УИД 54RS0001-01-2021-002809-49
Судья: Дульзон Е.И. Дело № 2-2107/2021
Докладчик: Никифорова Е.А. № 33-5797/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Быковой И.В.,
судей Коваленко В.В., Никифоровой Е.А.,
при секретаре Давиденко Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «16» июня 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области ФИО1 на решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 22 октября 2021 года по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения незаконным, об обязании включить в стаж на соответствующих видах работ и в страховой стаж периоды работы, об обязании назначить пенсию, которым постановлено:
Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения незаконным, об обязании включить в стаж на соответствующих видах работ и в страховой стаж периоды работы, об обязании назначить пенсию – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 25.03.2021 № 804265/20 в части не включения ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов: с 24.08.1990 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 28.04.1996, с 23.11.1996 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015, а также в части не включения ФИО2 в страховой стаж периодов: с 01.01.1991 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015, и в части отказа в назначении страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с 24.08.1990 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 28.04.1996, с 23.11.1996 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015, а также в страховой стаж периоды: с 01.01.1991 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с 14.12.2020.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., объяснения представителя истца ФИО2 - ФИО3, представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области с требованиями о признании решения № 804265/20 от 25.03.2021 незаконным; об обязании включить в стаж на соответствующих видах работ периоды: с 24.08.1990 по 17.05.1992 в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 20.05.1992 по 09.01.1996 в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 10.01.1996 по 28.04.1996 - легкий труд в должности уборщика помещений с доплатой до среднего заработка на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 23.11.1996 по 28.08.2014 в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 30.08.2014 по 01.09.2014 в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 03.09.2014 по 03.10.2014 в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 05.10.2014 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; в страховой стаж периоды: с 01.01.1991 по 17.05.1992 в должности машиниста установок обогащения ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 20.05.1992 по 28.04.1996 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 29.04.1996 по 15.09.1996 - больничный лист до декретного отпуска; с 16.09.1996 по 22.11.1996 - декретный отпуск по уходу за ребенком; с 23.11.1996 по 28.08.2014 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 30.08.2014 по 01.09.2014 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 03.09.2014 по 03.10.2014 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 05.10.2014 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; об обязании назначить и выплачивать ей страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 14.12.2020.
В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указала, что 14.12.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением от 25.03.2021 № 804265/20 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ не менее 10 лет, страхового стажа не менее 20 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 18,6 в 2020 году.
В решении ответчик указывает, что не подлежат включению следующие периоды: в стаж на соответствующих видах работ: с 24.08.1990 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» на территории Украины, так как должность не соответствует полному наименованию, предусмотренному Списком № 2 № 10 (машинист установок обогащения и брикетирования); отсутствует документальное подтверждение факта и условий (характера) работы компетентными органами Украины, предусмотренной Списком № 2 № 10; отсутствует факт начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации»; в страховой стаж периоды работы на территории Украины: с 01.01.1991 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», так как отсутствует документальное подтверждение факта работы компетентными органами Украины и информация о подтверждении уплаты взносов за период с 01.01.2002 по 24.01.2015.
В решении указано, что по представленным документам стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 № 10 отсутствует, страховой стаж составляет 5 лет 08 месяцев 23 дня, размер ИПК 16,629.
ФИО2 не согласна с вынесенным ответчиком решением. Считает, что выполняемая ею работа на территории Украины соответствует позиции 2030000а-14315 - машинисты установок обогащения и брикетирования раздела II Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, что подтверждается представленными ею документами. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 № 203-16).
В спорные периоды на ней не лежала обязанность по уплате страховых взносов, эту функцию должен был выполнять работодатель. Неисполнение надлежащим образом работодателем своей функции по уплате страховых взносов не может быть основанием для лишения ее права на включение определенного периода, в который она выполняла трудовую функцию в соответствии с нормами действующего законодательства, в трудовой стаж.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что удовлетворяя требования истца в качестве подтверждения занятости ФИО2 на соответствующих видах работ судом учтены справка ЦОФ «Киевская шахта А.Ф. Засядько» от 02.04.2021, ответ ЦОФ «Киевская шахта им, А.Ф. Засядько», судебный запрос, согласно которому страховые взносы за период с 01.01.2002, 31.01.2015 уплачены в полном объеме, также представлены приказы о результатах аттестации рабочих мест.
Между тем, периоды работы, которые проходили на территории Украины подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что выполнявшаяся в особых условиях труда работа соответствует условиям (критериям), предусмотренным законодательством Российской Федерации (аналогичные периоды работы в соответствии с российским законодательством дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также при условии подтверждения компетентным органом, что по законодательству Украины приобретенный гражданином на территории данного государства трудовой стаж учитывается при установлении права на пенсию на льготных основаниях.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших, в состав СССР или до 1 декабря 1991, принимаются на территории государств-участников без легализации (статья 11 Соглашения от 13.03.1992).
