома в срок не позднее чем 11.10.2016. Цена договора участия в долевом строительстве составила 2 050 000 рублей. Свои обязательства об оплате по договору долевого участия в строительстве В.В.А. исполнил надлежащим образом и в полном объеме, однако до настоящего времени многоквартирный жилой дом в эксплуатацию не введен, квартира истцу не передана.
На момент заключения договора участия в долевом строительстве ответственность застройщика перед участниками долевого строительства (выгодоприобретателями) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве была застрахована ООО «РИНКО» (ООО «РСК») по договору страхования от 15.03.2016 № <...> правопреемником которого является ООО «Проминстрах», принявшее страховой портфель, а также обязательства по договорам страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве.
На основании решения Арбитражного суда Омской области от 12.09.2018 ООО СК «РусМонтаж» признано банкротом, в отношении Общества введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2018 требование В.В.А. о передаче жилого помещения, являющегося предметом договора участия в долевом строительстве, включено в реестр требований кредиторов ООО СК «РусМонтаж».
18.07.2019 истцом в адрес ответчиков были направлены заявления о наступлении страхового случая с приложением необходимых документов, которые были получены 24.07.2019 и оставлены без удовлетворения.
На основании изложенного истец просил взыскать в солидарном порядке с ООО «ПРОМИНСТРАХ» и ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в пользу В.В.А. страховое возмещение в размере с 2 404 465 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей, а также штраф в пользу истца и общественной организации, почтовые расходы в сумме 250 рублей.
Материальный истец В.В.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Представители МООП «ОЗПП в сфере строительства» Д.Д.В., Р.М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «ПРОМИНСТРАХ» С.Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду изменения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, прекращения договора страхования до обращения к страховщику за выплатой страхового возмещения.
Представители ответчика ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» и третьих лиц - ООО «Региональная страхования компания», ООО СК «РусМонтаж» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судом постановлены изложенные выше решение и дополнительное решение.
В апелляционной жалобе на решение от 11 декабря 2019 года и дополнениях к ней представители ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» П.Ю.С., З.Д.М., М.Т.Т, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Фонду, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку выплата гражданам возмещения осуществляется только на основании соответствующего решения, принятого Фондом после проведения необходимых мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На момент вынесения судом решения наблюдательным советом Фонда не принималось решение о выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве с ООО «РусМонтаж», при этом Фонд не являлся участником дела о банкротстве. Привлечение Фонда 09.06.2020 к участию в деле о банкротстве указанного застройщика правового значения не имеет, поскольку срок для принятия Фондом решения о финансировании в отношении объектов застройщика следует исчислять не ранее 09.06.2020. Соответственно, данный срок не пропущен и право истца на получение возмещения не может считаться нарушенным. Кроме того, Фонд не является правопреемником страховых организаций по их обязательствам перед застрахованными лицами и не может использовать средства компенсационного фонда для выплаты возмещения гражданам, если застройщиком не вносились обязательные взносы, при том, что и срок действия договора страхования истек до вступления в силу Закона № 153-ФЗ.
В возражениях на апелляционную жалобу ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» председатель президиума МООП «ОЗПП в сфере строительства» Д.Д.В. указал на несостоятельность приведенных ответчиком аргументов, поскольку по данному страховому случаю Фонд несет ответственность в силу закона. Просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика.
В апелляционной жалобе на постановленное судом дополнительное решение от 17 января 2020 года председатель президиума МООП «ОЗПП в сфере строительства» Д.Д.В. просит его отменить, принять по делу новое решение о взыскании с ответчика компенсации морального вреда и штрафа за отказ от удовлетворения требований потребителя в добровольном порядке, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции в соответствующей части. Являясь правопреемником ООО «ПРОМИНСТРАХ», Фонд в полном объеме должен нести ответственность по его обязательствам, в том числе и предусмотренную положениями Закона РФ «О защите прав потребителей».
В возражениях на апелляционную жалобу истца представитель ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» П.Ю.С. просит отказать в ее удовлетворении ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований в соответствующей части.
Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» - А.Н.С,, М.Т.Т,, председатель президиума МООП «ОЗПП в сфере строительства» Д.Д.В. поданные апелляционные жалобы поддержали по приведенным в них доводам, просили удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.
В силу положений ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Из материалов настоящего гражданского дела следует, что 09.07.2015 между ООО СК «РусМонтаж» (Застройщик) и В.В.А. (Участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве № <...> (л.д. 15-23 том 1), в соответствии с условиями которого застройщик принял на себя обязательства в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, а участник долевого строительства уплатить обусловленную договором цену (долевой взнос) и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (п. 2.1).
