Судья Хитренко А.И. Дело № 2-811/2019
Докладчик Сляднева И.В. Дело № 33-5407/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Слядневой И.В.
судей Давыдовой И.В., Крейса В.Р.
при секретаре Громовой О.А.
с участием прокурора Ильиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 09 июля 2020 года гражданское дело по иску Илюхина Александра Анатольевича, Захаркиной Натальи Ивановны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании права на повышение пенсии по случаю потери кормильца нарушенным и его восстановлении, поступившее с апелляционной жалобой представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 17 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Слядневой И.В., объяснения представителя ГУ МВД по Новосибирской области Бочарниковой Е.В., возражения Илюхина АА., заключение прокурора о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Илюхин А.А., Захаркина Н.И. обратились в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области. Просили признать за ними право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», признать вину отдела пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области в нарушении прав истцов, пенсия которым была назначена без учета указанного повышения, и восстановить нарушенные права истцов, обязав ответчика выплачивать им пенсию по случаю потери кормильца с учетом данного повышения.
Кроме того, просили взыскать недополученную ими по вине пенсионного органа часть пенсии: в пользу Илюхина А.А.- в сумме 58 681 рубль за период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> года, в пользу Захаркиной Н.И.- 107 749 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> года, взыскать судебные расходы.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГг. при выполнении воинского долга в <адрес> погиб их сын - военнослужащий войсковой части 6749 Внутренних войск МВД Российской Федерации сержант Илюхин Д.А., который являлся ветераном боевых действий и имел соответствующее удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Захаркиной Н.И. как матери погибшего была назначена пенсия по случаю потери кормильца, а ДД.ММ.ГГГГ -Илюхину А.А. как отцу погибшего. При обращении за назначением данной пенсии они представили все необходимые документы, в том числе подтверждающие статус ветерана боевых действий их погибшего сына, дающий им право на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона № 4468-1. Однако при назначении им пенсии ответчик не учел данное повышение и не выплачивал его, начиная со дня назначения им пенсии, тогда как обязан был в силу закона назначить им пенсию с учетом п. «г» ст. 45 Закона № 4468-1.
28 июня 2018 года истцы обратились к ответчику с заявлением о восстановлении нарушенных прав путем возмещения недоплаченной им по вине пенсионного органа пенсии за предыдущие годы и установлении ее на будущее время в соответствии с требованиями закона, однако им было отказано.
Исходя из данных обстоятельств, истцы обратились в суд с указанным иском.
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 13 декабря 2018 года требования истцов были удовлетворены частично (л.д. 66-69). За ними было признано право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». При этом на ответчика была возложена обязанность произвести перерасчет и выплатить истцам пенсию с учетом данного повышения на глубину 12 мес. до дня их обращения за таким перерасчетом, то есть с 28 июня 2017 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 11.06.2019 решение суда 1 инстанции было оставлено без изменения (л.д.140- 145) и ответчиком за период с 28.06.2017 исполнено.
По кассационному представлению прокурора Новосибирской области данные судебные постановления были отменены президиумом Новосибирского областного суда, который в постановлении от 04.12.2019 указал на неверное определение судами обстоятельств, имеющих значение по делу, поскольку судебные инстанции исходили из того, что истцы обратились с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с чем она может быть взыскана за прошлое время не более чем за 12 мес. Однако из материалов дела следует и судами этому оценка не была дана, что истцы изначально при обращении за назначением им пенсий указывали на статус погибшего кормильца как ветерана боевых действий, который давал им право на пенсию с учетом означенного выше повышения, что ответчик не выполнил. Суды это не проверили, тогда как от установления данного юридически значимого обстоятельства зависело применение материального закона в части периода, за который истцы вправе требовать восстановления их нарушенных прав.
В связи с указанным президиум Новосибирского областного суда отменил решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 13 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 11.06.2019 в части отказа в удовлетворении требований истцов ( о восстановлении нарушенных прав за период до 28.06.2017) и направил дело в этой части на новое рассмотрение (л.д.166-177).
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 17 февраля 2020 года на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области возложена обязанность произвести Илюхину Александру Анатольевичу перерасчет и выплату пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Захаркиной Наталье Ивановне - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
В удовлетворении заявления о взыскании расходов на нотариальное оформление доверенности Илюхину Александру Анатольевичу отказано.
С указанным решением не согласился представитель ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарникова Е.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что из содержания п.п. 1-4 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ не вытекает, что члены семьи умершего кормильца, сами не являющиеся ветеранами боевых действий, имеют право на повышение назначаемой им пенсии по потери кормильца. Ветераны боевых действий - это конкретные категории лиц, которые перечисленные в статье 3 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах»), По мнению апеллянта, статьей 45 Закона РФ №4468-1 предусмотрено повышение пенсии на 32% только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но не членам их семьи. Пенсии по потери кормильца повышаются только в случае увеличения денежного довольствия сотрудников МВД. Иных оснований для изменения размера назначенной пенсии в сторону увеличения пенсии по случаю потери кормильца закон не содержит.