В соответствии с частью 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
С целью подтверждения периодов работы, в том числе стажа на соответствующих видах работ, в компетентные органы Украины пенсионным фондом направлены запросы о подтверждении периодов работы, об оказании содействия в истребовании справок о заработной плате, о предоставлении информации о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости по законодательству Украины, о подтверждении уплаты страховых взносов. В связи с истечением трех месяцев и неполучением необходимых документов о подтверждении периодов работы, в том числе стажа на соответствующих видах работ, заявление ФИО2 о назначении пенсии было рассмотрено по имеющимся документам.
Обращает внимание, что в справке о подтверждении имеющегося стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующей записи в ней от 02.04.2021 № 190о/к не усматривается информация о том, какие полезные ископаемые обогащаются на предприятии, в основании выдачи справки не указаны документы, на основании которых выдана данная справка. В связи с чем, указанная справка не может подтверждать периоды работы во вредных и тяжелых условиях, поскольку не содержит информацию о характере выполняемых работ и технологии производства.
Судом при вынесении решения не учтено, что периоды работы после 01.01.2014, имевшие место на территории государства - участника Соглашения, не могут включаться в стаж на соответствующих видах работ, поскольку проведение специальной оценки условий пруда в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426 ФЗ «О специальной оценке условий труда» и установление по ее результатам вредного и (или) опасного класса условий труда на рабочем месте работника относится к исключительно к ведению Российской Федерации. При этом нормами соглашения от 13.03.1992 не установлены иные правила включения периодов соответствующей работы, чем предусмотренные ФЗ № 400-ФЗ.
При этом, поступившие на запрос суда приказы от 07.09.1995 № 1486, от 19.07.200 № 1619, от 18.07.2006 № 1423к, от 18.07.2011 № 1305к о результатах аттестации рабочих мест с перечнями к ним не могут служить достаточным доказательством для подтверждения работы ФИО2, т.к. не содержат информации о закреплении за указанными рабочими местами (нет поименных списков).
Периоды работы с 01.01.2013 могут быть учтены в специальный стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам.
Условием назначения пенсии по Списку № 2 № 10 является именно занятость не менее 80% рабочего времени на работах во вредных и тяжелых условиях труда, а из представленных доказательств, прийти к однозначному суждению о такой занятости во вредных условиях труда нельзя.
Имеющиеся в деле ответы от 20.09.2021 № 1243, от 05.10.2021 № 12/1104 на запросы суда содержат общую информацию о работе фабрике и обязанностях истца. При этом в указанных ответах нет ссылки на первичные учетные документы (устав, положения, штатные расписания, документы, характеризующие технологический процесс, табеля учета рабочего времени, лицевые счета на выплату заработной платы и т.п.), на основании которых организацией предоставлена такая информация.
Следовательно, на основании указанных документов прийти к однозначному суждению о занятости во вредных условиях труда не менее 80 % рабочего времени нельзя.
Таким образом, решение суда в части включения в специальный стаж ФИО2 указанных выше периодов на Украине нельзя признать законными. В связи с тем, что в рассматриваемом деле, бремя доказывания работ, подлежащих включению в специальный стаж, лежит на истце, которая не представила доказательств ее работы в течение 80% рабочего времени в вышеуказанные спорные периоды, а без учета спорных периодов специальный стаж истца, требуемый для назначении досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ менее 5 лет, что не дает истцу права на назначение пенсии с 14.12.2020.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО2 – ФИО4 указывает на законность оспариваемого решения, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Статьей 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992).
Частью 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Закона № 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8 названного закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного закона).
Статьей 11 Закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
Согласно п. 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 01.01 по 31.12.2001 - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Как следует из содержания п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13.03.1992.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, однако на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 (в данном случае в Украине), и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы таких граждан, имевшие место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 14.12.2020 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 25.03.2021 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ не менее 10 лет, страхового стажа не менее 20 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 18,6 в 2020 году.
Периоды работы ФИО2 с 24.08.1990 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 09.01.1996, с 23.11.1996 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», с 10.01.1996 по 28.04.1996 - легкий труд в должности уборщика помещений с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» не включены ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, поскольку должность не соответствует полному наименованию должности, указанной в Списке № 2, № 10 (машинист установок обогащения и брикетирования); отсутствует документальное подтверждение факта и условий (характера) работы компетентными органами Украины, предусмотренное Списком № 2, № 10; отсутствует факт начисления и уплаты страхователем страховых вносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации».