Объектом долевого строительства согласно п. 2.1.1 Договора, Приложения № 1 к договору является квартира № № <...>, площадью 73, 43 кв.м., находящаяся на пятнадцатом этаже многоквартирного жилого дома № № <...> со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <...> жилой квартал в границах: <...>
По условиям договора застройщик обязался: построить многоквартирный дом своими силами и/или с привлечением других лиц (п. 2.1); передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям (п. 4.1).
Пунктами 3.1, 3.3 договора определено, что срок завершения строительства многоквартирного дома и получения разрешения на ввод многоквартирного дома должен быть осуществлен не позднее 11.10.2016. Передача участнику долевого строительства объекта долевого строительства осуществляется по акту приема-передачи.
При этом участник долевого строительства обязался: оплатить стоимость объекта долевого строительства (п. 2.1); принять от застройщика после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию по акту приема-передачи объект долевого строительства (п. 3.3, 3.5).
Размер денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства (цена договора) определен в п. 5.1 и составил 2 050 000 рублей, из расчета стоимости одного квадратного метра площади объекта долевого строительства равного 27 918 рублей. Уплата денежных средств для строительства объекта долевого строительства производится в следующем порядке: сумма в размере 615 000 рублей оплачивается за счет собственных средства участника долевого строительства, сумму в размере 1 435 000 рублей участник долевого строительства оплачивает за счет кредитных средств.
Право требования на получение квартиры в собственность возникает у участника долевого строительства момента полного исполнения им денежных обязательств по оплате цены договора.
В.В.А. свои обязательства по оплате по договору участия в долевом строительстве исполнил надлежащим образом и в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № <...> от 21.07.2015 и справкой застройщика о состоянии расчетов по договору участия в долевом строительстве от 22.07.2015.
На момент исполнения обязательств об оплате договор участия в долевом строительстве № <...> от 09.07.2015 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.
В последующем 11.10.2016 между ООО СК «РусМонтаж» (Застройщик) и В.В.А. (Участник долевого строительства) заключено дополнительное соглашение № <...> к договору участия в долевом строительстве № <...> от 09.07.2015, в соответствии с которым пункты 3.1., 6.1., 6.2., 6.3. договора были изложены в следующей редакции:
«3.1. Застройщик обязуется передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее, чем 11.05.2017. Застройщик вправе исполнить обязательство по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства в любое время досрочно, но не ранее, чем им будет получено разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома».
«6.1. Застройщик в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору. Страхование осуществляется в пользу выгодоприобретателя – участника долевого строительства».
«6.2. Участник долевого строительства извещен о том, что застройщиком заключен генеральный договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве с ООО «Региональная страхования компания».
«6.3. В обеспечение исполнения обязательств застройщика по договору с момента государственной регистрации договора у участника долевого строительства считаются находящимися в залоге: права аренды и права собственности на земельный участки; строящийся на земельных участках многоквартирный дом» (л.д. 24 том 1).
15.03.2016 страховщиком ООО «Региональная страховая компания» страхователю ООО СК «РусМонтаж» в соответствии с Правилами страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, утв. Приказом Генерального директора ООО «Региональная компания» № <...> от 05.08.2015 на основании заявления на страхование от 15.03.2016 выдан полис (договор страхования) № <...>, в котором в качестве выгодоприобретателя указан В.В.А., в размере 100% доли; объект страхования – имущественные интересы страхователя (застройщика), связанные с риском наступления его ответственности перед участниками долевого строительства (выгодоприобретателями) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в отношении объекта долевого строительства – квартира № № <...>, расположенная в жилом квартале в границах: <...> срок передачи объекта – не позднее 11.05.2017; страховая сумма – 2 404 465, 00 руб. Страховым случаем по договору страхования является неисполнение или ненадлежащее исполнение страхователем (застройщиком) обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, подтвержденные одним из следующих документов: вступившим в законную силу решением суда об обращении взыскания на предмет залога в соответствии со ст. 14 ФЗ № 214-ФЗ; либо решением арбитражного суда о признании должника (страхователя) банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с ФЗ от 26.10.2020 № 127-ФЗ, а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований.
