Судья: Семенихина О.Г.
Докладчик: Карболина В.А. Дело №33-8963/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего: Черных С.В.
Судей: Карболиной В.А., Бутырина А.В.,
С участием прокурора Баландина Е.И.
При секретаре Громовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 8 октября 2019 года дело по апелляционному представлению прокурора Новосибирской области на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 июня 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Новосибирской области к ТСН «Солнечный город», Зуеву Д. Г., ООО «Каинское», ООО «ЖСК Академэкология», Юдашкину В. А. о запрете вырубки леса, дачного строительства, обязании поставить лес на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на него,- отказать в полном объеме.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Новосибирской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (юридический адрес: 109316, г.Москва, Волгоградский проспект, дом 45, стр.1, ИНН 7722319952, КПП 540343001, получатель платежа УФК по Новосибирской области (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» л/с 20516Э24540, БИК 045004001, расчетный счет 40501810700042000002, наименование банка- Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, ОГРН 1157746215527) расходы по проведению судебной земельной технической экспертизы в сумме 67 615,36 руб.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения прокурора Баландина Е.И., представителя ТСН «Солнечный город» - Старусевой С.В., Морокиной О.Л., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Новосибирской области обратился в суд с иском к ответчикам ТСН «Солнечный город», Зуеву Д.Г., ООО «Каинское», ООО «Экоголдстандартэкспорт» (ранее ООО «ЖСК Академэкология»), Юдашкину В.А., в котором просил запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Д.Г., ООО «Каинское», ООО «Экоголдстандартэкспорт», Юдашкину В.А. вырубку леса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках <данные изъяты>; запретить ответчикам дачное строительство на указанных земельных участках; обязать ответчиков как собственников дачных земельных участков поставить лес на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на него.
В обоснование иска указано, что в результате проверки администрации Новосибирского района Новосибирской области и Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, установлено, что постановлением от 27.03.2014 № 1137-па администрация Новосибирского района Новосибирской области предоставила ДНТ «Солнечный город» в собственность бесплатно земельный участок на территории Барышевского сельсовета для дачного строительства. Постановлением от 23.04.2014 № 1442-па администрация внесла в названное постановление изменения в части указания кадастрового номера земельного участка <данные изъяты> и его площади 255 050 кв.м.
ДНТ «Солнечный город» зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок.
Проверкой установлено, что совокупность произрастающих на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> деревьев является лесом как экологической системой и природным ресурсом в смысле статьи 5 Лесного кодекса РФ. Леса, расположенные на указанном земельном участке и примыкающие к микрорайону «Щ» Новосибирского Академгородка, выполняют социальные, рекреационные, водорегулирующие, противоэрозийные, защитные функции, имеют ресурсное значение. Земельный участок покрыт более чем на 95% естественной лесной растительностью. На большей части участка произрастают сосново-березовый древостой, сосна (представлена двумя поколениями: 80 и 120 лет).
Земельный участок по смыслу лесного законодательства является защитным лесом, для которого статьей 102 Лесного кодекса РФ установлен особый режим использования и освоения, в частности, на таких земельных участках запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов, а также запрещается дачное строительство.
Полагает, что осуществление на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> дачного строительства противоречит их целевому назначению защитных лесов, нормам лесного законодательства.
Сплошная вырубка леса приведет к нарушению поверхностного стока вешних и ливневых вод, к образованию оврагов на склонах, а на пониженных участках к их подтоплению и заболачиванию, нанесет невосполнимый урон экологическому состоянию природных ландшафтов Барышевского сельсовета Новосибирского района и вызовет большой общественный резонанс.
В соответствии с положениями статьи 92 Лесного кодекса РФ лесные участки подлежат государственному кадастровому учету, который осуществляется по заявлению собственника земельного участка. Из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образованы земельные участки с кадастровыми номерами:
<данные изъяты> (собственник Юдашкин В.А.), <данные изъяты> (собственник Юдашкин В.А.), <данные изъяты> (собственник Зуев Д.Г.), <данные изъяты> (собственник Зуев Д.Г.), <данные изъяты> (собственник ООО «Каинское»), <данные изъяты> (собственник Зуев Д.Г.), <данные изъяты> (собственник Зуев Д.Г.), <данные изъяты> (собственник ООО «Каинское»), <данные изъяты> (собственник ООО «ЖСК «Академгеология» / ООО «Экоголдстандартэкспорт/), на которые распространяются требования прокурора и указанные им нормы права.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым прокурор Новосибирской области не согласен, им подано апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование апелляционного представления прокурором указано, что вывод суда о том, что произрастающая на земельных участках ответчиков древесная растительность не относится к лесам, так как не находится на землях лесного фонда, в отношении неё не проведено лесоустройство, является неверным. Принадлежащий ответчикам земельный участок является лесным по своему функциональному назначению, поскольку фактически находится в составе земель лесного фонда (городских лесов), что подтверждено совокупностью представленных доказательств и не противоречит как ранее принятыми, так действующими в настоящее время соответствующими нормами материального права.
Суд не принял во внимание, что прорастающая на спорных земельных участках древесно-кустарная растительность является городским лесом, подтверждено справкой ЗСО ИЛ СО РАН, информацией департамента лесного хозяйства, заключением судебной экспертизы.
Прокурор считает, что ошибочным является вывод суда о том, что в Барышевском сельсовете отсутствуют правила землепользования и застройки.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является лесным участком, прежде всего его территория подпадает под правовое регулирование лесного законодательства, а не земельного.
