Судья Тупикина А.А. № 2а-1225/2021
Докладчик Певина Е.А. № 33а-632/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Новосибирск 22 марта 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Певиной Е.А.
судей Богдановой А.Г., Толстик Н.В.
при секретаре Сониной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Плешкова Александра Ивановича на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №17 по Новосибирской области к Плешкову Александру Ивановичу о взыскании недоимки по транспортному налогу и пени.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения представителя административного истца Габоян Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Административный истец Межрайонная ИФНС №3 по Новосибирской области (18.10.2021 произведена замена на правопреемника МИФНС №17 по Новосибирской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Плешкову А.И. о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2016, 2018 годы и пени.
В обоснование требований указано, что административный ответчик имеет в собственности транспортные средства, являющиеся объектом налогообложения, в связи с чем является плательщиком транспортного налога.
За 2016, 2018 годы налогоплательщику исчислен транспортный налог, о чем ему направлялось налоговое уведомление № 89841910. В связи с неуплатой налогов административному ответчику начислены пени. В последующем ответчику направлялось требование № 23499 об уплате налога и пени.
26.10.2020 вынесен судебный приказ о взыскании с Плешкова А.И. недоимки, однако 24.11.2020 отменен в связи с поступившими от ответчика возражениями.
Учитывая, что до настоящего времени задолженность налогоплательщиком не погашена, административный истец просил суд взыскать с Плешкова А.И. недоимку по транспортному налогу за 2016 год в размере 201 543, 03 рублей и пени 209, 97 рублей, недоимку по транспортному налогу за 2018 год в размере 13 363, 00 рублей и пени 13, 92 рублей.
Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 06.08.2021 административное исковое заявление удовлетворено.
С указанным решением суда в части взыскания недоимки по транспортному налогу за 2016 год и пени не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда в части взыскания недоимки по транспортному налогу за 2016 год и пени, принятии в указанной части решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции оставлены без внимания доводы административного ответчика о неоднократном нарушении налоговым органом процедуры взыскания налога.
Отмечает, что транспортный налог за 2016 год уже взыскивался с административного ответчика мировым судьей.
02.07.2019 вынесен судебный приказ №2а-1392/2019-4 о взыскании с административного ответчика недоимки по транспортному налогу за 2015-2017 годы в сумме 498 239 рублей и пени в размере 1 458, 45 рублей. Определением от 05.08.2020 отказано в восстановлении срока на подачу возражений относительно исполнения судебного приказа.
24.09.2019 возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа № 2а-1392/2019-4 от 02.07.2019.
Указывая на то, что налоговым органом 16.01.2020 уточнен размер задолженности по судебному приказу № 2а-1392/2019-4 от 02.07.2019, районным судом не учтено, что административный ответчик с заявлениями о проверке правильности начисления налога не обращался, не установлены причины принятия решения о корректировке суммы задолженности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае принятия судом отказа взыскателя от взыскания. При этом закон не предусматривает частичного прекращения исполнительного производства. Прекращение исполнительного производства означает безусловную отмену взыскания с невозможностью его возобновления в рамках данного решения. Налоговый орган с заявлением о принятии отказа от взыскания транспортного налога за 2016 год и пени в суд не обращался, судебным приставом-исполнителем постановление о прекращении исполнительного производства в указанной части не выносилось. Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности корректировки налоговым органом размера задолженности по судебному акту не основаны на нормах права.
Кроме того, из ответа ОСП по Искитимскому району Новосибирской области следует что 01.09.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа № 2а-1195/2018-4 от 30.05.2018, которым с Плешкова А.И. взыскана недоимка по транспортному налогу за 2016 год в размере 209 037 рублей, пени в размере 517, 37 рублей. 11.10.2018 указанное исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Однако из приложенного к ответу постановления следует, что оно окончено 22.04.2019. Причины вынесения данного постановления административному ответчику неизвестны, задолженность не погашена, о чем и свидетельствует последующее обращение Инспекции в суд.
При этом, административный истец, достоверно зная, что в отношении Плешкова А.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании транспортного налога за 2016 год и пени, повторно направляет в адрес налогоплательщика уведомления об уплате недоимки за 2015-2017 годы.
На апелляционную жалобу административным истцом поданы возражения.
На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, признав их извещение о времени и месте судебного заседания надлежащим.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
Согласно части 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 1 статьи 357 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 358 НК РФ объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.
Налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом (п. 3 ст. 363 НК РФ).
Транспортный налог подлежит уплате налогоплательщиками физическими лицами в срок, не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 1 ст. 363 НК РФ).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке, предусмотренном статьями 69, 70 НК РФ.