22.06.2017 между ООО «Региональная страховая компания» (передающая сторона) и ООО «ПРОМИНСТРАХ» (принимающая сторона) заключен договор о передаче страхового портфеля № <...>, в соответствии с условиями которого передающая сторона обязалась передать принимающей стороне по акту приема-передачи страховой портфель: активы, принимаемые для покрытия страховых резервов; страховые резервы; перечень договоров страхования, не исполненных на дату принятия решения о передаче страхового портфеля (страховые резервы) (л.д. 46-49 том 1).
В эту же дату подписан акт приема-передачи страхового портфеля к договору № <...> о передаче страхового портфеля от 22.06.2017 (л.д. 50 том 1).
Определением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2017 заявление С.А.А. о признании несостоятельным (банкротом) ООО СК «РусМонтаж» принято, возбуждено производство по делу № А46-7954/2017.
Определением Арбитражного суда Омской области от 12.04.2018 в отношении ООО СК «РусМонтаж» введена процедура наблюдения, к процедуре банкротства ООО СК «РусМонтаж» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (Банкротстве)».
Решением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2018 ООО СК «РусМонтаж» по делу № № <...> признано несостоятельным (банкротом), в отношении которого было открыто конкурсное производство (л.д. 27-34 том 1).
Определением Арбитражного суда Омской области от 11.12.2018 требования В.В.А. о передаче жилого помещения – квартиры № № <...> площадью 73, 43 кв.м. стоимостью 2 050 000 руб., расположенной на 15 этаже строящегося многоквартирного жилого дома № № <...> со строительным адресом: <...>, включены в реестр требований кредиторов ООО СК «РусМонтаж» о передаче жилых помещений (л.д. 35-38 том 1).
Из представленной в материалы дела выписки из реестра требований о передаче жилых помещений на 04.07.2019 следует, что В.В.А. является кредитором по объекту строительства: жилые дома №№ <...> строительный адрес: жилой квартал в границах: <...> в отношении жилого помещения – квартира № № <...>, общей площадью 73, 43 кв.м., расположенная на 15 этаже в доме № № <...> на сумму 2 050 000 руб. (л.д. 41-42 том 1).
Включение требований В.В.А. в реестр требований о передаче жилых помещений свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве и подтверждает наступление страхового случая.
18.07.2019 В.В.А. обратился в ООО «ПРОМИНСТРАХ», а также в ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» с заявлениями о наступлении страхового случая по договору страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № <...> от 09.07.2015 (л.д. 54-57 том 1), которые были получены адресатами 24.07.2019 (л.д. 58-61 том 1).
Однако ни страховой организацией, ни Фондом выплат в связи с указанным в заявлении событием в пользу участника долевого строит строительства не было осуществлено, что явилось основанием для обращения В.В.А. за судебной защитой своих прав.
Удовлетворяя заявленные исковые требования к ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», суд первой инстанции исходил из того, что в свете внесенных изменений в правовое регулирование вопроса о выплате гражданам – участникам долевого строительства страхового возмещения, в данном случае именно на фонд должна быть возложена обязанность по компенсационной выплате истцу.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они не противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с действующими на момент возникновения спорных правоотношений положениями ст. 12.1 Федерального законна от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов: 1) поручительство банка в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 2) страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 настоящего Федерального закона (часть 2).
Частями 5, 6 статьи 15.2 Закона об участии в долевом строительстве (также в ранее действующих редакциях) предусмотрено, что страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору осуществляется в пользу выгодоприобретателей - участников долевого строительства, указанных в ч. 6 данной статьи.
Выгодоприобретателями по договору страхования являются граждане или юридические лица (за исключением кредитных организаций), денежные средства которых привлекались в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) объекта долевого строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения. Выгодоприобретателями по договору страхования могут быть кредитные организации, получившие права требования участника долевого строительства, вытекающие из договора участия в долевом строительстве, вследствие оставления за собой предмета ипотеки в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Страховым случаем является неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору, подтвержденные одним из следующих документов: 1) вступившим в законную силу решением суда об обращении взыскания на предмет залога в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона; 2) решением арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований (часть 8 статьи 15.2).
Указанные положения закона утратили силу в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о публично – правовой компании по защите прав граждан).
Согласно пункта 1 статьи 2 названного закона публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, и законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Таким образом, безусловной целью создания Фонда являлось повышение защиты прав дольщиков по сравнению с ранее действовавшими способами защиты, в частности, страхованием.