Обращает внимание на то, что произведенные действия по вырубке древесины произведены вопреки определению Новосибирского районного суда от 05.06.2018 о применении мер по обеспечению иска, в том числе в виде запрета ответчикам вырубки леса и дачного строительства на спорных участках земли.
Действия ответчиков при условии, что территория спорных участков земли входит в состав городских лесов, противоречат лесному законодательству, содержащему прямой запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Вырубка деревьев изменит границы городского леса, уменьшив его площадь, нарушит поверхностный сток внешних и ливневых вод, что в свою очередь повлечет образование оврагов на склонах, а на пониженных участках их подтопление, заболочевание.
Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Экологическая безопасность не может быть поставлена в зависимость от частного интереса ответчиков при использовании участков земли, на которых находится лес. Предлагаемые ограничения для собственников спорных земельных участков являются необходимым условием защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, в своем представлении прокурор, исходя из положений ст.1065 ГК РФ, считает, что в результате вырубки лесных насаждений (леса) и дачного строительства на участках земли, собственниками которых являются ответчики по делу, будет причинен вред окружающей среде, а также в связи с этим и неопределенному кругу лиц.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцом представлена выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что ООО «ЖСК Академэкология» поменяла наименование на ООО «Экоголдстандартэкспорт» (л.д.92 т.2).
Представителем ответчика ТСН «Солнечный город» также представлена выписка из ЕГРЮЛ, что ДНТ «Солнечный город» переименовано в ТСН «Солнечный город». (л.д.85т.2).
Проверив материалы дела на основании ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 01.07.2011 постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области № 3742-па от 09.10.2012 был утвержден акт о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Солнечный город» с целью дачного строительства в районе п.Каинская Заимка на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, из категории земель- земли населенных пунктов. Постановлением было предусмотрено, что вырубка древесно-кустарниковой растительности возможна при условии получения разрешения в установленном законом порядке.
05.03.2013г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением: Новосибирская область был предоставлен в аренду ДНТ «Солнечный город» из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для дачного строительства.
Постановлением от 27.03.2014 № 1137-па администрация Новосибирского района Новосибирской области предоставила ДНТ «Солнечный город» в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», с разрешенным использованием - для дачного строительства- земли общего пользования; категория земель- земли населенных пунктов. (том 1 л.д.9).
Постановлением от 23.04.2014 № 1442-па администрацией Новосибирского района внесены изменения в пункт 1 указанного постановления в части указания кадастрового номера земельного участка <данные изъяты> площадью 255 050 кв.м; в остальном текст постановления остался без изменений. (том 1 л.д. 10).
30.04.2014 г. ДНТ «Солнечный город» (правопредшественник ТСН «Солнечный город») зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок с категорией- земли населенных пунктов, разрешенным использованием для дачного строительства-земли общего пользования.
На государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен 29.01.2013 с вышеуказанными категориями и разрешенным использованием. (том 1 л.д.118).
Внеочередным общим собранием членов ДНТ «Солнечный город» от 10.03.2017 решено сформировать 6 земельных участков путем выдела, раздела в границах; поставить их на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров; произвести государственную регистрацию образованных земельных участков. (том 1 л.д.23).
В дальнейшем по решениям общего собрания членов товарищества, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по договорам купли-продажи был продан ДНТ «Солнечный город» Беляеву А.П., а последним- ООО «ЖСК «Академэкология»; земельные участки с кадастровыми номерами 54<данные изъяты> проданы Юдашкину В.А., земельные участки <данные изъяты> проданы Зуеву Д.Г., земельные участки <данные изъяты> - ООО «Каинское».
Судом в решении указано, что действующие Правила землепользования и застройки Б. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в настоящее время отсутствуют, поэтому градостроительным регламентом территориальная зона, которая бы предполагала нахождение на земельных участках ответчиков леса (городского леса), не установлена.
По результатам натурного обследования указанного земельного участка, проведенного ЗСО ИЛ СО РАН, определено, что обследуемый участок более чем на 95% покрыт лесной естественной растительностью. (том 1 л.д.12-13).
Наличие произрастающих на спорных участках лесной растительности подтверждено заключением судебной лесотехнической экспертизы от 06.05.2019 №06/1072, проведенной ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ», в соответствии с которым произрастающие на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках <данные изъяты> насаждения древесных пород являются массивом леса, с примыкающими к нему лесами города Новосибирска и является частью общей лесной экосистемы.
Отказывая прокурору Новосибирской области в удовлетворении исковых требований, суд исходил из положений ст.6,67,69,92 Лесного кодекса РФ, а также того, что к землям лесного фонда земельные участки ответчиков не относятся.
К такому выводу суд пришел, исходя из следующих обстоятельств дела.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий; могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке.
В соответствии с информацией Департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 11.09.2017 обследуемый участок к землям лесного фонда не относится; лесоустройство на нем не проводилось. (том 1 л.д.16).
Вышеприведенным заключением судебной экспертизы от 06.05.2019 № 06/1072, проведенной ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ», также установлено, что спорные земельные участки к землям лесного фонда не относятся, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.
Согласно информации, содержащейся в государственном лесном реестре, который в соответствии с частями 1,2 ст.91 Лесного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, спорные участки не являются лесными.
Таким образом, в решении судом указано, что к землям лесного фонда земельные участки ответчиков не относятся.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли иных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационным зонам, включающим земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
Исходя из части 1 статьи 67, части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, также, как и в отношении лесов, проводится лесоустройство.
