Судья Зюкова О.А.
Докладчик Коваленко В.В. Дело № 33-364/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Зуевой С.М.
судей Коваленко В.В., Кузнецовой Н.Е.
при секретаре Ф.И.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 12 февраля 2019 года гражданское дело по иску Ф.И.О. к отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения Ветерана труда
по апелляционной жалобе министерства труда и социального развития Новосибирской области на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 17 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения Ф.И.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ф.И.О. обратился в суд с иском отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, министерству труда и социального развития Новосибирской области в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил: признать представленные Ф.И.О. документы, подтверждающие награждение ведомственным нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», соответствующими требованиям Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран туда»; обязать министерство труда и социального развития Новосибирской области произвести процедуру подготовки проекта распоряжения о присвоении Ф.И.О. звания «Ветеран труда»; признать за Ф.И.О. право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение Ветерана труда.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГФ.И.О. обратился в отдел пособий и социальных выплат Бердска Новосибирской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением требуемых документов: копии паспорта, копии трудовой книжки, копии пенсионного удостоверения, копии книжки нагрудного знака. Присвоение звания «Ветеран труда» имело достаточные правовые основания, так как он награжден нагрудным знаком Министерства гражданской авиации СССР «За безаварийный налет часов», обладает трудовым стажем по выслуге лет и общим трудовым стажем более 45 лет.
Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, так как представленные документы не соответствуют требованиям Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). Поскольку награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» не производилось органами (организациями), указанными в ч. 4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области, он не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 17 октября 2018 года иск Ф.И.О. удовлетворен. За Ф.И.О. признано право на присвоение звания «Ветеран труда». На отдел пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области возложена обязанность выдать Ф.И.О. удостоверение Ветерана труда.
В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социального развития Новосибирской области – Ф.И.О. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Новосибирской области данный порядок предусмотрен Законом Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Поскольку награждение истца нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» не производилось органами (организациями), указанными в части 4.1. статьи 3 Закона Новосибирской области № 42-ОЗ, то оснований для удовлетворения требований нет.
В соответствии с разъяснениями Минтруда, не имеющими нормативной силы, однако рассматриваемыми как акты толкования права, для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан было принято руководителем министерств и ведомств бывшего ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.
При этом этимологическое значение слова «ведомственный» необходимо применительно к рассматриваемому делу понимать в значении «награда руководителя ведомства».
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, то субъекты РФ вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.
Таким образом, истцом не представлены доказательства его награждения уполномоченными на то органами (организациями).
Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ф.И.О. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Его стаж в работы в летном и летно-испытательном составе гражданской авиации составляет 39 лет 2 месяца 23 дня.
Приказом Западно-Сибирского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ№Ф.И.О. награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов".
ДД.ММ.ГГГГФ.И.О., полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", обратился с соответствующим заявлением в отдел пособий и социальный выплат г. Бердска Новосибирской области.
Письмом министерства труда и социального развития Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№Ф.И.О. был уведомлен о том, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что представленные им документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Законом Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как им не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). В указанном письме также указано, что поскольку награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» не производился органами (организациями), указанными в части 4.1 статьи 3 Закона Новосибирской области, он не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", приказ Министра гражданской авиации СССР от 19.02.1971 г. N 74 исходил из того, что Ф.И.О. имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а нагрудный знак "За безаварийный налет часов", которым он награжден ДД.ММ.ГГГГ, подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, что Ф.И.О. отвечает условиям, необходимым для присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон о ветеранах) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее – Закон от 19.10.2006 г. N 42-ОЗ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона от 19.10.2006 г. N 42-ОЗ лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Согласно п. 4.1 Закона от 19.10.2006 г. N 42-ОЗ граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде.
В соответствии с Положением о нагрудном знаке Гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом Министра гражданской авиации СССР от 19.02.1971 г. N 74 нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную летную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР, имеющие положительные характеристики и не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине. Награждение знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.
Исходя из указанных требований закона и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований Ф.И.О., поскольку в материалах дела имеется копия трудовой книжки, в которую внесена запись о награждении знаком "За безаварийный налет часов", копия книжки нагрудного знака "За безаварийный налет часов", в котором указано, что Ф.И.О. от имени министра гражданской авиации награжден указанным знаком.
В связи с тем, что знак "За безаварийный налет часов" являлся ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, награждение которым производилось от имени Министра гражданской авиации СССР, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что награждение Ф.И.О. знаком "За безаварийный налет часов" произведено государственным органом – Министром гражданской авиации СССР, к полномочиям которого было отнесено учреждение данного ведомственного знака отличия в труде.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нагрудным "За безаварийный налет часов" Ф.И.О. был награжден приказом Западно-Сибирского управления гражданской авиации, не влияют на правильность постановленного решения, поскольку, как указано выше, данное награждение было произведено от имени Министра гражданской авиации СССР. Следовательно, Ф.И.О. является награжденным ведомственным знаком отличия в труде органом государственной власти СССР к полномочию которого отнесено учреждение данного ведомственных знаков отличия в труде.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут являться основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 17 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Новосибирской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