Периоды работы ФИО2 с 01.01.1991 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 09.01.1996 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», с 10.01.1996 по 28.04.1996 - легкий труд в должности уборщика помещений до декретного отпуска с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», с 29.04.1996 по 15.09.1996 - больничный лист до декретного отпуска, с 16.09.1996 по 22.11.1996 - декретный отпуск по уходу за ребенком, с 23.11.1996 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» не включены ответчиком в страховой стаж, поскольку отсутствует документальное подтверждение факта работы компетентными органами Украины и информация о подтверждении уплаты взносов за период работы с 01.01.2002 по 24.01.2015.
Из трудовой книжки ФИО2 следует, что 24.08.1990 она принята в основное производство машинистом установок обогащения ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», откуда 24.01.2015 уволена по собственному желанию.
Из справки ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» от 02.04.2021 следует, что ФИО2 работала в шахте имени А.Ф. Засядько (с 01.01.1990 ЦОФ «Киевская») и за периоды с 24.08.1990 по 09.01.1996, с 23.11.1996 по 24.01.2015 выполняла обогащение в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем, что предусмотрено Списком № 2 Раздел 2. В период с 10.01.1996 по 28.04.1996 выполняла легкий труд в должности уборщика помещений до декретного отпуска с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения. Дополнительные сведения: декретный отпуск по уходу за ребенком с 16.09.1996 по 22.11.1996; больничный лист до декретного отпуска с 29.04.1996 по 15.09.1996. Отпуск без оплаты: с 18.05.1992 по 19.05.1992; неявки на работу без оплаты: 29.08.2014, 02.09.2014, 04.10.2014.
Согласно ответу на судебный запрос Государственного унитарного предприятия Донецкой народной республики «Шахта имени А.Ф. Засядько» обогатительная фабрика входит в состав предприятия «Шахта имени А.Ф. Засядько» как структурное подразделение и предназначена для обогащения горной массы и выпуска угольного концентрата. Единственным потребителем продукции являются коксохимические заводы. Учитывая отгрузку готовой продукции железнодорожными вагонами, в технологии обогатительной фабрики не используется процесс брикетирования. В связи с этим в названии профессии «машинист установок обогащения и брикетирования» убрали «…и брикетирования». В настоящее время наименование профессии приведено в соответствие с ОКПДТР – «машинист установок обогащения и брикетирования», код 14315.
Рабочий профессии «машинист установок обогащения и брикетирования» необязательно должен обслуживать одновременно установки обогащения и брикетирования. В зависимости от технологии работ возможно использование работника данной профессии как машиниста установок обогащения без брикетирования, так и машиниста установок брикетирования без обогащения.
ФИО2 выполняла работы по ведению процессов осветления, сгущения, промывки пульпы и шлама, грохочения, дробления, дозировки, фильтрации, обезвоживания, транспортировке сырья и готовой продукции на установках обогащения всех типов; производила загрузку и разгрузку обслуживаемого оборудования, периодический контроль и регулирование давления, вакуума, чистоты фильтрата, подачи реагентов, пульпы, воды, режимов работы обслуживаемого оборудования по показаниям контрольно-измерительных приборов и результатам анализов; устраняла подсосы, заторы, убирала просыпи; запускала и останавливала, чистила и промывала обслуживаемое оборудование, выявляла и устраняла неисправности в его работе, участвовала в ремонте. Таким образом, по составу и характеру выполняемых работ, влиянию вредных факторов профессия «машинист установок обогащения» полностью соответствует профессии «машинист установок обогащения и брикетирования».
Из представленных ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» по запросу суда приказов от 07.09.1995 № 1486, от 19.07.2001 № 1619, от 18.07.2006 № 1423к, от 18.07.2011 № 1305к о результатах аттестации рабочих мест с перечнями к ним следует, что профессия «машинист установок обогащения» имеет код 2030000а-14315 и относится к Списку № 2.
Разрешая спор, оценив имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь положениями Закона 173-ФЗ, Закона № 400-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Соглашением о гарантиях прав граждан участников СНГ от 13.03.1992, Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, суд пришел к выводу, что к позиции № 2030000а-14315 Раздела II. РУДОПОДГОТОВКА, ОБОГАЩЕНИЕ, ОКУСКОВАНИЕ (АГЛОМЕРАЦИЯ, БРИКЕТИРОВАНИЕ, ОКОМКОВАНИЕ), ОБЖИГ РУД И НЕРУДНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Списка N 2 от 26.01.1991 N 10 относятся не только «машинисты установок обогащения и брикетирования», но и «машинисты установок обогащения», которые имеют право на льготное пенсионное обеспечение, а также установил, что условия (характер) работы ФИО2 подтверждены справкой ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» от 02.04.2021 и указанным выше ответом ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько» на судебный запрос, а факт уплаты необходимых страховых взносов подтверждается сообщением Управления Пенсионного фонда Донецкой народной республики в Киевском районе г. Донецка от 27.04.2021 № 8115/03 согласно которой по архивным данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Шахтой имени А.Ф. Засядько страховые взносы в Пенсионный фонд за период с 01.01.2002 по 31.01.2015 уплачены в полном объеме, и ответом Государственного унитарного предприятия Донецкой народной республики «Шахта имени А.Ф. Засядько» от 20.09.2021 № 1243 на запрос суда о том, что страховые взносы (единый социальный взнос) начислены и уплачены в Пенсионный фонд Украины за весь период работы ФИО2 с 24.08.1990 по 24.01.2015, в связи с чем, счел подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ спорных периодов.
Также судом установлено, что ФИО2 в период с 10.01.1996 по 28.04.1996 в связи с беременностью выполняла легкий труд с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения, переводу ФИО2 на более легкий труд предшествовала работа в тяжелых условиях труда, дающая право на досрочную страховую пенсию, в период с 29.04.1996 по 15.09.1996 находилась в отпуске по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности, в период с 16.09.1996 по 22.11.1996 в отпуске по уходу за ребенком, и на основании ст. ст. 164, 165, 167 Кодекса законов о труде Российской Федерации, ст. 255 Трудового кодекса РФ, статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пришел к выводу о зачете в страховой стаж указанных периодов.
Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периодов ее работы: с 24.08.1990 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 09.01.1996 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», с 10.01.1996 по 28.04.1996 - легкий труд в должности уборщика помещений до декретного отпуска с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»; с 23.11.1996 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько»;
а также в зачете в страховой стаж периодов ее работы: с 01.01.1991 по 17.05.1992, с 20.05.1992 по 09.01.1996 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», с 10.01.1996 по 28.04.1996 - легкий труд в должности уборщика помещений до декретного отпуска с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», с 29.04.1996 по 15.09.1996 - больничный лист до декретного отпуска, с 16.09.1996 по 22.11.1996 - декретный отпуск по уходу за ребенком, с 23.11.1996 по 28.08.2014, с 30.08.2014 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 03.10.2014, с 05.10.2014 по 24.01.2015 в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ «Киевская шахта им. А.Ф. Засядько», признав решение ответчика в соответствующей части незаконным.
Установив, что право на назначение пенсии у ФИО2 возникло, суд обязал ответчика назначить пенсию с 14 декабря 2020 г.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
Довод апелляционной жалобы о том, что в пенсионный орган не поступала запрашиваемая из компетентного органа информация о заработной плате, уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, справки, подтверждающие особый характер работы истца на территории Украины, в связи с чем оснований для зачета спорных периодов в общий стаж истца не имелось, подлежит отклонению судебной коллегией. При наличии неоспоримых доказательств, подтверждающих работу истца в спорные периоды и дающих право на назначение пенсии, отсутствие информации компетентных органов не может служить основанием для лишения работника права на назначение пенсии.
Истолкование действующих норм как позволяющих не включать спорные периоды работы в трудовой стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Вопреки доводам жалобы в суде первой инстанции установлено, что истец в спорные периоды выполняла работы, предусмотренные Списком №2 от 26.01.1991 №10. Также факт работы истца в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ, является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника.
Доводы жалобы об отсутствии информации о характере работы и технологии производства, доказательств занятости полный рабочий день не состоятельны, поскольку из Справки от 02.04.2021 следует, что ФИО2 работала полный рабочий день, из ответа ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» на запрос суда следует, что обогатительная фабрика предназначена для обогащения горной массы и выпуска угольного концентрата, ФИО2 выполняла работы соответствующие профессии «машинист установок обогащения и брикетирования», предоставлены результаты аттестации рабочих мест по соответствующей профессии.
Вопреки доводам апеллянта в справке от 02.04.2021 №190 имеются ссылки на личную карточку, приказы, лицевые счета. Отсутствие поименного списка закрепления рабочих мест не может являться основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку установлен факт выполнения соответствующих видов работ.
Доводы жалобы о том, что периоды работы истца после 1 января 2013 г. не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку работодателем истца не уплачивались страховые взносы по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд Российской Федерации, не являются основанием для отмены решения суда.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в спорный период работы за истца уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное обеспечение, занятость истца на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подтверждена совокупностью представленных доказательств, в связи с чем спорные периоды работы истца обоснованно включены судом в подсчет специального страхового стажа.
Каких-либо правовых доводов, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ в качестве основания к безусловной отмене судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
По существу, доводы апеллянта сводятся к несогласию с оценкой суда представленных в деле доказательств, но не содержат ссылку на сведения, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при рассмотрении данного спора, либо влияли бы на обоснованность и законность принятого судом решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции полно и правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене по изложенным в апелляционной жалобе доводам.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 22 октября 2021 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области ФИО1 без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