Исходя из положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации городские леса подлежат включению в состав зон рекреационного назначения.
Применительно к городским лесам в картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельсовета должна быть отражена существующая функциональная зона городских лесов.
Судом сделан вывод, что поскольку Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в настоящее время отсутствуют, следовательно, отсутствуют и градостроительные регламенты, которыми бы земельный участок, предоставленный ДНТ «Солнечный город», был бы отнесен к зонам рекреационного назначения.
Лесоустройство в отношении городских лесов Барышевского сельсовета никогда не проводилось, что не оспаривалось стороной истца.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что произрастающая на земельных участках ответчиков древесная растительность не относится к городским лесам. О том, что она относится к иным категориям земель (помимо земель населенных пунктов- городских лесов) стороной истца не заявлялось.
Следовательно, оснований для отнесения произрастающей растительности к лесу не имеется.
Суд не согласился с доводами истца о том, что растительность на земельных участках ответчиков является защитным лесом.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (пункт 1). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (пункт 2 названной нормы).
В числе категорий защитных лесов выделяются: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны; в.1) лесопарковые зоны; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 4) ценные леса. (ч.2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).
Из содержания статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Лесного кодекса, а именно, в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.2010 № 19474), предусмотрено, что освоению в указанных целях подлежат леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов устанавливаются статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Пунктом 39 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
На момент возникновения спорных правоотношений таким государственным органом являлся Рослесхоз, что следует из положений 5.4.4. Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736.
В силу приведенных выше норм частей 1,3 статьи 6, статей 7, 67-68.2 Лесного кодекса Российской Федерации границы защитных участков лесов, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка в указанных целях.
В силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации защитный лес подлежит внесению в государственный лесной реестр.
Суд пришел к выводу, что только наличие таких сведений в государственном лесном реестре будет являться основанием для установления ограничений, предусмотренных частью 5 статьи 102, частью 5.1. ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что в защитных лесах запрещена деятельность, несовместимая с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе строительство и размещение объектов капитального строительства; установлен прямой запрет на вырубку в защитных лесах деревьев, кустарников и лиан, за исключением случаев, когда деятельность, связанная со строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов, не относящихся к созданию лесной инфраструктуры, для целей геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования искусственных водных объектов (в частности, водохранилищ), гидротехнических сооружений инфраструктуры, для целей геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования искусственных водных объектов (в частности, водохранилищ), гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также разного рода линейных объектов (линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и др.) специально не запрещена и не ограничена в соответствии с законодательством.
Между тем, сведения о том, что спорные территории когда-либо относились к категории защитных лесов, подвергались лесоустройству, устанавливались их границы как защитных лесов, и они были внесены в государственный лесной реестр, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлено не было. Не получены такие сведения и при рассмотрении настоящего иска и проведении судебной экспертизы.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что факт выделения защитного участка леса в пределах предоставленного ДНТ «Солнечный город» земельного участка не подтвержден, в связи с чем, установленный статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации правовой режим на него и образованные в дальнейшем из него земельные участки не распространяется.
Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, оснований для применения к ним в связи с наличием древесной растительности ограничений, заявленных в иске, не имеется.
Исходя из положений ст.128 Гражданского кодекса РФ, согласно которым, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага, а также содержания статей 16, 19, 29.1, 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, судом указано в решении, что лесные насаждения являются объектами гражданских правоотношений только в случае их продажи для заготовки древесины, в иных случаях лесные насаждения являются составной частью земельного участка и являются характеристиками, улучшающими полезные свойства земельного участка, на котором они располагаются.
Согласно статье 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии со статьями 5, 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
При этом, данными нормами понимается, что лесным участком является земельный участок, который образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства.
Суд также посчитал, что лесные участки лесного фонда, которые образованы в установленном законом порядке, находятся в федеральной собственности, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством, однако, прокурором не указаны правовые нормы, в силу которых лесные насаждения, находящиеся на земельных участках ответчиков, могут относиться к иному виду собственности, чем сам участок, на котором они расположены и влечь ограничения использования земельного участка.
Доводы стороны истца со ссылкой на заключение судебной экспертизы от 06.05.2019 № 06/1072, проведенной ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ», о том, что насаждения древесных пород являются массивом леса, выполняющим защитные функции, в силу чего соответствуют статусу лесного участка, суд признал несостоятельными. Как указано выше, защитные участки леса, в отношении которых вводится ограниченный режим лесопользования, определяются материалами лесоустройства, а не только теми функциями, которые они выполняют.
Судом сделан вывод, что поскольку оснований для отнесения земельных участков ответчиков к лесным участкам, установления в отношении них ограничений не установлено, не подлежат удовлетворению и исковые требования прокурора Новосибирской области об обязании ответчиков как собственников земельных участков в порядке ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации поставить эти участки на кадастровый учет и зарегистрировать ограничение (обременение) прав на них.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда и находит правильным в силу положений п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм процессуального и материального права, исходя из следующих норм права и обстоятельств по делу.
Решением суд первой инстанции отказал прокурору в удовлетворении исковых требований, указав в решении, что ограничения, предусмотренные ч. 5 ст. 102, ч. 5.1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент вынесения решения суда (далее - ЛК РФ) могут быть установлены только в отношении защитных лесов, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (ч. 1 ст. 91 ЛК РФ).