Для достижения вышеуказанных целей пунктом 1 статьи 3 Закона о публично – правовой компании по защите прав граждан предусмотрено, что Фонд осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее - компенсационный фонд) (подпункт 1); учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд (подпункт 2); выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим Федеральным законом (подпункт 3); выплата за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований, возмещения гражданам по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, если по таким договорам застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд (подпункт 3.1).
Пунктом 1 статьи 10 поименованного закона установлен размер обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд, которые вносятся на номинальный счет Фонда.
С учетом изложенного, выбор порядка защиты прав граждан, а именно, из средств компенсационного фонда либо за счет имущества Фонда, зависит от факта выплаты застройщиком взносов в компенсационный фонд.
27.06.2019 вступил в силу Федеральный закон № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с частью 2 статьи 3 которого предусмотренные частью 8 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (далее - договор страхования) либо договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (далее - договор поручительства) досрочно прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением договора страхования (договора поручительства), по которому на день вступления в силу настоящего Федерального закона наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате страхового возмещения по договору страхования (об исполнении обязательств по договору поручительства) и (или) вступило в силу решение суда об исполнении обязательств по договору страхования (договору поручительства), и договора страхования (договора поручительства), обеспечивающего исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 153-ФЗ предусмотренный частью 8 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (далее - договор страхования), досрочно прекращается с 27.06.2019 года, за исключением:
договора страхования, по которому на 27.06.2019 наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате страхового возмещения по договору страхования и (или) вступило в силу решение суда об исполнении обязательств по договору страхования;
договора страхования, обеспечивающего исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, которые на 27.06.2019 года введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) разъяснено, что согласно Федеральному закону от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» Банк России наделен полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, включая субъектов страхового дела.
Информационным письмом «Об отдельных вопросах исполнения договора страхования гражданской ответственности» от 10.12.2019 № ИН-015-53/90 Центральный Банк РФ разъяснил, что страховщиками производится выплата страхового возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам страхования, по которым на 27.06.2019 наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате страхового возмещения по договору страхования и (или) вступило в силу решение суда об исполнении обязательств по договору страхования.
В то время, как Фондом производится выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений и исполнение обязательств застройщика по которым обеспечивалось договорами страхования, во всех иных случаях, предусмотренных Федеральным законом № 153-ФЗ.
Срок действия договора страхования (в редакции дополнительного соглашения №б\н от 11.10.2016) установлен с 15.03.2016 по 11.05.2017, дата выдачи Полиса 15.03.2016 года (л.д.39,40).
Вместе с тем, как следует из смысла положений п. 9 ст. 15.2 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом договор страхования должен обеспечивать право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения.
Довод представителя Фонда о том, что срок действия договора страхования истек, в связи с чем возмещение дольщикам возможно только из имущества Фонда при условии софинансирования субъекта РФ или по Распоряжению Правительства РФ, судебной коллегией отклоняется, при том, что из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что с введением в действие нового порядка защиты прав дольщиков прежний, за исключением прямо предусмотренных законом случаев, перестает существовать. Позиция Фонда относительно невозможности возмещения истцу убытков за счет компенсационного фонда в установленные законом сроки, а возможность рассмотрения вопроса о возмещении только в зависимости от софинансирования субъекта РФ противоречит основной цели реформирования системы защиты прав дольщиков. Целью законодателя была замена менее эффективной системы, в частности страхования, на более эффективную – деятельность Фонда, что явственно следует, как из самого закона, так из пояснительной записки к нему. Само по себе прекращение договора предполагает прекращение обязательств сторон, в то время как спецификой договора страхования является наличие обязанности страховщика произвести страховое возмещение в течение срока исковой давности по страховому случаю, произошедшему в период действия договора страхования.
Как было указано выше страховым случаем по договору страхования от 15.03.2016 является неисполнение или ненадлежащее исполнение страхователем (застройщиком) обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, подтвержденных: решением арбитражного суда о признании должника (страхователя) банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований.
Таким образом, поскольку необходимым условием для признания случая, ненадлежащего исполнения страхователем (застройщиком) обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, страховым являлось наличие решения арбитражного суда о признании страхователя (ООО «СК «РусМонтаж») банкротом (таковое принято 19.09.2018), а также внесение требований истца в реестр требований кредиторов, осуществляемого посредствам принятия соответствующего судебного акта (таковое принято 26.12.2018), оснований для вывода о прекращении действия договора страхования не имеется.