Относительно вины в нарушении прав истцов представитель ГУ МВД России по Новосибирской области указывает, что за перерасчетом пенсии истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в соответствии с п.6 ст. 55 Закона РФ 12.02.1993 № 4468-1, она подлежала перерасчету со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истец Илюхин А.А. и представитель ответчика Бочарникова Е.В., дали соответствующие пояснения.
Не явилась истец Захаркина Н.И., была извещена надлежаще заказной корреспонденцией с уведомлением и телефонограммой через Илюхина А.А.(мужа). О причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ, а также ст.165.1 ГК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, извещение которого следует считать надлежащим.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 1, пункту 1 статьи 3, подпункту 2 пункта 1 статьи 4, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета.
Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Так, частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
Ответчик не оспаривает того, что истцы в силу закона имели право на назначение пенсий по случаю потери кормильца –их сына, погибшего при исполнении обязанностей службы на Кавказе. Такие пенсии им были назначены.
Спор касается того, имели ли истцы право на установление данной пенсии с момента ее назначения с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1.
Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 данного Закона.
Пункт "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, и получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1-4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», которые содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Вышеуказанная статья 45 находится в разделе «Исчисление пенсий», где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.
Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации № 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.
Из содержания данной нормы Закона прямо не следует, что члены семьи умершего кормильца, сами не являющиеся ветеранами боевых действий (это конкретные категории лиц, перечислены в статье 3 Федерального закона № 5-ФЗ « О ветеранах»), имеют право на упомянутое повышение назначенной им пенсии по потере кормильца. Однако в соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.
Следовательно, повышение пенсий, предусмотренных статьей 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения им пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем доводы автора апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании и применении материального закона.
Кроме того, эти доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и потому, что имеется уже вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 13 декабря 2018 года по спору между теми же сторонами и о том же предмете в той части, в которой за истцами признано право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом указанного повышения.
Соответственно, несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что такие пенсии подлежат пересмотру только в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (статья 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), поскольку данные нормы права касаются самостоятельных оснований повышения пенсий.
Проверяя довод апеллянта о том, что вины ответчика в назначении пенсий истцам без учета повышения, указанного в пункте "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, не имеется, и что за перерасчетом пенсий истцы по этому основанию обратились лишь в 2018 году, суд апелляционной инстанции установил, что этот довод опровергается представленными в дело доказательствами, которым судом 1 инстанции дана полная и всесторонняя оценка.
Так, из дела следует, что 23 мая 2013 года в <адрес> в ходе проведения спецоперации при исполнении обязанностей военной службы от множественных переломов костей черепа и лицевых костей погиб сержант внутренних войск МВД Российской Федерации Илюхин Д. А. (л.д.6,7), который проходил действительную военную службу в составе войсковой части 6740 Сибирского регионального командования ВВ МВД России.
Захаркина Н.И. и Илюхин А.А. являются родителями Ишохина Д.А.
Илюхин Д.А. с мая 2012 года и на момент гибели являлся ветераном боевых действий (л.д.15).
01 июня 2013 года Захаркиной Н.И. была назначена пенсия по случаю потери кормильца, а 19 сентября 2015 года такая пенсия назначена Илюхину А.А.
При этом на момент назначения им пенсий Илюхин А.А. и Захаркина Н.И. уже имели право на их получение с учетом повышения в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, поскольку их погибший кормилец являлся ветераном боевых действий.
Из представленных документов, находящихся в пенсионных делах истцов, установлено, что они изначально представляли ответчику все необходимые сведения для назначения им пенсий с учетом установленного пунктом "г" статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 повышения, в том числе удостоверение ветерана боевых действий на имя их погибшего сына, однако пенсии им были назначены без учета этого повышения.
Исходя из этого, суд верно установил, что начиная со дня назначения пенсий истцам они по вине ответчика не получали предусмотренное законом повышение, несмотря на наличие у них соответствующего права и представление всех необходимых документов для назначения им пенсий с учетом данного повышения.
Согласно статье 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №,4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Однако частью второй статьи 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
С учетом указанных обстоятельств требования истцов о взыскании недополученной пенсии за период с момента ее назначения обоснованы, поскольку очевидно, что нарушив закон при назначении истцам пенсий и не причислив им к пенсии соответствующее повышение, ответчик совершил виновные действия.
С учетом вступивших в силу судебных постановлений, указанных выше, суд 1 инстанции верно установил, что пенсии истцов подлежат перерасчету по 27 июня 2017 года включительно, Илюхину А.А. - за период с 19 сентября 2015 года, Захаркиной Н.И. - за период с 01 июня 2013 года, поскольку после указанной даты ответчик обязан произвести перерасчет и выплату недоплаченной пенсии на основании данных судебных актов.
При этом суд, определив порядок исполнения решения путем возложения на ответчика обязанности самостоятельно произвести перерасчет недополученной истцами пенсии, указал, что это входит в компетенцию ответчика. С решением в этой части никто из участников дела не спорит, жалоб в этой части нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 17 февраля 2020 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