Поскольку в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «Солнечный город», факт выделения защитного участка леса не подтвержден (не доказано, что спорные территории когда-либо относились к категории защитных лесов, подвергались лесоустройству, устанавливались их границы как защитных лесов и они были внесены в государственный лесной реестр), положения ст. 102 ЛК РФ на него и образованные в дальнейшем из него земельные участки не распространяются.
Требования об обязании ответчиков поставить лес на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на него суд отклонил ввиду того, что факт отнесения спорных участков земли к лесным участкам не установил.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда.
Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 6 ЛК РФ (действующих на момент вынесения решения суда) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Городские леса относятся к защитным лесам (п. «г» ч. 2 ст. 102 ЛК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 102 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Часть 5 ст. 102, ч. 1 ст. 105 ЛК РФ запрещают осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, проведение сплошных рубок лесных насаждений.
В соответствии с п.п. 5 ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 ЛК РФ).
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 6 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 538- ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" (начало действия - 01.07.2019) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.
К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Одной из категорий таких лесов выделены городские леса (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, в которых запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 3).
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 1, ч. 2 ст. 120 ЛК РФ).
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 110, ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Исходя из положений ч. 3 и ч. 6 ст. 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется только в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, и если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. Осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в защитных лесах запрещается.
Кроме того, в соответствии с положением ст. 92 ЛК РФ лесные участки подлежат государственному кадастровому учету, который осуществляется по заявлению собственника земельного участка (ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Из материалов дела следует, что 01.07.2011 постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области № 3742-па от 09.10.2012 был утвержден акт о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Солнечный город» с целью дачного строительства в районе п.Каинская Заимка на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, из категории земель- земли населенных пунктов. Постановлением было предусмотрено, что вырубка древесно-кустарниковой растительности возможна при условии получения разрешения в установленном законом порядке.
По договору аренды земельного участка №49 от 05.03.2013г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением: Новосибирская область Администрацией Новосибирского района Новосибирской области был предоставлен в аренду ДНТ «Солнечный город» из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для дачного строительства.
Постановлением от 27.03.2014 № 1137-па администрация Новосибирского района Новосибирской области предоставила ДНТ «Солнечный город» в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», с разрешенным использованием - для дачного строительства- земли общего пользования; категория земель- земли населенных пунктов. (том 1 л.д.9).
Постановлением от 23.04.2014 № 1442-па администрацией Новосибирского района внесены изменения в пункт 1 указанного постановления в части указания кадастрового номера земельного участка 54:19:164601:294 площадью 255 050 кв.м; в остальном текст постановления остался без изменений. (том 1 л.д. 10).
30.04.2014 г. ДНТ «Солнечный город» (согласно ЕГРЮЛ ТСН «Солнечный город» л.д.213 т.2) зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок с категорией - земли населенных пунктов, разрешенным использованием для дачного строительства-земли общего пользования.
На государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен 29.01.2013 с вышеуказанными категориями и разрешенным использованием. (том 1 л.д.118).
Из показаний председателя ДНТ «Солнечный город» Старусевой С.В. от 21.08.2017г., полученных от нее при проверке исполнения Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района НСО требований законодательства, следует, что по состоянию на 2014год в ДНТ «Солнечный город» имелось 126 земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый.
Судебной коллегией при рассмотрении дела было предложено председателю ДНТ «Солнечный город» предоставить суду список членов ДНТ «Солнечный город», однако, данного списка председателем ДНТ «Солнечный город» суду апелляционной инстанции представлено не было.
Внеочередным общим собранием членов ДНТ «Солнечный город» от 10.03.2017, на котором присутствовало пять членов ДНТ, решено сформировать 6 земельных участков путем выдела, раздела в границах; поставить их на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров; произвести государственную регистрацию образованных земельных участков. (том 1 л.д.23).
В дальнейшем по решениям общего собрания членов товарищества, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по договорам купли-продажи был продан ДНТ «Солнечный город» Беляеву А.П., а последним- ООО «ЖСК «Академэкология»; земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> проданы Юдашкину В.А., земельные участки <данные изъяты> проданы Зуеву Д.Г., земельные участки <данные изъяты> - ООО «Каинское».
Так, договором купли-продажи от 30 мая 2014г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя правления Старусевой С.В. и Юдашкиным В.А., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 16455 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый номер <данные изъяты> был продан ДНТ «Солнечный город» Юдашкину В.А. за 70000рублей (л.д. 103-104 т.1). 11.06.2014г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Юдашкина В.А.
Договором купли-продажи от 2 июня 2016г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя правления Старусевой С.В. и Юдашкиным В.А., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 21728 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый номер <данные изъяты> был продан ДНТ «Солнечный город» Юдашкину В.А. за 50000рублей (л.д.79-81т.1). 16.06.2014г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Юдашкина В.А.
Договором купли-продажи от 18 мая 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя правления Старусевой С.В. и Беляевым А.П.., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 2999 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый номер <данные изъяты>, был продан ДНТ «Солнечный город» Беляеву А.П. за 30000рублей (л.д. 30-32 т.1). 30.05.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Беляева А.П.
Соглашением от 09 августа 2017г. были внесены изменения в указанный договор, заменены продавец и покупатель на Беляева А.П. и ООО «ЖСК Академэкология», 11 августа 2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на ООО «ЖСК Академэкология». (л.д.38 т.1).