При этом, судебная коллегия отмечает, что Закон о публично – правовой компании по защите прав граждан не установил сроков, аналогичных в предусмотренной в ранее действовавшей части 9 статьи 15.2 Закона об участии в долевом строительстве.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона №153-ФЗ при досрочном прекращении договора страхования (пункт 1 статьи 958 Гражданского кодекса Российской Федерации) страховщик (банк) имеет право на часть полученной страховой премии по договору страхования (часть полученной платы по договору поручительства) пропорционально времени, в течение которого действовало страхование (поручительство). Оставшуюся часть полученной страховой премии по договору страхования (часть полученной платы по договору поручительства) страховщик (банк) должен передать Фонду в порядке, установленном настоящей статьей.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №№ <...> установлено, что по состоянию на 19.11.2019 страховщиком перечислены денежные средства на номинальный счет Фонда в сумме 720 534 597 руб. 27 коп. В соответствии с письмом Банка России от 12.09.2019 № <...>, обществу «ПРОМИНСТРАХ» предоставлена рассрочка. В указанном письме Банка России сообщается, что общая сумма подлежащих перечислению Страховщиком в Фонд частей страховых премий по договорам страхования (с учетом двухлетнего срока по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи участнику долевого строительства жилого помещения) по состоянию на 21.08.2019 составляет 2 033 954 374 рубля.
Таким образом, ООО «ПРОМИНСТРАХ» передает Фонду все имеющиеся активы по договорам страхования ответственности застройщиков.
Согласно ч. 21 ст. 3 Федерального закона № 153-ФЗ по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений и исполнение обязательств застройщика по которым обеспечивалось договорами страхования, досрочно прекращенными в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 153-ФЗ либо по обстоятельствам, указанным в пункте 4.1 статьи 32.8 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в случае, если решение об отзыве у субъекта страхового дела лицензии вступило в силу не ранее 01.05.2019, выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства осуществляется публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в порядке, установленном ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ, и в соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233.
Письмом от 22.05.2020 № 19333-НС/07 Минстрой РФ проинформировал, что застройщик, исполнение обязательств которого по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве обеспечивалось досрочно прекращенным договором страхования (договором поручительства), считается исполнившим обязательство по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, определенный Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по такому договору участия в долевом строительстве со дня вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Указанное письмо для сведения и возможного учета в работе было направлено письмом Росреестра от 27.05.2020 № 14-4677-ГЕ/20.
При указанных обстоятельствах, поскольку по состоянию на 27.06.2019 в рамках спорных правоотношений отсутствовала совокупность предусмотренных ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» обязательных условий, препятствующих прекращению договора страхования, соответственно, договор страхования является досрочно прекращенным.
При этом, поскольку, застройщик, исполнение обязательства которого по передаче жилого помещения обеспечивалось досрочно прекращенным договором страхования, считается исполнившим обязательство по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, соответственно, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, обязательства по выплате возмещения В.В.А. в силу прямого указания закона подлежат возложению на ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в порядке предусмотренном частью 1 статьи 13 Закона о публично-правовой компании по защите прав граждан.
В силу части 1 статьи 13 поименованного закона выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее. Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по указанным в настоящей части договорам осуществляется также по требованиям участников долевого строительства по таким договорам, которые включены в реестр требований участников строительства после дня принятия Фондом предусмотренного статьей 13.1 настоящего Федерального закона решения о финансировании и не были переданы приобретателю в составе имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Выплата возмещения в указанном случае осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
К Фонду, осуществившему выплату возмещения, переходит право требования по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения, которое участник строительства имел к застройщику (п. 5 ст. 13).
Согласно пункту 1 статьи 13.1 Закона о публично – правовой компании по защите прав граждан имущество фонда, сформированное за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, может использоваться, в том числе: на урегулирование обязательств застройщика перед участниками долевого строительства, обязательств застройщика по строительству объектов инфраструктуры, в том числе финансирование мероприятий, указанных в части 2 настоящей статьи (подпункт 1); выплату возмещения гражданам по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона (подпункт 3.1).
