Дело № 33-5390/2019
Судья: Заря Н.В.
Докладчик: Кузнецова Н.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Быковой И.В.,
судей Кузнецовой Н.Е., Никифоровой Е.А.
при секретаре Пастор К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке в городе Новосибирске 6 июня 2019 года гражданское дело по иску Прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ДЭЛИ» о совершении определенных действий, по апелляционной жалобе представителя ООО «ДЭЛИ» - Казанцева С.В. на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 1 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузнецовой Н.Е., выслушав объяснения представителя ответчика ООО «ДЭЛИ»-Казанцева С.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Прокуратуры НСО-Ильиной Е.И., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ДЭЛИ», в обоснование указав, что Прокуратурой района с привлечением специалиста Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ООО «ДЭЛИ», являющейся собственником гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на р. Качимовка, Кубовинского сельсовета. Новосибирского района. Новосибирской области, кадастровый номер <данные изъяты> (далее - ГТС). В ходе проверки выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:
-отсутствует расчет вероятного вреда, выполненный в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка, и согласованный с администрацией Новосибирской области;
-не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
- отсутствуют согласованные с Ростехнадзором правила эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Качимовка; не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения на реке Качимовка; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения на реке Качимовка, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения (Отсутствует документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении: проект мониторинга, инструкция по ведению мониторинга); не доводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения на реке Качимовка, и не производится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения;
-отсутствуют специалисты, аттестованные в установленном порядке, на право эксплуатации и ведения работ на гидротехническом сооружении на реке Качимовка;
-отсутствует акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
-отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - гидротехническое сооружение на реке Качимовка.
В связи с тем, что гидротехническое сооружение является объектом повышенной опасности, а наличие вышеуказанных нарушений создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц, охрану жизни и здоровья, данные обстоятельства послужили основанием к обращению в суд с указанным иском.
Просил обязать ООО «ДЭЛИ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
-произвести расчет вероятного вреда, полненный в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
-определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
-разработать и согласовать с Сибирским Управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
-разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
-провести преддекларационное обследования гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте гидротехническое сооружение на реке Качимовка.
Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 1 марта 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Обязано Общество с ограниченной ответственностью «ДЭЛИ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- произвести расчет вероятного вреда, выполненный в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
- разработать и согласовать с Сибирским Управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения на реке Качимовка.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Взыскана с Общества с ограниченной ответственностью «ДЭЛИ» в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000,00 руб.
С данным решением не согласился представитель ООО «ДЭЛИ» - Казанцев С.В., в жалобе просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении требований, поскольку указывает на отсутствие у суда законных оснований для удовлетворения иска, в связи с тем, что спорный ГТС не относится к числу объектов, подпадающих под действие Закона №117-ФЗ.
Отмечает, что судом при исследовании доказательств не учтены данные градостроительного зонирования поселения по возникновению чрезвычайной ситуации в МО района, где расположено ГТС.
Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.
Частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести расчет вероятного вреда, выполненный в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка; разработать и согласовать с Сибирским Управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Качимовка; провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения на реке Качимовка.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается коллегия судей апелляционной инстанции исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОООО «ДЕЛИ» является собственников недвижимого имущества- гидротехнического сооружения - плотина на реке Качимовка, расположенная на р. Качимовка, Кубовинского сельсовета. Новосибирского района, Новосибирской области, кадастровый №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.01.2018г. (л.д. 16-18).
В результате проведенной Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области с привлечением специалиста Сибирского управления Ростехнадзора проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ООО «ДЭЛИ» выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:
- отсутствует расчет вероятного вреда, выполненный в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Качимовка, и согласованный с администрацией Новосибирской области;
- не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения па реке Качимовка; отсутствуют согласованные с Ростехнадзором правила эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Качимовка; не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения на реке Качимовка; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения на реке Качимовка, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения (Отсутствует документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении: проект мониторинга, инструкция по ведению мониторинга); не доводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения на реке Качимовка, и не производится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения;
- отсутствуют специалисты, аттестованные в установленном порядке, на право эксплуатации и ведения работ на гидротехническом сооружении на реке Качимовка;
- отсутствует акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения на реке Качимовка;
- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - гидротехническое сооружение на реке Качимовка.
Факт наличия указанных нарушений подтверждается справкой государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора от 07.08.2018 г. № <данные изъяты> (л.д. 20-24).
В связи с наличием указанных нарушений, ООО «ДЭЛИ» на основании постановлением о назначении административного оказания № от 13.11.2018 г. привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в нарушений требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб. (л.д. 25-32).
Постановлением № <данные изъяты> от 03.12.2018г. ООО «ДЭЛИ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ (л.д.32-37).
Указанные постановления ООО «ДЭЛИ» не обжаловалось.
Согласно ответа Ростехнадзора за запрос Прокурора Новосибирского района Новосибирской области декларация безопасности ГТС на реке Качимовка Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирского района ООО «ДЭЛИ» на рассмотрение и утверждение в установленном порядке не представлялось.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» плотины отнесены к гидротехническим сооружениям. Декларацией безопасности гидротехнического сооружения является документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Согласно статье 9 Федерального закона 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.
Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст.10 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документами.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
В материалы дела представлен АКТ № приемки законченного строительства сооружения от 26 декабря 2004 года из которого усматривается, что строительство плотины на р. Качимовка было осуществлено в 2004 году.
Как следует из положений ст.10 названного выше закона в редакции, действующей на момент окончания строительства плотины- 2004 год, на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утверждение такой декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.
По смыслу положений названной нормы права, декларация безопасности гидротехнического сооружения подается в обязательном порядке при проектировании и строительстве такого сооружения независимо от класса опасности.
Тот факт, что декларация безопасности плотины не была оформлена в установленном законом порядке при вводе плотины в эксплуатацию не свидетельствует о законном бездействии ООО «ДЕЛИ» осуществляющем эксплуатацию дамбы в отсутствии разрешительных документов.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
В силу ст. 7 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.
При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах доводы апеллянта со ссылкой на наличие у плотины IV класса опасности и, как следствие, отсутствие у ООО «ДЕЛИ» обязанности представлять декларацию являются основанными на неверном понимании норм материального права, поскольку исходя из положений указанных выше норм права, поскольку при вводе плотины в эксплуатацию декларация безопасности не представлялась, то ООО «ДЕЛИ» обязано представить декларацию независимо от класса опасности плотины.
По аналогичным мотивам несостоятельны и доводы жалобы со ссылкой на градостроительное зонирование поселения по возникновению чрезвычайной ситуации в МО района, где расположено ГТС.
Согласно п.7 Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд обоснованно возложил на ООО «ДЕЛИ» обязанность провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения на реке Качимовка.
Поскольку обязанность собственника гидротехнического сооружения по разработке и согласовании с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правил эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации предусмотрена ст. 9 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений», то у суда первой инстанции имелись достаточные основания для удовлетворения требований прокурора в данной части, т.к. ответчиком не представлено доказательств наличия у него разработанных в установленном законом порядке таких правил.
Согласно ст.17 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности по производству расчета вероятного вреда не представлено, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора в данной части.
Исходя из приведенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суд соответствуют установленным обстоятельствам по делу.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иное толкование закона, не содержат ссылки на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 1 марта 2019 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «ДЭЛИ» - Казанцева С.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