Договором купли-продажи от 27 апреля 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя правления Старусевой С.В. и ООО «Каинское», по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 818 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый номер <данные изъяты>, был продан ДНТ «Солнечный город» ООО «Каинское» за 15000рублей (л.д.52-54т.1). 28.04.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на ООО «Каинское».
Договором купли-продажи от 14 апреля 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя правления Старусевой С.В. и Мерещенко О.А., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 5000 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый номер <данные изъяты>, был продан ДНТ «Солнечный город» Мерещенко О.А. за 70000рублей (л.д. 57-59 т.1). 28.04.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Мерещенко О.А.
Договором купли-продажи от 10 мая 2017г., заключенным между Мерещенко О.А. и ООО «Каинское», по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 5000 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый №, был продан Мерещенко О.А. ООО «Каинское» за 80000рублей (л.д. 61-63 т.1). 19.05.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на ООО «Каинское».
Договором купли-продажи от 24 апреля 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя Старусевой С.В. и Зуевым Д.Г., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 7500 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый №, был продан ДНТ «Солнечный город» Зуеву Д.Г. за 50000рублей (л.д. 67-69 т.1). 05.05.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Зуева Д.Г.
Договором купли-продажи от 24 апреля 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя Старусевой С.В. и Зуевым Д.Г., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 20994 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый №, был продан ДНТ «Солнечный город» Зуеву Д.Г. за 50000рублей (л.д.73-75 т.1). 05.05.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Зуева Д.Г.
Договором купли-продажи от 26 января 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя Старусевой С.В. и Зуевым Д.Г., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 15928 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый №, был продан ДНТ «Солнечный город» Зуеву Д.Г. за 100000рублей (л.д. 92-94 т.1). 03.02.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Зуева Д.Г.
Договором купли-продажи от 26 января 2017г., заключенным между ДНТ «Солнечный город» в лице председателя Старусевой С.В. и Зуевым Д.Г., по которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для дачного строительства, площадью 9773 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ДНТ «Солнечный город», кадастровый №, был продан ДНТ «Солнечный город» Зуеву Д.Г. за 100000рублей (л.д. 44-46 т.1). 06.02.2017г. произведена государственная регистрация проданного земельного участка на Зуева Д.Г.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель ТСН «Солнечный город» Старусева С.В. показала, что изначально на территории ТСН было более ста земельных участков, потом они преобразовывались, соединялись. Земельный участок ТСН не освоен, на данном участке ничего не ведется.
Материалами дела подтверждено, что земельные участки ответчиков находятся на землях населенного пункта - п. Каинская З. Б. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Факт того, что произрастающая на них древесно-кустарниковая растительность является городским лесом, подтвержден справкой директора ЗСО ИЛ СО РАН - филиал ФИЦ КНЦ СО РАН Тараканова В.В. от 20.11.2017 № 15380-2115/63, информацией департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 11.09.2017 № 2975/37, заключением судебной экспертизы ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» от 06.05.2019 №. Однако эти доказательства суд во внимание не принял.
Вместе с тем, согласно выводам специалистов ЗСО ИЛ СО РАН - филиал ФИЦ КНЦ СО РАН, совокупность произрастающих на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> деревьев является лесом как экологической системой и природным ресурсом в смысле ст. 5 ЛК РФ. Леса, расположенные на указанном земельном участке и примыкающие к микрорайону «Щ» Новосибирского Академгородка, выполняют социальные, рекреационные, водорегулирующие, противоэрозионные, защитные функции, имеют ресурсное значение. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> более чем на 95 % покрыт естественной лесной растительностью. На большей части участка произрастают сосново-березовые древостой, сосна (представлена двумя поколениями: 80 и 120 лет). Более того, с учетом рельефа участка сплошная вырубка леса приведет к нарушению поверхностного стока вешних и ливневых вод, к образованию оврагов на склонах, а на пониженных участках - к их подтоплению и заболачиванию.(л.д.11-15 т.1).
В соответствии с информацией Департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 11.09.2017, леса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и иных земельных участках, предоставленных для ДНТ «Солнечный город», общей площадью 35,663 га, большая часть обследуемого участка 34,863 га представлена лесом естественного происхождения. Леса на обследуемом участке граничат с лесами Новосибирского Академического лесничества, составляют с ними единый массив, имеют схожую эстетическую, экологическую и лесохозяйственную ценность, могут быть «приравнены» к лесопарковым зонам г.Новосибирска и несут нагрузку «зеленого щита». Вырубка леса на указанном участке нанесет невосполнимый урон экологическому состоянию природных ландшафтов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, города Новосибирска и вызовет большой общественный резонанс. (л.д.16 т.1).
Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» от 06.05.2019, в процессе натурального технического обследования определено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках <данные изъяты> и иные) произрастает разновозрастное смешанное насаждение (участок леса, состоящий из древостоя, а также из подроста, подлеска и живого напочвенного покрова).
Методом глазомерно измерительной таксации определены таксационные характеристики данных насаждений и получены следующие данные:
- тип леса (разнотравный), бонитет (1), состав 6Б1СЗС, возраст, лет Б (80), С (120), С (80), высота, м Б (26), С (27), С (26), диаметр, см Б (36), С (48), С (28), класс товарности Б (2), С (2), С (2), происхождение Б (порослевое), С (семенное), средняя полнота (0,7), запас м3/га (240), подрост Б и С.