Пунктом 2 статьи 57 НК РФ предусмотрено, что при уплате налога и сбора с нарушением срока уплаты налогоплательщик уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.
По смыслу статьи 75 НК РФ пеня начисляется в случае оплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленным налоговым законодательством сроки либо в случае неоплаты в установленные законом сроки суммы налога.
Как следует из материалов дела, административный ответчик Плешков А.И. является плательщиком транспортного налога.
Согласно сведениям регистрирующих органов в собственности Плешкова А.И. зарегистрированы следующие транспортные средства:
КЕНВОРТТ600, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 29.07.2016 ;
ИНТЕРНЕЙШЕНЛ9800, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ;
ИНТЕРНАЦИОНАЛ9700, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 13.09.2016 ;
ИВЕКО MAGIRUS 440ЕТ, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ;
МОСКВИЧ 412, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 30.07.2016 ;
КАМАЗ 54112, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ;
FL936F, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;
ФРЕЙТЛАЙНЕРЦЕНТУРИ, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ;
ФРЕДЛАЙНЕР FLD, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ;
MAGIRUS 232, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; дата прекращения права 12.10.2018 ;
ИНФИНИТИ QX56, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 02.08.2016 ;
ФРЕЙТЛАЙНЕР FLD120, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 25.08.2016 ;
КАМА3541150, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 09.09.2016 ;
ЛАДА 210740 ЛАДА 2107А, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 30.07.2016 ;
ИНТЕРНАЦИОНАЛ 98S, г/н №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 11.2 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
О необходимости уплаты транспортного налога за 2018 год в отношении транспортных средств MAGIRUS 232, г/н №, FL 936F, г/н № налогоплательщик извещался налоговым уведомлением № 89841910 от 26.11.2019 со сроком уплаты до 23.01.2020, которое получено Плешковым А.И. 26.11.2019, что подтверждается реестром отправки требований в электронной форме (л.д. 21).
В связи с неисполнением обязанности по уплате налога, административному ответчику выставлено требование по состоянию на 29.01.2020 № 23499 со сроком уплаты до 03.03.2020, которое получено административным ответчиком через личный кабинет налогоплательщика 09.02.2020 (л.д. 16).
Согласно положениям статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
Административный ответчик в сроки, указанные в требовании налогового органа, задолженность по налогам не уплатил, что послужило основанием для обращения налогового органа с заявлением о вынесении судебного приказа.
Определением мирового судьи №го судебного участка Искитимского района Новосибирской области, и.о. мирового судьи № судебного участка Искитимского района Новосибирской области, от 24.11.2020 отменен судебный приказ от 26.10.2020 о взыскании с Плешкова А.И. недоимки по налогам, в том числе транспортному налогу за 2018 год, и пени в связи с поступившими от ответчика возражениями.
Настоящее административное исковое заявление подано в Искитимский районный суд Новосибирской области 28.04.2021 (л.д. 26).
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца о взыскании с Плешкова А.И. недоимки по транспортному налогу за 2018 год, установил, что обязанность по уплате налога за спорный период административным ответчиком не исполнена, в связи с чем пришел к выводу о правомерности требований налоговой инспекции и о соблюдении налоговым органом процедуры взыскания недоимки по налогу, сроков на обращение в суд.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о соблюдении налоговым органом процедуры взыскания задолженности и своевременности обращения в суд с административным исковым заявлением в указанной части. Кроме того, факт неисполнения обязанности по уплате транспортного налога за 2018 год не оспаривался административным ответчиком.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении требований о взыскании с административного ответчика недоимки по транспортному налогу за 2016 год и пени, исходя из следующего.
Как следует из материалов приказного производства № 2а-1392/2019-4, налоговым уведомлением № 70087471 от 21.09.2017 со сроком исполнения до 01.12.2017, а также уведомлением № 686415 от 29.12.2018 со сроком исполнения до 27.02.2019 административный ответчик извещался о необходимости уплаты транспортного налога за 2016 год в отношении следующих транспортных средств:
КЕНВОРТТ600, г/н №;
ИНТЕРНАЦИОНАЛ 9800, г/н №;
ФРЕЙТЛАЙНЕР FLD120, г/н №;
ФРЕЙТЛАЙНЕРЦЕНТУРИ, г/н №;
КАМА3541150, г/н №;
ЗИЛ431412, г/н №;
FL936F, г/н №;
ФРЕДЛАЙНЕР FLD, г/н №;
ИНТЕРНАЦИОНАЛ 98S, г/н №;
КАМАЗ 54112, г/н №;
ИНФИНИТИ QX56, г/н №;
ЛАДА 210740 ЛАДА 2107А, г/н №;
МОСКВИЧ 412, г/н №;
ИВЕКО MAGIRUS 440ЕТ, г/н №.
