Председательствующий: Усольцева Н.Л. Дело № 33а-6466/2019
2а-2414/2019
55RS0003-01-2019-002901-95
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.
при секретаре Шевелевой А.С.
рассмотрела в судебном заседании 9 октября 2019 года дело по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» на решение Ленинского районного суда г. Омска от 9 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» к заместителю прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О. В., прокуратуре Ленинского административного округа г. Омска, прокуратуре Омской области о признании незаконным представления.
Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия
установила:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» (далее – СНТ «Заветы Мичурина») обратилось в суд с административным иском к заместителю прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В., прокуратуре Ленинского административного округа г. Омска о признании незаконным представления.
В обоснование указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска в ходе проверки по обращению Ищенко С.И. было установлено, что СНТ «Заветы Мичурина» имеет расчетный счет в Акционерном обществе «Тинькофф Банк», однако в нарушение требований закона осуществляет прием наличных денежных средств в кассу товарищества.
23.04.2019 заместителем прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. на имя председателя СНТ «Заветы Мичурина» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Полагая, что представление прокурора содержит незаконное требование, СНТ «Заветы Мичурина» обращает внимание на то, что не осуществляет предпринимательскую деятельность, прямой обязанности осуществлять прием взносов исключительно через расчетный счет у товарищества нет. Безналичный порядок расчета предусмотрен действующим законодательством исключительно для расчета между юридическими лицами. У граждан по прежнему остается право выбора в способе оплаты взносов. Товарищество не может обязать граждан производить оплату исключительно через расчетный счет, так как это будет являться прямым нарушением их прав.
Просило суд признать незаконным и отменить представление заместителя прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. об устранении нарушений федерального законодательства от 23.04.2019.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель СНТ «Заветы Мичурина» Некрасова И.А., приводя обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска. Считает, что по аналогии с ч. 2 ст. 861 ГК РФ, предусматривающей возможность расчета наличными денежными средствами между юридическими лицами, Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ не возлагает на товарищество прямой обязанности осуществлять прием взносов исключительно через расчетный счет. Подчеркивает, что в статье 14 Федерального закона № 217-ФЗ не сказано о том, что товарищество не имеет права принимать наличные денежные средства.
Настаивает на том, что у граждан по-прежнему остается право выбора в способе оплаты взносов, и товарищество не может обязать их производить оплату исключительно через расчетный счет. Садоводы не желают оплачивать комиссию банку, более того, наличный способ оплаты для них удобен.
Обращает внимание, что все денежные средства, вносимые садоводами наличным способом, зачисляются председателем правления на расчетный счет товарищества в Акционерном обществе «Тинькофф Банк». В платежных поручениях в назначении платежа данные денежные средства указаны как возврат неиспользованных подотчетных средств. Таким образом, нельзя игнорировать тот факт, что членские взносы вносятся на расчетный счет СНТ либо самими садоводами либо председателем товарищества от их лица, следовательно, товарищество не нарушает положения статьи 14 Федерального закона № 217-ФЗ.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем прокуратуры Омской области Алешиной О.А. принесены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на них, заслушав представителя СНТ «Заветы Мичурина» Некрасову И.А., прокурора Сосковец И.В., заинтересованное лицо Ищенко С.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска по поступившему 15.04.2019 обращению собственника садового участка Ищенко С.И. проведена проверка соблюдения СНТ «Заветы Мичурина» требований законодательства о садоводческих товариществах.
В ходе проверки установлено, что СНТ «Заветы Мичурина» осуществляет прием денежных средства на цели ведения гражданами садоводства и огородничества как на расчетный счет, открытый в Акционерном обществе «Тинькофф Банк», так и в нарушение федерального законодательства - в кассу садоводческого товарищества.
23.04.2019 заместителем прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. на имя председателя СНТ «Заветы Мичурина» Шапетько А.И. внесено представление <...> об устранении нарушений федерального законодательства, в котором прокурор сослался на нарушение товариществом требований вступившего в силу с 01.01.2019 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно части 3 ст. 14. Закона предписывающей, что членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.
В соответствии с указанным представлением председателю правления СНТ «Заветы Мичурина» Шапетько А.И. надлежало безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению отмеченного нарушения законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру (л.д. 185, 186).
17.06.2019 СНТ «Заветы Мичурина» обратилось в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый акт прокурорского реагирования был правомерно вынесен в отношении председателя правления в связи с выявленным нарушением в деятельности СНТ «Заветы Мичурина», с чем судебная коллегия соглашается.
Отклоняя доводы СНТ «Заветы Мичурина» о незаконности представления прокурора в связи с тем, что все поступающие в кассу товарищества взносы председатель правления вносит на расчетный счет товарищества, суд верно исходил из того, что установление специальных особенностей в отношении товариществ не противоречит общим положениям гражданского законодательства, безналичный способ уплаты взносов членами садоводческих некоммерческих товариществ введен законодателем с 1 января 2019 г. в целях контроля граждан за движением денежных средств, исключения злоупотреблений руководящих органов товариществ.
Копией книги «Членские взносы 2019-2020 года» подтверждается, что СНТ «Заветы Мичурина» в 2019 году осуществляло прием членских взносов от членов товарищества в кассу садоводческого некоммерческого товарищества (л.д. 113-127).
Платежными поручениями от 09.04.2019, от 06.05.2019 председатель правления Шапетко А.И. вносил на расчетный счет СНТ «Заветы Мичурина» в Акционерном обществе «Тинькофф Банк» денежные средства в суммах 20 000 руб., 15 000 руб. как возврат неиспользованных подотчетных средств, что не позволяет установить, данные членов товарищества, ранее внесших в кассу СНТ наличные денежные средства, а также назначение платежа (л.д. 87, 99).
Возможности установления товариществом иного способа сбора взносов Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ не предусмотрено.
В этой связи внесение председателем правления денежных средств на расчетный счет в банке не может являться надлежащим исполнением требований закона.
Более того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Поскольку с 1 января 2019 г., не предусмотрено принятие членских взносов через кассу садоводческих некоммерческих товариществ наличными денежными средствами, оспариваемое представление, вынесенное прокурором в адрес председателя СНТ «Заветы Мичурина» и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы СНТ «Заветы Мичурина».
Применительно к изложенному, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Омска от 9 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