Исходя из полученных данных, следует, что произрастающие на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него участках земли насаждения древесных пород являются массивом леса с примыкающими к нему лесами г.Новосибирска и является частью общей лесной экосистемы вокруг Новосибирска. Данные леса образуют зеленый пояс города и выполняют по своей сути защитные функции, в полной мере соответствуют определению ст. 5 ЛК РФ о лесе, как экологической системе и природном ресурсе.
Судебная коллегия считает, что с учетом этого, а также системного толкования норм Лесного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод, что расположенный на участках земли ответчиков городской лес является защитным. При этом вывод суда о том, что произрастающая на земельных участках ответчиков древесная растительность не относится к лесам, так как не находится на землях лесного фонда, в отношении неё не проведено лесоустройство, является неверным. Принадлежащий ответчикам земельный участок является лесным по своему функциональному назначению, поскольку фактически находится в составе земель лесного фонда (городских лесов), что подтверждено совокупностью представленных доказательств и не противоречит как ранее принятым, так действующим в настоящее время соответствующим нормам материального права.
Ошибочным является вывод суда о том, что в Барышевском сельсовете отсутствуют правила землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета утверждены решением 28-й сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета от 25.12.2012 № 6 (в редакции приказа министерства строительства области от 21.08.2018 № 421).
В соответствии с этими Правилами земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне «Зона природного ландшафта (Р-1)».
Видами разрешенного использования земельных участков в этой зоне дачное строительство не предусмотрено (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Так, в соответствии с положениями ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1). основные виды разрешенного использования; 2). условно разрешенные виды использования 3). вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.1.Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Однако учитывая, что спорный земельный участок является лесным участком, прежде всего его территория подпадает под правовое регулирование лесного законодательства, а не земельного.
Экспертным путем установлено (по вопросу № 3), что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> рубка лесных насаждений проводилась в период с мая по июнь 2017 года.
На части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> рубка лесных насаждений проведена в период с июня 2017 по июнь 2018 года.
При натуральном техническом обследовании обнаружена свежая рубка лесных насаждений на оставшейся, не затронутой ранее части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:754. Рубка проведена предположительно в начале 2019 года для строительства электрической подстанции. Объем вырубленной древесины составил - 13,82 м3 (16 березовых пней, возраст спиленных деревьев березы 70-90 лет). Эти действия произведены вопреки определению Новосибирского районного суда от 05.06.2018 о применении мер по обеспечению иска, в том числе в виде запрета ответчикам вырубки леса и дачного строительства на спорных участках земли.
Следовательно, действия ответчиков при условии, что территория спорных участков земли входит в состав городских лесов, противоречат лесному законодательству, содержащему прямой запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Вырубка деревьев изменит границы городского леса, уменьшив его площадь, нарушит поверхностный сток внешних и ливневых вод, что в свою очередь повлечет образование оврагов на склонах, а на пониженных участках их подтопление, заболачивание. Это нанесет невосполнимый урон экологическому состоянию природных ландшафтов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и города Новосибирска.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем является основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Экологическая безопасность не может быть поставлена в зависимость от частного интереса ответчиков при использовании участков земли, на которых находится лес. Предлагаемые ограничения для собственников спорных земельных участков являются необходимым условием защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Поскольку суд первой инстанции пришел к выводу, что не имеется оснований для отнесения земельных участков ответчиков к лесным участкам, то им не были надлежащим образом проверены доводы истца по заявленным им требованиям о запрещении ответчиков производить вырубку леса на земельных участках, им принадлежащих на праве собственности, а также производить на данных земельных участках дачное строительство, в связи с этим судом апелляционной инстанции было удовлетворено ходатайство прокурора о назначении по делу комплексной судебной экспертизы.
Определением судебной коллегии от 04.10.2019г. по делу была назначена комплексная судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам филиала ФБУ «Российский центр защиты леса», «Центр защиты леса Новосибирской области». Перед экспертами были поставлены вопросы: 1.Будет ли причинен вред окружающей среде и неопределенному кругу лиц в результате вырубки лесных насаждений (леса) и дачного строительства на земельном участке <данные изъяты> и на образованных из него участках земли: <данные изъяты> и иные? 2.Если будет причинен данный вред (ущерб), то в чем он будет заключаться (выражаться) и какими специальными (техническими, экологическими и др.) нормами будет подтверждаться, какие при этом нормы будут нарушены?
Согласно заключению лесопатологической экспертизы насаждений, в результате рубки на земельном участке <данные изъяты> и на образованных из него участках земли: <данные изъяты> лесных насаждений (леса) будет причинен вред окружающей среде и неопределенному кругу лиц. Без учета экономической ценности вред (ущерб) будет выражен в: 1. Снижении водоохранных и водорегулирующих полезностей леса. 2.Снижение почвозащитных свойств леса. 3.Снижение поглотительных свойств леса. 4.Снижении рекреационных полезностей леса. Вред (ущерб) составит не менее 1230360,00 рублей на 1га. (л.д.228-237 т.3).
Из выводов данной экспертизы следует, что лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.
В части рассмотрения леса как экологической экосистемы свои функции он перестает выполнять по факту возникновения гибели основного компонента – деревьев. То есть, деревья как «живой» организм из лесной экосистемы исключаются. По факту, рубка деревьев – процесс изъятия (исключения) деревьев из лесной экосистемы.
Судебная коллегия берет за основу доказательств данное заключение, поскольку не имеется оснований ставить под сомнение выводы эксперта, изложенные в данном заключении, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что подтверждается подписью эксперта в представленном в суд заключении.