В связи с неисполнением обязанности по уплате транспортного налога за 2016 год, по состоянию на 11.03.2019 административному ответчику выставлено требование № 35707 об уплате налога и пени со сроком уплаты до 16.04.2019.
02.07.2019 мировым судьей № судебного участка, и.о. мирового судьи № судебного участка Искитимского района Новосибирской области вынесен судебный приказ о взыскании с Плешкова А.И. недоимки, в том числе, по транспортному налогу за 2016 год.
Определением мирового судьи № судебного участка Искитимского района Новосибирской области от 05.08.2020 отказано в восстановлении срока на обжалование судебного приказа от 02.07.2019.
На основании судебного приказа № возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Таким образом, сумма недоимки по уплате транспортного налога за 2016 год и пени в отношении транспортных средств, собственником которых в 2016 году являлся Плешков А.И. перечисленных в налоговых уведомлениях налоговым уведомлением № 70087471 от 21.09.2017 со сроком исполнения до 01.12.2017, а также уведомлением № 686415 взыскана на основании судебного акта – судебного приказа № 2а-1392/2019-4, вынесенного мировым судьей Искитимского района Новосибирской области.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного искового заявления о взыскании транспортного налога за 2016 год и пени в отношении указанных транспортных средств отсутствовали. При этом доводы Инспекции в той части, что между ОСП и Инспекцией проведена сверка платежей и сумма недоимки уменьшена, правового значения для разрешения заявленного спора не имеет.
Рассматривая требования налогового органа о взыскании транспортного налога за 2016 год в отношении транспортных средств ИНТЕРНАЦИОНАЛ9700, г/н №, дата регистрации права 29.11.2011, дата прекращения права 13.09.2016 ; MAGIRUS 232, г/н №, дата регистрации права 02.04.2004; дата прекращения права 12.10.2018, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты налога (авансового платежа), а в случае представления налоговой декларации (расчета авансового платежа) с нарушением установленных сроков - следующий день после ее представления.
Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в определении от 22.04.2014 N 822-О, в пункте 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель, действуя в рамках своей дискреции, установил сроки направления требования налогоплательщику. Иные вопросы, связанные с исчислением сроков на принудительное взыскание налогов, данное законоположение не регулирует. При этом нарушение сроков, установленных статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не может приводить к увеличению сроков, установленных для принудительного взыскания налогов иными статьями данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.
В отношении обязанности Плешкова А.И. по уплате транспортного налога за 2016 год административным истцом должно быть направлено налоговое уведомление об исчислении налога и предъявлении его к уплате в срок не позднее 01.12.2017.
В связи с неисполнением указанной обязанности, налоговый орган обязан был в течение трех месяцев, начиная с 02.12.2017, направить соответствующее требование. Таким образом, последним днем направления требования должно являться 02.03.2018.
Согласно пункту 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма и полежит исполнению в течение восьми дней с даты получения (пункт 1 статьи 69 Налогового кодекса российской Федерации.
Таким образом, требование Плешковым А.И. должно быть исполнено не позднее 27.03.2018.
Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Таким образом, с заявлением о выдаче судебного приказа административный истец должен был обратиться к мировому судье не позднее 27.10.2018.
Фактически о необходимости уплаты транспортного налога за 2016 год в отношении транспортных средств ИНТЕРНАЦИОНАЛ9700, г/н №, MAGIRUS 232, г/н № административный истец известил Плешкова А.И. лишь уведомлением от 26.11.2019, выставил требование 29.01.2020.
Несвоевременное совершение налоговым органом указанных действий, предусмотренных статьями 69, 70, 48 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона.
Последующее обращение административного истца с иском о взыскании задолженности в пределах шестимесячного срока, исчисляемого со дня вынесения определения об отмене судебного приказа, как того требуют положения пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае, не свидетельствует о соблюдении Инспекцией установленных действующим законодательством сроков взыскания.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговым органом не заявлялось.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанций об удовлетворении заявленных административным истцом требований о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2016 год является неправильным, основанным на неверном применении норм материального права, а потому решение суда первой инстанции в указанной части не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.
В связи с отменой решения суда первой инстанции в части взыскания недоимки по транспортному налогу за 2016 год и пени, в соответствии с пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ сумма взыскиваемой с административного ответчика госпошлины подлежит изменению до 400 рублей.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2021 года отменить в части взыскания с Плешкова А.И. транспортного налога и пени за 2016 год.
Принять в указанной части новое решение об отказе в иске.
Изменить решение суда в части суммы взысканной госпошлины на сумму 400 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Плешкова Александра Ивановича – удовлетворить.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
