Дело №
Судья Герасина Е.Н.
(дело №;
Докладчик Черных С.В.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Черных С.В.
Судей Хабаровой Т.А., Давыдовой И.В.
При секретаре Митрофановой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 03 июня 2021 года дело по апелляционным жалобам Куимовой О. И., Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) ГУ на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Куимовой О. И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, которыми постановлено:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж работы Куимовой О. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности старшей вожатой в КГУ «Опытнопольская средняя школа», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности учителя начальных классов в КГУ «Опытнопольская средняя школа», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ дни участия в конкурсах, семинарах, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Черных С.В., объяснения Куимовой О.И., ее представителя Крановой М.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Куимова О.И. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на получение досрочной страховой пенсии, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в страховой стаж истца период с 27.07.1996 по ДД.ММ.ГГГГ, а также назначить Куимовой О.И. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласны стороны.
В апелляционной жалобе представитель Куимовой О.И., просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой подлежит включению в специальный стаж в соответствии с перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), подлежащим применению для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ.
Период отпуска по беременности и родам в соответствии со ст. 165 КЗоТ РФ составлял семьдесят календарных дней до рождения и семьдесят календарных дней после рождения, таким образом, с учетом даты рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по беременности и родам составляет период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.04. 1994. Согласно архивной справки в данный период указаны ежемесячные выплаты, в связи с чем указанный период также подлежал включению в льготный стаж.
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, так как в спорные периоды вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» регулировало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Таким образом, поскольку период работы в качестве вожатой и период обучения истца имеет начало до внесения изменения в законодательство, весь период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ подлежал включению в специальный стаж, вне зависимости от его завершения.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в своей апелляционной жалобе просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что периоды, имевшие место после ДД.ММ.ГГГГ, когда было приостановлено действие правовой нормы, предусматривающей назначение пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе, на территории республики Казахстан, не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как не выполняется условие, закрепленное в ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
При определении права на установление досрочной страховой пенсии по старости из специального стажа Куимовой О.И. дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 10-ФЗ должны быть исключены следующие периоды: дни участия в конкурсах и семинарах, курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, курсы повышения квалификации сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ 781 и не поименованные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№, не выполняется условие постоянной занятости.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции по сведениям трудовой книжки Куимова О.И. осуществляла трудовую деятельности в спорные периоды: в Опытнопольской средней школе - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей вожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя директора по воспитательной работе и учителем начальных классов; в Средней общеобразовательной школе №<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; в МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточной продолжительностью стажа педагогической работы.
Куимовой О.И. не были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в Опытнопольской средней школе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой, так как отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне Положения от ДД.ММ.ГГГГ№; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей вожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя директора по воспитательной работе и учителя начальных классов, в связи с тем, что данная работа протекала на территории Республики Казахстан, где с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено действие правовой нормы, предусматривающей назначение пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе, то есть не соблюдается условие, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; в Средней общеобразовательной школе №<адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - иные периоды (участие в конкурсах, семинарах), как не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№ и не поименованные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№, не выполняется условие постоянной занятости; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, как не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№ и не поименованные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№, не выполняется условие постоянной занятости; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, как не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№, не выполняется условие постоянной занятости.
Также, указано, что в страховой стаж истца не может быть включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов о проверке достоверности сведений.
Истец, не согласившись с решением пенсионного фонда, обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Куимовой О.И. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы истца в должности старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходил из того, что в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусмотрена возможность зачета учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, периода работы в качестве штатных пионервожатых при условии выработки на момент обращения за назначением пенсии более 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части и доводы апелляционной жалобы пенсионного органа в указанной части заслуживают внимание, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2).
13.03.1992 между государствами - участниками СНГ (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение), ст.1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В соответствии со ст. 10 Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13.03.1992).
Согласно письму Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ за пределами территории РФ (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.
При этом в силу положений ч. 1 ст. 4, ст. 8, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-, положениями Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, следует, что периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 16.05.1997 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Правовое регулирование назначения пенсий лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Пунктом 19 ч. 1, а также ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом указанные периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно указанному постановлению, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, - дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
Кроме того, данным постановлением Правительства предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516, а также Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Однако по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления (педагогическая деятельность в учреждениях для детей), применяются Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.
С 1 января 1992 начал действовать Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463, в котором должность пионервожатого (старшего пионервожатого) отсутствовала.
Нет этой должности и в последующих Списках и Правилах, указанных выше.
В ранее действовавшем Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") должность пионервожатого также не была поименована.