Допрошенный в суде апелляционной инстанции Музылев М.И., эксперт филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», проводивший судебную экспертизу, подтвердил в судебном заседании, что на земельных участках ответчиков присутствует сплошной лес, который вырубать нельзя, это защитный лес города. Это лес, основная масса деревьев 80-120 лет. На данных участках ответчиков строительство без вырубки леса невозможно.
Допрошенный в суде апелляционной инстанции специалист «Западно-Сибирского отделения института леса им.В.Н.Сухачева» Тараканов В.В. показал, что полнота древесных насаждений на участках ответчиков составляет 95% от всей площади, произрастающие растения являются лесом, основной части древостоя по 80 лет, этот лес является пригородным, и своей фитомассой он восполняет противопылевые функции, если его убрать, но начнется подтопление. Исследуемые участки находятся на едином боровом массиве, который относится к приобским лесам.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с доводами истца о том, что принадлежащие ответчикам земельные участки являются лесными по своему функциональному назначению, городским лесом, исполняющим защитные функции.
Согласно ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 102 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Часть 5 ст. 102, ч. 1 ст. 105 ЛК РФ запрещают осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, проведение сплошных рубок лесных насаждений.
В соответствии с п.п. 5 ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 ЛК РФ).
Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Исходя из указанных положений закона и установленных по делу юридически значимых обстоятельств, судебная коллегия находит правильным отменить решение суда и принять новое решение, которым исковые требования прокурора Новосибирской области к ТСН «Солнечный город», Зуеву Д.Г., ООО «Каинское», Юдашкину В.А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» о запрете вырубки леса, дачного строительства, удовлетворить, запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Дмитрию Геннадьевичу, ООО «Каинское», Юдашкину Виктору Аркадьевичу, ООО «Экоголдстандартэкспорт» вырубку леса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты> запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Дмитрию Геннадьевичу, ООО «Каинское», Юдашкину Виктору Аркадьевичу, ООО «Экоголдстандартэкспорт» дачное строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на образованных из него земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты><данные изъяты>, поскольку в соответствии с п.п. «г» ч.2 и ч.5 ст.102 ЛК РФ в защитных лесах, к которым относятся городские, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Вырубка леса и дачное строительство на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ответчикам, нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду как основу их жизни и деятельности.
После получения заключения экспертизы, проведенной по определению суда апелляционной инстанции ответчиком ТСН «Солнечный город» были представлены возражения на доводы прокурора, из которых следует, что решением 43-ей сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №1 от 17.02.2015г. был утвержден Генеральный план поселка Каинская заимка. 30.06.2015г. администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района НСО были проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, по результатам которых, было выдано Заключение и внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (были утверждены Решением №4 седьмой сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 30.12.2015г., официальная публикация в газете «Приобская правда»).
В целях устранения противоречий с Генеральным планом поселения были приведены в соответствие и Правила землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района НСО, на основании которых территориальная и функциональная зона «дачное строительство» была переведена в зоны малоэтажной жилой застройки, многоэтажной застройки и зону делового, общественного и коммерческого назначения.
С 01.01.2016г. полномочия по разработке, подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений по утверждению правил землепользования и застройки поселений, по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, документов по планировке территории поселений переданы областному исполнительному органу государственной власти Новосибирской области, уполномоченному в сфере строительства, архитектуры и градостроительства – Министерству строительства НСО, которым были разработаны и утверждены документы территориального планирования – Генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (приказ №394 от 12.07.2019г.) и Правила застройки и землепользования Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (приказ №645 от 27.11.2019г.). Таким образом, спорная территория поделена на разные функциональные зоны, а именно: зону застройки малоэтажными жилыми домами в границах земель населенных пунктов ( с обозначением нЖмл), зону застройки многоэтажными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (с обозначением нЖмл); многофункциональную общественно-деловую зону в границах земель населенных пунктов ( с обозначением нОм).
Судебная коллегия, выслушав прокурора, полагает, что возражения председателя ТСН «Солнечный город» на апелляционное представление внимание не заслуживают.
Так, постановлениями от 27.03.2014г., 23.04.2014г. №№ 1137-па, 1442-па администрация Новосибирского района предоставила ДНТ «Солнечный город» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для дачного строительства, который в соответствии с правилами землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25.12.2012г. №6, располагался в территориальной зоне природного ландшафта (Р-1), что подтверждается схемой расположения земельного участка <данные изъяты> на карте градостроительного зонирования (л.д.77 т.4).
Решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2015г. №1 утвержден генеральный план п.Каинская заимка Новосибирского района Новосибирской области, внесены изменения в правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в том числе в части обозначения спорного участка земли, как зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3), которые министерство строительства Новосибирской области приказами от 21.08.2018г. №420 и №421 отменило.(л.д.20-21т.4).
27.11.2019г. министерство строительства Новосибирской области приказом №645 признало утратившими силу правила землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25.12.2012г. №6 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (п.3)», утвердило новые правила землепользования и застройки сельсовета (п.1), согласно которым, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами в границах населенных пунктов (нЖмл).