Согласно пункту 2 указанной статьи в соответствии с указанными в части 1 настоящей статьи целями переданное Российской Федерацией, иным публично-правовым образованием Фонду в качестве имущественного взноса имущество в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства может использоваться: на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, по завершению строительства (строительству) объектов инфраструктуры; на погашение требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредиторов, не являющихся участниками строительства, по обязательствам, обеспеченным залогом прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, включенных в реестр требований кредиторов, в целях обеспечения в соответствии со статьями 201.11 и 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возможности передачи участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) ином объекте строительства, строительство которых завершено, или передачи некоммерческой организации Фонда или Фонду субъекта Российской Федерации прав на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями; на погашение расходов в соответствии с пунктом 3 статьи 59, пунктом 3.2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; на финансирование деятельности и мероприятий, осуществляемых некоммерческой организацией Фонда или Фондом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 13.3 настоящего Федерального закона; на выплату возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона; на иные мероприятия, связанные с указанными в части 1 настоящей статьи целями, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.
В целях реализации положений указанного федерального закона Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений», в соответствии с пунктом 2 которых выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».
Решение о выплате возмещения должно быть принято Фондом не позднее 6 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства. Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений (пункт 3).
Выплата возмещения осуществляется за счет средств компенсационного фонда либо, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил (пункт 8).
Таким образом, законом и подзаконными нормативными актами предусмотрено соблюдение определенной процедуры, предшествующей выплате, в частности принятия Правлением Фонда соответствующего решения. Вместе с тем судом установлено, что в нарушение указанного срока решение Правлением Фонда не принималось, при этом каких-либо действий, направленных на принятие соответствующего решения Фондом не осуществлялось.
При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости соблюдения предусмотренной законом процедуры, в том числе шестимесячного срока, судебной коллегией отклоняются, при том, что с момента обращения истца в страховую компанию, а также в ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» прошло более одиннадцати месяцев, в течение которых вопрос о выплате не был разрешен в установленном законом порядке при наличии в заявлении и приложении к нему сведений о признании застройщика банкротом 19.09.2018.
Недобросовестное поведение участника гражданского оборота в силу статьи ГК РФ не может служить основанием для предоставления ему каких-либо преимуществ, тем более для его освобождения от исполнения возложенных законом обязательств.
Довод подателя жалобы о том, что Фонд до 09.06.2020 не являлся участником дела о банкротстве застройщика ООО «СК «РусМонтаж» не опровергает правильность выводов суда первой инстанции по существу спора, при том, что в соответствии со ст. 201.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Закон о банкротстве) наряду с лицами, предусмотренными ст. 34 Закона о банкротстве, лицами, участвующими в деле о банкротстве застройщика, признаются участники строительства, имеющие требования о передаче жилых помещений, требования о передаче машино-мест и нежилых помещений, а также уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства, и Фонд. Фонду арбитражным судом направляются определения, предусмотренные абзацами вторым и третьим п. 3 ст. 201.1 Закона о банкротстве.
В силу императивного требования п. 18 ст. 16 Федерального закона № 151-ФЗ от 27.06.2019 (вступил в силу 27.06.2019) Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика, производство по делу о банкротстве которого возбуждено до дня вступления в силу Федерального закона № 478-ФЗ от 25.12.2018, вне зависимости от факта уплаты таким застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что производство по делу № № <...> о несостоятельности (банкротстве) ООО «СК «РусМонтаж» возбуждено 27.06.2017, Фонд является лицом, участвующим в деле, в силу закона.
При данных обстоятельствах доводы ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о том, что шестимесячный срок для принятия Фондом решения о финансировании или нецелесообразности финансирования завершения строительства не истек и права участника долевого строительства на получение возмещения не нарушены не могут быть признаны состоятельными.
Возражений относительно определенной ко взысканию суммы возмещения апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для проверки обоснованности постановленного решения в соответствующей части не имеется.
С доводами апелляционной жалобы истца о неправильном применении судом норм материального права при вынесении дополнительного решения судебная коллегия также не может согласиться, при том, что правых оснований для взыскания с ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» в пользу участника долевого строительства В.В.А. компенсации морального вреда в порядке ст. 151 ГК РФ, в силу имущественного характера спорных правоотношений, не имеется.
При этом суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения к спорным правоотношениям положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» о взыскании штрафа и компенсации морального вреда, поскольку с учетом правовой природы возникших отношений, обязанность ответчика по осуществлению компенсационной выплаты следует не из договорного обязательства с Фондом, а из обязательства, регулируемого в настоящее время Законом о публично – правовой компании по защите прав граждан, не содержащих в себе норм о компенсации морального вреда и штрафа, либо применения к правоотношениям сторон в неурегулированной указанным законом части положений Закона о защите прав потребителей.
При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения и дополнительного решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Омска от 11 декабря 2019 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Омска от 17 января 2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», МООП «ОЗПП в сфере строительства» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