Однако пунктами 2 и 4 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного тем же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959, было предусмотрено, что время работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
При этом по смыслу закона, указанная работа должна была осуществляться именно в тот период, когда законодатель признавал ее дающей право на досрочную пенсию и гражданин при выборе работы руководствовался действующим на тот момент законом.
Данные нормативные акты утратили силу с 01 октября 1993 на основании постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 953.
Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы истца в должности старшей вожатой сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992.
С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
При этом из материалов дела следует, что до ДД.ММ.ГГГГ трудового стажа истец не имела, впервые стала работать учителем - ДД.ММ.ГГГГ, старшей пионервожатой - ДД.ММ.ГГГГ, то есть у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности на момент работы в должности старшей пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.
Списки Профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г.N 463, работу в указанной должности, имевшую место после 01 января 1992, не включали в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности включения вышеуказанного периода работы истца в должности вожатой в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, в связи с чем в указанной части решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием решение об отказе истцу в удовлетворении требований в указанной части, поскольку пенсионный орган обоснованно не включил в специальных стаж спорный период (данная правовая позиция определена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 27 ноября 2017 N 43-КГ17-7, от 15 октября 2018 N 25-КГ18-4).
С учетом приведенного нормативного правового-регулирования, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы стороны истца, которая не согласна с решением в части отказа в удовлетворении требований о включении в льготный стаж периода работы с 01.10.1993 по 31.08.1997 в должности старшей пионервожатой, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, приведенных выше, соответственно, в указанной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
При этом судебная коллегия исходит из того, работа в качестве пионервожатой (старшей пионервожатой) в период с 01.10.1993 по 31.08.1997 не была засчитана в стаж, дающий ей право на досрочную пенсию пенсионным органом правомерно, так как в это время никакими нормативными актами она в качестве льготного стажа не предусматривалась.
В период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно действовал Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463, а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, применяются Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067, где также не предусмотрена возможность зачета работы в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Действующие в настоящее время Правилами и Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 также не учитывают данную работу.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.
При этом доводы подателя жалобы стороны истца о неправомерном отказе в иске в указанной части, в том числе и с учетом нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, с учетом приведенных фактических обстоятельств по делу, не имеют правового значения и не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в оспариваемой части.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода обучения в Усть-Каменогорском педагогическом колледже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (как о том просила истец), суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данный период не подлежит включению в специальный стаж, так как обучению непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, не выработано 2/3 специального стажа, в указанной части решение суда первой инстанции основано на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, доводы стороны истца в указанной части являются не состоятельными, и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Вместе с тем, вопреки доводам подателя жалобы пенсионного органа, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для включения в льготный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы истца в должности учителя начальных классов в КГУ «Опытнопольская средняя школа», поскольку факт уплаты страховых взносов (обязательных пенсионных взносов) за периоды, заявленные Куимовой О.И. ко включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, имевшей место на территории Республики Казахстан, подтвержден информацией с закрытого ИПС в накопительном пенсионном фонде вкладчика за счет обязательных пенсионных взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49), что не оспорено и не опровергнуто стороной ответчика.
При этом доводы подателя жалобы ответчика о том, что условия назначения досрочных пенсий по старости в <адрес>, как государстве-участнике Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, в связи с чем стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в <адрес>, нельзя признать правомерным, поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, является гражданином РФ, спор об определении оснований для включения в специальный стаж периодов работы подлежал разрешению с учетом указанных норм законодательства, в связи с чем, в указанной части доводы подателя жалобы не состоятельны, основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. ст. 116, 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
При этом на основании ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Период нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, командировках и прочих отвлечениях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд России, и, соответственно, данные периоды включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации семинарах, командировках и прочих отвлечениях приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные отвлечения, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения истца участия в конкурсах, семинарах, курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости, а доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Поскольку при включении в специальный стаж периодов, учтенных пенсионным органом и периодов, подлежащих включению в специальный стаж на оснований судебного акта, специального стажа не достаточно, для реализации истцом права на досрочную страховую пенсию на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, апелляционная жалоба пенсионного органа подлежит частичному удовлетворению, в удовлетворении апелляционной жалобы истца следует отказать.
На основании определения судебной коллегии от ДД.ММ.ГГГГ в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное), правопреемником которого является Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в стаж работы Куимовой О. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности старшей вожатой в КГУ «Опытнопольская средняя школа», в указанной части принять новое решение, отказав Куимовой О. И. в удовлетворения требований.
В остальной части решение суда Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов апелляционных жалоб оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное), правопреемником которого является Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> - удовлетворить частично, в удовлетворении апелляционной жалобы Куимовой О. И. - отказать.
Председательствующий
Судьи