Поскольку на момент предоставления ДНТ «Солнечный город» в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и рассмотрения 19.06.2019г. Новосибирским районным судом спора по заявленным прокурором требованиям действовали правила землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25.12.2012г. №6, вопреки позиции ответчика, спорный участок земли располагался в территориальной зоне природного ландшафта (Р-1), с видами разрешенного использования не предусматривающими дачное строительство. В указанной зоне основными видами разрешенного использования являются зоны отдыха, дорожно-тропиночная сеть, лыжные трассы, велосипедные и беговые дорожки, коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне; условно разрешенными видами использования являются учреждения здравоохранения, учреждения социальной защиты, спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения, зоопарки, ветеринарные поликлиники, станции с содержанием животных, культовые объекты, временные торговые объекты, предприятия общественного питания, сезонные обслуживающие объекты, пляжи, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря, автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа, автостоянки для временного хранения туристических автобусов, предприятия автосервиса; вспомогательными видами разрешенного использования являются детские площадки, площадки для отдыха, площадки для выгула собак, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, места для пикников, костров, объекты охраны общественного порядка, объекты гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций, объекты благоустройства и озеленения территории, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации.
Последующее изменение территориального зонирования правового значения не имеет, поскольку оно было произведено (27.11.2019г.) без учета требований лесного законодательства, изложенных в исковом заявлении прокуратуры области от 30.05.2018г. и апелляционном представлении прокурора от 19.07.2019г., после рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.
В соответствии со ст.92 ЛК РФ, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.
Поскольку собственником спорных земельных участков – органом местного самоуправления Администрацией Новосибирского района Новосибирской области лесные участки на спорных земельных участках не были поставлены в соответствии с положением закона на кадастровый учет, а постановлением от 27.03.2014 № 1137-па администрация Новосибирского района предоставила ДНТ «Солнечный город» в собственность бесплатно земельный участок на территории Барышевского сельсовета для дачного строительства. Постановлением от 23.04.2014 № 1442-па администрация внесла в названное постановление изменения в части указания кадастрового номера земельного участка <данные изъяты> и его площади 255 050 кв.м.
В настоящее время собственниками указанного земельного участка и выделенных из него земельных участков являются ответчики по делу, следовательно, судебная коллегия находит правильным удовлетворить исковые требования истца, обязать ТСН «Солнечный город», Зуева Д. Г., ООО «Каинское», Юдашкина В. А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» как собственников земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты><данные изъяты> поставить лесные участки на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на них.
Таким образом, судебная коллегия полагает правильным решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 июня 2019года отменить и принять новое решение, которым исковые требования прокурора Новосибирской области к ТСН «Солнечный город», Зуеву Д.Г.,ООО «Каинское», Юдашкину В.А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» о запрете вырубки леса, дачного строительства, обязании поставить лес на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на него, удовлетворить.
Запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Дмитрию Геннадьевичу, ООО «Каинское», Юдашкину Виктору Аркадьевичу, ООО «Экоголдстандартэкспорт» вырубку леса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>
Запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Д. Г., ООО «Каинское», Юдашкину В. А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» дачное строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>
Обязать ТСН «Солнечный город», Зуева Д. Г., ООО «Каинское», Юдашкина В. А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» как собственников земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> поставить лесные участки на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на них.
В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно абзацу второму ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате, в том числе, экспертам, специалистам и переводчикам.
Судебная экспертиза проведена, заключение экспертов использовано сторонами в качестве доказательств по делу.
Экспертным учреждением ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» подано заявление о возмещении судебных расходов по оплате экспертизы в сумме 67 615,36 руб., которые подлежат возмещению с ответчиков.
В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ следует взыскать с ТСН «Солнечный город», Зуева Дмитрия Геннадьевича, ООО «Каинское», Юдашкина Виктора Аркадьевича, ООО «Экоголдстандартэкспорт» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (юридический адрес: 109316, г.Москва, Волгоградский проспект, дом 45, стр.1, ИНН 7722319952, КПП 540343001, получатель платежа УФК по Новосибирской области (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» л/с 20516Э24540, БИК 045004001, расчетный счет 40501810700042000002, наименование банка- Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, ОГРН 1157746215527) расходы по проведению судебной земельной технической экспертизы в размере по 13523,07 рублей с каждого.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 июня 2019года отменить и принять новое решение, которым исковые требования прокурора Новосибирской области к ТСН «Солнечный город», Зуеву Д.Г.,ООО «Каинское», Юдашкину В.А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» о запрете вырубки леса, дачного строительства, обязании поставить лес на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на него, удовлетворить.
Запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Д. Г., ООО «Каинское», Юдашкину В. А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» вырубку леса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>
Запретить ТСН «Солнечный город», Зуеву Д. Г., ООО «Каинское», Юдашкину В. А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» дачное строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и на образованных из него земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>
Обязать ТСН «Солнечный город», Зуева Д. Г., ООО «Каинское», Юдашкина В. А., ООО «Экоголдстандартэкспорт» как собственников земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> поставить лесные участки на кадастровый учет, зарегистрировать ограничение (обременение) прав на них.
Взыскать с ТСН «Солнечный город», Зуева Дмитрия Геннадьевича, ООО «Каинское», Юдашкина Виктора Аркадьевича, ООО «Экоголдстандартэкспорт» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (юридический адрес: 109316, г.Москва, Волгоградский проспект, дом 45, стр.1, ИНН 7722319952, КПП 540343001, получатель платежа УФК по Новосибирской области (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» л/с 20516Э24540, БИК 045004001, расчетный счет 40501810700042000002, наименование банка- Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, ОГРН 1157746215527) расходы по проведению судебной земельной технической экспертизы в размере по 13523,07 рублей с каждого.
Апелляционное представление прокурора Баландина Е.И. удовлетворить.
Председательствующий-
Судьи:
