Судья: Кадашева И.Ф. Дело № 33-10601/2019
В р\с дело № 2-837/2019
Докладчик: Быкова И.В. УИД 54 RS0013-01-2019-0001102-40
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Быковой И.В.,
судей Коваленко В.В., Александровой Л.А.,
при секретаре Париновой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «24» октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – заместителя начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области Кусовой Т.Ю. на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 24 июня 2019 года по иску Казанцевой Ларисы Михайловны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области о назначении досрочной страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя истца Казанцевой Л.М. – Вдовина С.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Казанцева Л.М. обратилась с иском к УПФ РФ (ГУ) в г.Бердске, просила признать незаконным решение ответчика от 10.06.2019 об отказе в назначении досрочной пенсии, обязать включить в стаж периоды трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, нахождение на курсах повышения квалификации с 28.04.1998 по 01.06.1998 (00-01-04), с 20.05.2004 по 22.06.2004 (00-01-03), с 20.05.2009 по 23.06.2009 (00-01-04), с 13.01.2014 по 04.03.2014 (00-01-22), учебные отпуска с 02.10.2007 по 03.11.2007, с 01.03.2008 по 30.06.2008 - 4 месяца; обязать назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения - 13.11.2018, взыскать расходы по госпошлине 300 руб., за оказание правовых услуг - составление иска и консультацию 4 000 руб.
В обоснование иска указала, что 13.11.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждении здравоохранения при наличии стажа 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Однако ответчиком был посчитан стаж 24 г. 04 мес. 28 дней. Указанные в иске периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках включены не были, что является не законным.
Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 24.06.2019 постановлено исковые требования Казанцевой Л.М. удовлетворить частично.
Обязано Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии Казанцевой Ларисе Михайловне периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.04.1998 по 01.06.1998 (00-01-04), с 20.05.2004 по 22.06.2004 (00-01-03), с 20.05.2009 по 23.06.2009 (00-01-04), с 13.01.2014 по 04.03.2014 (00-01- 22), в учебных отпусках с 02.10.2007 по 03.11.2007 (00-01-02), с 01.03.2008 по 30.06.2008 (00-04-00).
Отказано в удовлетворении требования обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Бердске Новосибирской области назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения - 13.11.2018 г..
Взыскано с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Бердске в пользу Казанцевой Ларисы Михайловны расходы по госпошлине в размере 150 руб., за оказание правовых услуг - составление иска и консультацию 2 000 руб., всего 2 150 руб.
С постановленным решением не согласилась представитель ответчика – заместитель начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области Кусова Т.Ю., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что периоды прохождения курсов повышения квалификации не предусмотрены в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), который подлежит применению при исчислении стража до 01.01.1992. Курсы повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой. Пенсионное законодательство не содержит норм о включении курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При включении в специальный стаж курсов повышения квалификации суд не применил подлежащие применению Правила исчисления периодов работы от 11.07.2002 №516.
Кроме того, пенсионное законодательство до вступления в силу Правил исчисления периодов работы №516 в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 №381, т.е. до 30.06.2007, не относило учебные отпуска как периоды, не подлежащие зачету в стаж на соответствующих видах работ, как это конкретизировано Правилами исчисления периодов работы №516 в редакции от 30.06.2007, предусматривающей включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Апеллянт полагает, что учебные отпуска подлежат включению в специальный стаж только до 30.06.2007.
По мнению апеллянта, у суда отсутствовали правовые основания для включения спорных периодов в специальный стаж истца.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 29.05.2019 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (межрайонное) с заявлением и документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (межрайонное) от 10.06.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, так как документы, предоставленные истцом, не подтверждают наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
В стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 28.04.1998 по 01.06.1998 (0-1-04), с 20.05.2004 по 22.06.2004 (0-01-03), с 20.05.2009 по 23.06.2009 (0- 01-04), с 13.01.2014 по 04.03.2014 (0-01-22); командировка с 29.09.2015 по 29.09.2015 (0-01-01); учебные отпуска с 02.10.2007 по 03.11.2007 (00-01-02) и с 01.03.2008 по 30.06.2008 (00-04-00), так как в эти периоды истец не работала.
Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 16 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 173 ТК РФ, Рекомендациями Международной организации труда № 148 от 24.06.1074 « Об оплачиваемых учебных отпусках», ФЗ от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 №286,
ФЗ от 03.10.2018 № 350 «Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», исходил из того, что на курсы повышения квалификации Казанцева Л.М. была направлена непосредственно по распоряжению работодателя, в период обучения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, а также удержание налогов, пришел к выводу о включении в стаж работы период нахождения истицы на курсах повышениях квалификации и учебных отпусках.
Суд указал в решении, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является обязательным условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности, по этой же причине медицинский работник не может отказаться от повышения квалификации.
Судебная коллегия в целом соглашается с выводами и с решением суда первой инстанции, так как оно по существу является правильным.
В силу ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (с 01.01.2015 - пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с ч.4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Положения, аналогичные п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», содержатся и в пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В ст. 173 ТК РФ закреплены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 183 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
По правилам ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В силу пункта 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 года "Об оплачиваемых отпусках", на что верно суд обратил внимание, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
В судебном заседании установлено, что по окончании медицинского училища в 1987 году Казанцева Л.М. (до заключения брака - Дуранина) осуществляла медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения, что дает ей право при наличии 25 лет стажа на досрочное пенсионное обеспечение.
Пенсионным органом истцу зачтено в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 24 г. 9 мес. 21 дней.
Пенсионный орган полагает, что судом необоснованно засчитаны в соответствующий стаж истца периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 28.04.1998 по 01.06.1998 (0-1-04), с 20.05.2004 по 22.06.2004 (0-01-03), с 20.05.2009 по 23.06.2009 (0- 01-04), с 13.01.2014 по 04.03.2014 (0-01-22); командировка с 29.09.2015 по 29.09.2015 (0-01-01); учебные отпуска с 02.10.2007 по 03.11.2007 (00-01-02) и с 01.03.2008 по 30.06.2008 (00-04-00).
Как видно из материалов дела, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подтверждены: справкой ГБУЗ Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» №57 (без даты), приказом Муниципальной Линевской городской больницы №15-к от 20.04.1998, свидетельством о повышении квалификации за период с 28.04.1998 по 01.06.1998, приказом ОГУЗ «Линевская районная больница» №55-к от 02.05.2004, свидетельством о повышении квалификации за период с 20.05.2004 по 22.06.2004, приказом МУЗ «Линевская районная больница» №51-0 от 24.09.2007 о предоставлении учебного отпуска истцу в период с 02.10.2007 по 03.11.2007, приказом МУЗ «Линевская районная больница» №9-0 от 18.12.2008 о предоставлении учебного отпуска истцу в период с 01.03.2008 по 30.06.2008, приказом МУЗ Искитимского района «Линевская районная больница» о направлении истца в командировку с целью усовершенствования на период с 20.05.2009 по 23.06.2009, свидетельством о повышении квалификации за период с 20.05.2009 по 23.06.2009, приказом ГБУЗ Новосибирской области «Линевская районная больница» №3-к от 09.01.2014 о направлении истца в командировку с целью усовершенствования на период с 13.01.2014 по 04.03.2014, соответствующим удостоверением о повышении квалификации, приказом ГБУЗ Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» №250-ко от 28.09.2015 о направлении истца в командировку для участия в семинаре 29.09.2015.
В указанные периоды за истицей сохранялось рабочее место, и начислялась заработная плата, что не оспаривается апеллянтом.
Таким образом, истец находился на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени. Курсы повышения квалификации проходили по инициативе работодателя, имели целью обеспечение выполнения медицинским работником своих основных трудовых функций, при этом за истицей сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы. Таким образом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, является законным и обоснованным.
В остальной части решение суда не обжалуется сторонами.
Несогласие апеллянта с суммой присужденных судебных расходов по госпошлине и оплате услуг представителя не может повлечь отмену судебного постановления в указанной части. Присужденные расходы являются разумными и соответствуют положениям ст. 100 ГПК РФ, а также положениям ст. 98 ГПК РФ.
Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционные жалобы не содержат.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Бердского городского суда Новосибирской области от 12 августа 2019 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Кусовой Т.Ю. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
