Дело №33-11318/2016
Судья Шумова Н.А
Докладчик Жегалов Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего судьи Папушиной Н.Ю.,
судей Жегалова Е.А., Печко А.В.,
при секретаре Бобровской Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08 декабря 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Новосибирской области на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 09 августа 2016 года по иску ДВП к Отделу пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Жегалова Е.А., объяснения лично истца, представителя Министерства социального развития Новосибирской области ЛЕА, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
31 марта 2016 года ДВП обратился в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Заельцовского района г.Новосибирска об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
В обоснование иска указано, что 05.08.2015 г. Отделом пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска ему было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате льгот, предоставляемых ветеранам труда Новосибирской области. В качестве основания отказа сделана ссылка на ст. 3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 №127-03, согласно которой указанное звание не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия (запись в трудовой книжке №3 от 26.08.1971 г., произведенная на территории г. Магнитогорска).
ДВП считает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что он является пенсионером по старости, его общий страховой стаж превышает 40 лет. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством, почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» должно присваиваться гражданину (мужчине), имеющему необходимый стаж работы не менее 40 лет всего и 20 лет на территории Новосибирской области, при отсутствии фактов увольнения за виновные действия, в течение именно этого периода, а не всей трудовой деятельности.
Полагает, ответчик не принял во внимание, что после спорной записи №3 от августа 1971 г. он имеет общий трудовой стаж более 40 лет, в том числе более 34 лет на территории Новосибирской области, в течение которого никаких увольнений за виновные действия не производилось. Напротив, его неоднократно премировали и награждали почетными грамотами и благодарностями. Таким образом, он соответствует требованиям, установленным ст.1 закона Новосибирской области «О ветеранах труда».
У ответчика оснований для отказа в предоставлении почетного звания не имелось, т.к. его увольнение имело место в 1971 г. на территории иного субъекта федерации, а не на территории Новосибирской области.
На основании изложенного, с учетом уточнений ДВП просил признать незаконным отказ Отдела пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска в предоставлении ему государственной услуги по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области»; обязать Отдел пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска устранить нарушения его прав путем включения его в списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» и направления в Министерство социального развития Новосибирской области ходатайства о присвоении ему почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».
09 августа 2016 года решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска исковые требования были удовлетворены. Признан незаконным отказ Отдела пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска в предоставлении ДВП услуги по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Отдел пособий и социальных выплат Заельцовского района г.Новосибирска обязан устранить нарушения прав ДВП путем включения его в списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» и направления в Министерство социального развития Новосибирской области ходатайства о присвоении ДВП почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».
С таким решением не согласно Министерство социального развития Новосибирской области, в апелляционной жалобе его представитель - ЛЕА просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов жалобы указано, что на территории Новосибирской области условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Новосибирской области» определяются Законом Новосибирской области от 25.07.2003 №127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области».
Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. При этом, данное звание не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
В трудовую книжку истца 26.08.1971 была внесена запись №3 следующего содержания: «Уволен по п. 4 ст. 17 Основ» (приказ от 19.11.1971 № 101). Согласно п. 4 ст. 17 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, мог быть расторгнут администрацией предприятия, учреждения, организации в случае прогула без уважительных причин. Таким образом, по мнению апеллянта, истец был уволен за виновные действия, а поэтому является законным и обоснованным отказ Отдела истцу в предоставлении государственной услуги по присвоению почетного звание «Ветеран труда Новосибирской области».
Также апеллянт обращает внимание, что присвоение почетного звания является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд граждан, постоянно проживающих на территории Новосибирской области, и не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия, в не зависимости от даты внесения записи в трудовую книжку.
Кроме того, полагает, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, а именно: Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ).
Как указывает апеллянт, в реализацию федеральной нормы на территории Новосибирской области принят Закон Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Закон Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ принимался не в реализацию статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, и является дополнительной формой социальной поддержки граждан, на которых не распространяется действие Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и, согласно части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, уведомлением от 05.08.2015 г. №1272 Отделом пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска было отказано ДВП в предоставлении ему государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» (л.д.21).
Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 №127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области» почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия.
Истец не оспаривает факт своего увольнения 26.08.1971 года по п. 4 ст. 17 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде - за прогул без уважительных причин.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ДВП, суд первой инстанции исходил из того, что почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» должно присваиваться гражданину (мужчине), имеющему необходимый стаж работы не менее 40 лет всего и 20 лет на территории Новосибирской области, при отсутствии фактов увольнения за виновные действия в течение именно этого периода, а не всей трудовой деятельности.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять порядок и условия присвоения званий ветеранов труда, дающих право на меры социальной поддержки.
Согласно положениям ст. 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-ОЗ "О ветеранах труда Новосибирской области" – его абзаца третьего, введенного Законом Новосибирской области от 01.04.2011 N 58-О - почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Таким образом, в рамках предметов ведения установленных Конституцией Российской Федерации, а также в силу пункта 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - субъект Российской Федерации – Новосибирская область – установил условие присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Запрета на установление такого условия в субъекте федерации - Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не содержит.
Исходя из этого, истцу было правомерно отказано 05.08.2015 г. Отделом пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате льгот, предоставляемым ветеранам труда Новосибирской области.
При таких обстоятельствах и указанных нормах закона подлежит отмене решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, как это указано в п. 4 части 1 и в п. 1 части 2 ст. 330 ГПК РФ, поскольку судом не применен закон подлежащий применению, а именно абзац третий ст. 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-ОЗ "О ветеранах труда Новосибирской области".
Следовательно, согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции обязан принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 09 августа 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в иске ДВП к Отделу пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска об оспаривании решения об отказе в присвоении звания Ветерана труда Новосибирской области.
Председательствующий
Судьи
